□ 文/陳 朋

信任：社會治理的根基

□ 文/陳 朋

實(shí)踐表明，緊密的交往紐帶和積極的信任互動共同構(gòu)成了社會治理須臾不可或缺的社會基礎(chǔ)。如果將社會治理視為一種博弈，那么缺少信任支撐的博弈必將是零和博弈，甚至是負(fù)和博弈……

一段時間以來，人們從不同層面圍繞創(chuàng)新社會治理、提高社會管理科學(xué)化水平作出了較為深入的討論和分析。但是，總體上看，人們關(guān)注較多的仍是社會治理的體制架構(gòu)、運(yùn)作策略、治理方式等議題。事實(shí)上，真正影響社會治理的深層次問題并不僅僅在于此，更在于它的社會基礎(chǔ)。這種社會基礎(chǔ)簡而言之就是影響社會治理進(jìn)程的“信任”根基。社會治理既不能根據(jù)弱肉強(qiáng)食的“叢林法則”來推動，也不能一味依靠妥協(xié)讓步來維持，而必須以互惠合作和信任支持為基礎(chǔ)。

缺乏誠信成為當(dāng)前社會治理的突出短板

對于社會治理而言，信任之所以如此重要，最重要的原因莫過于它有助于實(shí)現(xiàn)社會治理的最終旨?xì)w——建構(gòu)社會秩序。早在2500多年前，政治學(xué)鼻祖亞里士多德就開宗明義地說，城邦是若干家庭和種族結(jié)合而成的保障優(yōu)良生活的共同體，以完美的、自足的生活為目標(biāo)，這就是幸福而高尚的生活。時至當(dāng)今，過上幸福而高尚的生活依舊是社會治理的重要指向。盡管對于何以達(dá)致幸福而高尚的生活，不同的人給予了不同的闡釋，但是在紛繁復(fù)雜的爭論中仍有一個基本共識，那就是只有在有序的社會中才能夠過上幸福而高尚的生活。秩序固然重要，但是構(gòu)建秩序的道路并不平坦。因?yàn)楝F(xiàn)代社會是一個異質(zhì)因素非常鮮明的多元化社會，基于不同的思維觀念、價值判斷和需求偏好，人們之間難免會產(chǎn)生矛盾和沖突。對此，真正有助于從深層次合理調(diào)適不同需求進(jìn)而構(gòu)筑良好社會秩序的根本在于夯實(shí)信任根基。信任之于社會治理，猶如空氣之于人的呼吸和命運(yùn)。一旦信任受損，社會有機(jī)體就會遭受瓦解，進(jìn)而難以形成凝聚力，良好秩序的局面將難以出現(xiàn)。

然而，一個不可回避的客觀現(xiàn)實(shí)是，如此重要的信任卻成為當(dāng)前社會治理的突出短板。中國社科院社會學(xué)研究所發(fā)布的《中國社會心態(tài)研究報告2012—2013》顯示，當(dāng)前社會的總體信任指標(biāo)在進(jìn)一步下降，已經(jīng)跌破及格線，超過七成人不敢相信陌生人。曾經(jīng)廣受尊崇的醫(yī)生、教師及法律工作者，其職業(yè)聲望和社會信任度也在急劇下降。老人摔倒后的“無奈糾結(jié)”更從深層次說明信任的匱乏程度已經(jīng)嚴(yán)重到侵蝕道德底線的層面。在日常生活中，人們不愿意相信陌生人，總是習(xí)慣用遲疑的目光和不信賴的心態(tài)面對周圍的人和事。在陌生的城市，面對求助者渴望的眼神，很多人仍是唯恐避之不及，擔(dān)心一不小心就會掉進(jìn)“陷阱”。缺乏信任的社會無形之中使得人與人之間的交流都是戴著“有色眼鏡”，心存芥蒂，人們都喜歡將自己密閉在狹小的空間里，“敞開心扉”似乎只是一句永遠(yuǎn)正確但很難付諸現(xiàn)實(shí)的期許。與社會信任缺失相對應(yīng)，政府信任同樣不容樂觀?，F(xiàn)實(shí)生活中，既可見囿于公共政策缺乏穩(wěn)定性、可持續(xù)性，公眾隨之產(chǎn)生對法律、法規(guī)、政策的制定及其執(zhí)行情況的疑惑和憂慮，更可常見公共權(quán)力執(zhí)行者在公務(wù)活動中的態(tài)度傲慢、能力欠缺、辦事拖拉、效率低下，甚至是違背行政倫理與職業(yè)道德，喪失個人品德，導(dǎo)致公眾對政府的不滿和失望?？梢哉f，當(dāng)前政府信任下降已經(jīng)很明顯地表現(xiàn)在公眾對政府價值背離、行為失范、績效偏低等問題的憂慮、不滿乃至憤懣，而且日漸呈現(xiàn)出明顯的交叉性、結(jié)構(gòu)性、累積性和系統(tǒng)性特征。這一切均說明，在“大轉(zhuǎn)型”的背景下，倍感珍貴的信任日漸式微和不斷缺失，已從最為基礎(chǔ)的層面構(gòu)成了對社會有效治理的直接障礙。

