胡飛等

摘 要：種業(yè)發(fā)展新時期武漢市的種子管理工作，要圍繞現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展目標，推進種子產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的建設(shè)和種子管理體系的建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作方式和工作重心，在政策支持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管體系建設(shè)等方面建立相應(yīng)的保障措施。

關(guān)鍵詞：種子管理；種子產(chǎn)業(yè)鏈；種子管理體系

中圖分類號：F324.6 文獻標識碼：A 文章編號：1001-3547（2014）04-0070-04

2011年國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》，是推進我國種業(yè)深化改革的一項重大舉措，標志著我國種業(yè)進入新一輪改革發(fā)展時期。在傳統(tǒng)種業(yè)向現(xiàn)代種業(yè)轉(zhuǎn)型的歷史時期，種子管理部門面臨著不可多得的機遇，又面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。建立現(xiàn)代種子管理體系、培育和規(guī)范種子市場、推進種業(yè)又好又快發(fā)展是歷史賦予的責任；加強種子質(zhì)量監(jiān)管、凈化種子市場、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全是黨和政府寄予的重托。種子產(chǎn)業(yè)進入一個新的發(fā)展時期，種子管理體制和工作職能分工也發(fā)生著新的深刻變化，作為市一級種子管理部門，上有農(nóng)業(yè)部、省種子管理局在法律、法規(guī)、政策等宏觀上的指導(dǎo)，下有區(qū)種子管理部門的屬地執(zhí)法，客觀上存在著大事無權(quán)限、小事無抓手的情況，如何在新的形勢下，進一步強化工作職能，轉(zhuǎn)變工作方式，提高工作效率，全面履行好《種子法》賦予的職責是值得我們認真思考和積極探索的問題。

根據(jù)武漢市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，新時期的種子管理工作應(yīng)圍繞現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展目標，加快建立現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系，重點建設(shè)健全種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和完善種子管理體系，轉(zhuǎn)變種子管理工作方式，同時建立相應(yīng)的保障措施。

1 武漢市現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展目標

2012年武漢市政府工作報告中明確提出了武漢現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展目標，即將武漢建設(shè)成為全國種子之都，就是要加快建設(shè)標準化的種子種苗生產(chǎn)基地、先進的種子加工中心、強大的品種研發(fā)團隊、快捷的種子物流通道、成熟的種子交易市場及具有自主創(chuàng)新、育繁推一體化的種子企業(yè)集群，形成立足武漢、輻射湖北、領(lǐng)先全國、融入國際的具有技術(shù)先進、設(shè)施完善，綜合競爭能力強、外向度較高的國家級現(xiàn)代農(nóng)作物種子種苗中心。

2 實現(xiàn)武漢現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展目標的建設(shè)重點

實現(xiàn)武漢現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展目標，就是要具備較強的科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和市場監(jiān)管能力，就武漢市目前狀況而言，當前的重點就是要建設(shè)好如下兩個產(chǎn)業(yè)支撐點。

2.1 健全的種子產(chǎn)業(yè)鏈

考量國外及國內(nèi)發(fā)達地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)情況，均具有規(guī)模龐大、分工細化、行業(yè)完備、鏈接有序、主業(yè)突出、多元發(fā)展等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)特征。武漢作為中部重鎮(zhèn)，要想實現(xiàn)建設(shè)全國種子之都的目標，應(yīng)該在種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的重點環(huán)節(jié)進行重點打造。

①建設(shè)標準化的種子種苗生產(chǎn)基地 在全市建立4～6個規(guī)模化、集約化、機械化、標準化農(nóng)作物制種基地?；厮娐返然A(chǔ)設(shè)施先進，隔離標準規(guī)范，排灌通暢，交通便捷，技術(shù)先進成熟，作物種類布局合理，形成一批制種專業(yè)村、合作社、制種大戶，全面提高制種效益。同時圍繞武漢新增4 669 hm2設(shè)施蔬菜基地的種苗供應(yīng)，建立4～6個現(xiàn)代瓜菜種苗育供中心，為基地種苗供應(yīng)提供保障。通過制種基地和種苗育供中心建設(shè)，形成穩(wěn)定的種子種苗生產(chǎn)線，這是發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。

②建設(shè)先進的種子產(chǎn)業(yè)園區(qū) 按照武漢現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展空間規(guī)劃布局，建設(shè)集種子加工（精選、烘干、 包衣、包裝）、倉貯、物流、交易、服務(wù)等于一體的種子產(chǎn)業(yè)園區(qū)，采取政府引導(dǎo)扶持、現(xiàn)代化公司管理的運作模式，吸納國內(nèi)外先進種子企業(yè)入駐園區(qū)，為種子企業(yè)提供便捷、高效、可靠的服務(wù)，從而建設(shè)穩(wěn)定、完善的種業(yè)鏈。

③建設(shè)育繁推一體化的種子企業(yè)群 積極引導(dǎo)和推進種子企業(yè)重組、并購、聯(lián)合、轉(zhuǎn)型，形成一批塊頭大、實力強、種類齊全的集團化企業(yè)，打造一批技術(shù)先進、特色鮮明、市場份額大的種業(yè)“航母”。

④建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)服務(wù)鏈 積極引進高品質(zhì)的服務(wù)性企業(yè)，包括包裝物制造商、印刷商、廣告商、策劃公司、獵頭公司等，為企業(yè)發(fā)展提供全方位的服務(wù)，不斷提升企業(yè)內(nèi)在素質(zhì)和外在形象，構(gòu)建現(xiàn)代種子服務(wù)業(yè)。

2.2 完善的種子管理體系

現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展，對種子行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為規(guī)范和管理提出了更高的要求。因此應(yīng)建立完善的種子管理體系，包括市場監(jiān)管體系、質(zhì)量檢測體系、新品種推廣體系，全面履行好《種子法》賦予的各項職責。

①市場監(jiān)管體系 完善市區(qū)兩級種子管理機構(gòu)，理順管理關(guān)系，穩(wěn)定執(zhí)法隊伍，建設(shè)一個具有先進的執(zhí)法手段、健全的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、過硬的執(zhí)法隊伍、長效的監(jiān)管機制的市場監(jiān)管體系。

②質(zhì)量檢測體系 建立市、區(qū)、企業(yè)三級種子質(zhì)量檢測體系，把住基地核查、海南種植純度鑒定、分子檢測三道關(guān)口，配以專業(yè)的隊伍、先進的設(shè)備、規(guī)范的流程、統(tǒng)一的標準，對種子質(zhì)量從源頭到終端實行全程監(jiān)控。

③新品種推廣體系 打造新品種展示示范平臺，利用武漢種業(yè)研發(fā)機構(gòu)集中、大院大所眾多的優(yōu)勢，加強與院所合作，共建高標準的各類農(nóng)作物新品種展示示范基地，制定一套新品種準入、展示宣傳、生產(chǎn)示范、成果評價及應(yīng)用推廣等規(guī)程，充分發(fā)揮示范平臺新品種孵化器、篩選機的作用。組織種子管理部門、種子企業(yè)、種子經(jīng)銷商開展多層次、多元化、全方位三級示范展示推廣活動，力爭新品種引試推工作實現(xiàn)新突破。

3 適應(yīng)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的種子管理工作新轉(zhuǎn)變

作為聯(lián)系省種子管理局和區(qū)種子管理局（站）的市級種子管理部門，市級種子管理站起到了橋梁和紐帶作用，根據(jù)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的新格局、新要求，在當前和今后一個時期，種子管理工作要實現(xiàn)轉(zhuǎn)變工作觀念，轉(zhuǎn)變工作方式，轉(zhuǎn)變工作重心等3個轉(zhuǎn)變。

3.1 轉(zhuǎn)變工作觀念

在工作上要由細變粗、由直接變間接，從抓微觀轉(zhuǎn)為抓宏觀，將主要精力和著重點放在抓體系、抓政策、抓發(fā)展上面。堅持抓住基本點，全面履行法律法規(guī)賦予的各項工作職責，強化管理職能，提高行政效能；堅持突出工作著重點，圍繞建設(shè)種都的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境建設(shè)，出思路、訂規(guī)劃、拿措施。以項目為支撐，分步實施標志性種子工程。

3.2 轉(zhuǎn)變工作方式

由具體一線執(zhí)法為主轉(zhuǎn)為以指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督為主，由行政許可、行政處罰為重點轉(zhuǎn)為以體系、平臺、窗口、手段等建設(shè)為重點，營造良好的工作軟環(huán)境，由管理指導(dǎo)為主轉(zhuǎn)為管理服務(wù)并重。進一步明確工作關(guān)系，明晰工作責任，強化工作主體。

3.3 轉(zhuǎn)變工作重心

工作重心要做到由上向下、由內(nèi)向外、由縱向橫三個轉(zhuǎn)移。

①由上向下轉(zhuǎn)移 即深入企業(yè)，掌握企業(yè)運行狀況、發(fā)展動態(tài)、政策需求，做到服務(wù)有底、管理有度；深入基層，掌握基層管理部門的工作重點和難點，做到心中有數(shù)、指導(dǎo)有方，深入實際，掌握一線執(zhí)法監(jiān)管工作中出現(xiàn)的新問題、新動向、新特點，做到執(zhí)法有據(jù)、處置有理。