推進(jìn)四項工作促進(jìn)信任生成

在信任如此重要的情況下，促進(jìn)生成信任自然成為一項重要工作。當(dāng)前亟待推進(jìn)四項基礎(chǔ)性工作。

培育良好的公共精神。公共精神是現(xiàn)代社會的重要精神內(nèi)涵，它是現(xiàn)代公共領(lǐng)域的道德準(zhǔn)則，是公眾為公共利益而行動的氣質(zhì)特性，它能夠引導(dǎo)公眾形成理性溝通、誠信相待和互敬互愛的精神品質(zhì)。但是，公共精神不是一朝一夕就可以形成的，也不是單純的知識學(xué)習(xí)就可以實(shí)現(xiàn)，而是需要在日常生活的實(shí)踐中慢慢累積，要積極鼓勵和引導(dǎo)公眾從參與社區(qū)日常治理等小事入手，讓其體會到參與公共生活不僅是其權(quán)利，而且也是應(yīng)盡的義務(wù)，并在參與中體會到理性溝通、相互體恤的魅力和價值。

推動民主政治建設(shè)。民主政治有助于信任的生成，因?yàn)樗梢源龠M(jìn)官民互動，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)合作、共贏。社會主義民主是社會主義的生命，當(dāng)前在廣大人民群眾民主意識和民主技能日漸提高的情況下，信任建構(gòu)無疑離不開民主政治建設(shè)。從筆者調(diào)研情況看，當(dāng)前基于民主政治建設(shè)角度來建構(gòu)信任，需要健全完善民主制度、豐富民主形式、擴(kuò)展民主渠道，充分保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以為建構(gòu)政府與公眾的信任關(guān)系提供多元化的生成機(jī)制。

妥善協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系。在利益訴求日漸增多、矛盾糾紛不斷產(chǎn)生、社會階層逐漸分化、人際關(guān)系高度復(fù)雜的時代，能否妥善協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系、化解社會矛盾成為政府贏得普遍信任和廣泛支持的利益基礎(chǔ)。因此，必須建立健全科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制和信息搜集機(jī)制，引導(dǎo)公眾通過制度化、規(guī)范化、程序化的途徑，理性表達(dá)自己的正當(dāng)利益要求，從而妥善和及時化解各種社會矛盾，密切政府和公眾之間的聯(lián)系。

規(guī)范公共權(quán)力?！耙磺杏袡?quán)力的人都會濫用權(quán)力，這是一條萬古不易的道理?！贝搜噪m極端，但權(quán)力的異化必將導(dǎo)致不信任的產(chǎn)生和蔓延。無論是西方國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)還是中國的歷史經(jīng)驗(yàn)都表明，唯有“將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”才能從根本上遏制權(quán)力為惡的可能，繼而贏得公眾信任。限制權(quán)力首先離不開制度建設(shè)，因?yàn)橹贫葞в懈拘?、全局性、穩(wěn)定性和長期性，具有約束力。但是，與制度建構(gòu)相比，提升制度的執(zhí)行力同樣重要。如果制定起來的制度得不到很好的落實(shí)，同樣沒有效用，有時甚至不如沒有制度。因此，對于權(quán)力制約來說，建構(gòu)科學(xué)合理的制度和提升制度執(zhí)行力同為重要。