②由內(nèi)向外轉(zhuǎn)移 為了減少行業(yè)內(nèi)監(jiān)管不利因素的影響，實施有效的監(jiān)管，應(yīng)著重加強社會監(jiān)督工作。a.設(shè)立社會監(jiān)督員。社會監(jiān)督員對管理工作及生產(chǎn)經(jīng)營行為進行及時監(jiān)督，并建立交流、溝通機制，進一步改善管理工作，增強管理工作的公正性和透明度。

b.設(shè)立社會信息員。在業(yè)內(nèi)外聘請信息員，增加信息源，擴大監(jiān)管面，提高辦案準確率，并建立舉報制度和獎懲機制，做到群防專治。

③由縱向橫轉(zhuǎn)移 除完善業(yè)內(nèi)管理外，還應(yīng)加強與兄弟地市州管理部門的交流與合作，學(xué)習(xí)別人的經(jīng)驗，取長補短，開發(fā)管理資源，提升行政效能，建立合作機制，在種子執(zhí)法監(jiān)管上實行有效對接。

4 建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)管理體系的保障措施

當前武漢市種子管理工作應(yīng)該圍繞推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展、建設(shè)種子之都這條主線，從政府政策、管理體系、交流平臺、監(jiān)管關(guān)口4個方面入手，著力打造武漢市種子產(chǎn)業(yè)新體系、構(gòu)建新格局。

4.1 爭取政策，改善發(fā)展軟環(huán)境

一個政策往往表明政府對相關(guān)行業(yè)發(fā)展方向性的指引及支持力度上的傾斜，形成有利于行業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境，種子管理部門要搞好調(diào)研，當好參謀，力爭政府制定促進種業(yè)發(fā)展、打造種都的新政策。

①設(shè)立種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金 全市設(shè)立種業(yè)發(fā)展基金，用于種子企業(yè)的研發(fā)扶持、購種資金的周轉(zhuǎn)低息信貸及突出貢獻獎。

②建立種子儲備制度 建立市級種子儲備制度，每年由財政預(yù)算安排種子儲備資金，以保障災(zāi)年的種子供應(yīng)、維護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定，確保糧食生產(chǎn)安全。

③實施制種生產(chǎn)政策保險 由政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、保險公司運作，在本市范圍內(nèi)種子制種基地實行政策保險，盡量減少企業(yè)制種風險，維護種業(yè)平衡發(fā)展。

④制定稅收惠種政策 目前我市種業(yè)正處在發(fā)展初級階段，企業(yè)規(guī)模不大，經(jīng)濟實力較弱，承受風險的能力普遍較差，應(yīng)確立放水養(yǎng)魚的理念，盡量減輕企業(yè)負擔，在企業(yè)所得稅上給予適當優(yōu)惠。

⑤實施種子工程 為了加快種業(yè)發(fā)展速度，迅速進入發(fā)展的快車道，在“十二五”期間全面組織種子工程項目實施，在種子生產(chǎn)、品種展示和加工倉儲物流生產(chǎn)建設(shè)上給予資金支持，建設(shè)成規(guī)模化的種子種苗生產(chǎn)基地、規(guī)范化的新品種展示基地和現(xiàn)代化的加工倉儲物流基地，全面提高種業(yè)開發(fā)實力。

4.2 完善體系，構(gòu)建監(jiān)管新格局

種子管理體系是整個種子產(chǎn)業(yè)2個支撐點之一，只有不斷完善種子管理體系建設(shè)并充分發(fā)揮其管理職能，種業(yè)的發(fā)展才能做到快速、健康、有序。

①理順體制 全市各級種子管理機構(gòu)應(yīng)全部實現(xiàn)參公改局為具有行政執(zhí)法職能的全額撥款事業(yè)參公單位。

②建設(shè)隊伍 各種子管理部門要有計劃地充實、培訓(xùn)、提高、穩(wěn)定種子執(zhí)法隊伍，打造一支政治素質(zhì)好、管理業(yè)務(wù)精、工作作風硬、水平一流、業(yè)績一流、形象一流的執(zhí)法隊伍。

③提升手段 在交通工具、取證器材、檢測設(shè)備等方面要配備齊全，并提檔升級，確保各項工作順利開展。

4.3 打造平臺，創(chuàng)建工作新模式

圍繞建設(shè)種都的總體目標，著力打造幾個支撐平臺。

①建設(shè)種子產(chǎn)業(yè)園區(qū) 在“十二五”期間建成占地面積66.7 hm2的種子產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全市所有規(guī)模種子企業(yè)進駐扎堆，形成種業(yè)集群，集種子加工、倉貯、物流、商務(wù)、辦公及相關(guān)服務(wù)行業(yè)于一體，充分發(fā)揮其行業(yè)的引領(lǐng)、示范、帶動作用，在全國形成品牌和亮點。

②舉辦種業(yè)發(fā)展論壇 圍繞發(fā)展產(chǎn)業(yè)、建設(shè)種都這個主題，每年以不同的方式、內(nèi)容及對象交流和研討，針對發(fā)展中的瓶頸問題、難點問題展開思考和討論，并加強企業(yè)間、行業(yè)間及“1+8”城市圈的交流與合作，形成在全國有影響的種業(yè)“長三角”。

③建設(shè)種業(yè)信息網(wǎng)站 網(wǎng)站是集信息采集、保存、交流、散發(fā)的宣傳平臺，更是與國內(nèi)外同行交流的窗口和名片，應(yīng)加快建設(shè)和完善。

④完善種子會展平臺 在武漢蔬菜種子交易會和中國武漢農(nóng)博會的基礎(chǔ)上進一步擴展和提升包括大田作物在內(nèi)的全國性的種子交易會，改一年一屆為兩年一屆，并建設(shè)好與之配套的田間展示現(xiàn)場，打造會展經(jīng)濟、擴大行業(yè)影響，提升行業(yè)地位。

4.4 與時俱進，探索工作新機制

①建立工作監(jiān)督考核新機制 每年對各區(qū)種子管理的各項工作進行總結(jié)，包括宣傳培訓(xùn)、市場執(zhí)法、技術(shù)推廣及案卷評查等進行評比獎懲，并將結(jié)果在網(wǎng)站上通報，強化工作的監(jiān)督與指導(dǎo)。

②建立監(jiān)管工作新模式 在種子質(zhì)量監(jiān)管工作中要始終突出大企業(yè)、大市場、大基地，牢牢把住基地核查、海南種植純度鑒定、分子檢測三道關(guān)。

每年開展一次水稻、棉花、玉米種子生產(chǎn)基地的核查工作，將質(zhì)量隱患消滅在萌芽狀態(tài)，認真做好海南種植純度鑒定工作，確保種子純度達標，杜絕問題種子流入市場，逐步開展市場抽樣、分子檢測工作，對上柜的主要農(nóng)作物品種進行純度和真實性鑒定，嚴肅查處假劣種子及侵權(quán)行為，凈化種子市場。在種子市場監(jiān)管中，實行抓兩頭、控中間，全程監(jiān)管。首先對種子生產(chǎn)、加工及貯藏環(huán)節(jié)進行嚴格管理，對資質(zhì)、數(shù)量、質(zhì)量進行嚴格審查，并做好品種登記、備案工作，牢牢守住市場入口關(guān)；其次對鄉(xiāng)鎮(zhèn)零售商、代理商等終端門店嚴查暗訪，檢查上柜品種的合法性及質(zhì)量的可靠性，緊緊把住市場的出口關(guān)，管住兩頭；嚴密監(jiān)控好中間的集中市場，實行三查，即全市聯(lián)合執(zhí)法大檢查、各區(qū)屬地自查、督查組市場巡查。

每年春秋兩季組織全市聯(lián)合執(zhí)法大檢查，除各區(qū)集中大市場進行拉網(wǎng)式檢查外，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的種子經(jīng)營門店進行抽查，各區(qū)在聯(lián)合檢查前要開展自查自糾、宣傳指導(dǎo)工作，此外每月市站督查組對各區(qū)大市場進行巡查，對市場的監(jiān)管始終保持高壓態(tài)勢，對種子的生產(chǎn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)實行無縫對接，全程監(jiān)控，使假劣種子無處藏身。

③推行創(chuàng)先爭優(yōu)活動 從正面指導(dǎo)，樹立質(zhì)量意識，增強法制觀念，開展以誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營為主題的誠信企業(yè)、放心店等多種形式的創(chuàng)建活動，要求不售假劣種子，提升管理水平，完善內(nèi)部質(zhì)量控制體系，創(chuàng)新售后服務(wù)方式，在全行業(yè)營造一個誠信經(jīng)營、創(chuàng)優(yōu)爭先的良好風尚。

④建立企業(yè)信用評價體系 由政府管理部門，行業(yè)協(xié)會組織及部分種子企業(yè)組成種業(yè)信用評價專門機構(gòu)，設(shè)計信用指標，建立評價制度，規(guī)范評價程序，用好評價成果，推進我市種業(yè)健康快速發(fā)展。

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