劉婧劉玲李榮楊明劍

1.新疆科技情報(bào)研究所 新疆烏魯木齊 830011 2.新疆科技政策研究所 新疆烏魯木齊 830011 3.新疆普通高校畢業(yè)生赴援疆省市培養(yǎng)工作辦公室 新疆烏魯木齊 830002

新疆未就業(yè)普通高校畢業(yè)生赴對(duì)口援疆省市培養(yǎng)的實(shí)踐與對(duì)策研究

劉婧1劉玲2李榮2楊明劍3

1.新疆科技情報(bào)研究所 新疆烏魯木齊 830011 2.新疆科技政策研究所 新疆烏魯木齊 830011 3.新疆普通高校畢業(yè)生赴援疆省市培養(yǎng)工作辦公室 新疆烏魯木齊 830002

就業(yè)是民生之本，是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的根本保障。本文從背景意義、實(shí)證分析、實(shí)踐評(píng)述等方面闡述了新疆未就業(yè)普通高校畢業(yè)生赴對(duì)口援疆省市培養(yǎng)工作的重大效益和社會(huì)影響，提出了推進(jìn)此項(xiàng)工作在培養(yǎng)模式、提高區(qū)內(nèi)培訓(xùn)能力、擴(kuò)大內(nèi)地高校在疆招生規(guī)模等方面的重要舉措。

高校畢業(yè)生；培養(yǎng)計(jì)劃；援疆省市；社會(huì)效益；社會(huì)影響；重要舉措

一、背景與意義

就業(yè)是民生之本，高校畢業(yè)生就業(yè)更是涉及到千家萬(wàn)戶(hù)的切身利益，關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁和當(dāng)前的社會(huì)穩(wěn)定。而新疆的高校畢業(yè)生的就業(yè)，更有其特殊的背景和特殊重要的意義。

（一）高校畢業(yè)生就業(yè)凸顯民生問(wèn)題，常委會(huì)議及時(shí)研究決策

2009年烏魯木齊“7?5”事件之后，自治區(qū)黨委書(shū)記張春賢同志，在深入南北疆農(nóng)村、社區(qū)調(diào)研中，農(nóng)牧民反映最多、最為強(qiáng)烈的事，就是請(qǐng)書(shū)記幫幫他們的孩子，讓孩子早點(diǎn)就業(yè)。民生、民心牽動(dòng)著張書(shū)記的心。由于受多種因素的影響，2010年，新疆全區(qū)尚有4萬(wàn)多名高校畢業(yè)生未能實(shí)現(xiàn)就業(yè)，同時(shí)每年新增6.5萬(wàn)名～7萬(wàn)余名大中專(zhuān)畢業(yè)生，就業(yè)壓力大成為影響新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。

2010年5月29日，自治區(qū)七屆九次全委（擴(kuò)大）會(huì)議決定，“對(duì)未就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生群體，自治區(qū)政府要抓緊調(diào)研，摸清底數(shù)，提出明確可行方案，爭(zhēng)取在兩年內(nèi)基本解決這個(gè)問(wèn)題”。同年7月底，張春賢書(shū)記提出要充分利用對(duì)口援疆渠道組織未就業(yè)高校畢業(yè)生赴內(nèi)地培養(yǎng)。按照這一要求，自治區(qū)黨委副書(shū)記韓勇同志親自組織人員，深入12個(gè)受援地州、40多個(gè)受援縣市，歷時(shí)4個(gè)多月時(shí)間，就未就業(yè)大學(xué)生培養(yǎng)的崗位開(kāi)發(fā)、編制落實(shí)、培養(yǎng)方式、經(jīng)費(fèi)保障等問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)研，并聽(tīng)取援疆省市，地州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，未就業(yè)高校畢業(yè)生及家長(zhǎng)等意見(jiàn)，在反復(fù)論證、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，向自治區(qū)黨委常委會(huì)提交了利用新一輪對(duì)口援疆渠道，組織實(shí)施《自治區(qū)未就業(yè)普通高校畢業(yè)生赴對(duì)口援疆省市培養(yǎng)計(jì)劃》的調(diào)研報(bào)告。2010年12月21日，自治區(qū)黨委召開(kāi)常委專(zhuān)題會(huì)議，聽(tīng)取培養(yǎng)計(jì)劃調(diào)研情況匯報(bào)，常委們經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究討論，認(rèn)為高校畢業(yè)生是寶貴的人才資源，是推動(dòng)自治區(qū)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的重要力量。高校畢業(yè)生就業(yè)是非常重要的民生問(wèn)題，關(guān)系民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧，關(guān)系新疆改革發(fā)展穩(wěn)定大局，要抓緊解決、安排、落實(shí)。

（二）黨委出臺(tái)文件組織實(shí)施，彰顯特殊重要意義

為解決我區(qū)未就業(yè)普通高校畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題，2011年1月9日，自治區(qū)黨委辦公廳印發(fā)《自治區(qū)黨委組織部等五部門(mén)關(guān)于組織實(shí)施“普通高校畢業(yè)生赴對(duì)口援疆省市培養(yǎng)計(jì)劃”的意見(jiàn)》（新黨辦發(fā)﹝2011﹞1號(hào)文件），同意組織實(shí)施“未就業(yè)普通高校畢業(yè)生赴對(duì)口援疆省市培養(yǎng)計(jì)劃”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)培養(yǎng)計(jì)劃），提出選送2.2萬(wàn)人，分兩批赴援疆省市接受培養(yǎng)，重點(diǎn)解決2002年至2009年以來(lái)沉淀的未就業(yè)普通高校全日制本科畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題，兼顧少部分應(yīng)屆本科畢業(yè)生。這是自治區(qū)黨委、政府立足新疆實(shí)際，著眼維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，著力解決民生問(wèn)題而作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。

這些未就業(yè)高校畢業(yè)生大多是歷年沉淀，競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱，同時(shí)又是有一定文化知識(shí)的社會(huì)群體。組織實(shí)施“培養(yǎng)計(jì)劃”，就是要充分利用援疆渠道將眾多未就業(yè)高校畢業(yè)生送到內(nèi)地省市培養(yǎng)，讓他們?cè)鲩L(zhǎng)知識(shí)、提高技能、增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，更重要的是通過(guò)外界環(huán)境的影響和熏陶，使他們開(kāi)闊眼界、轉(zhuǎn)變觀念，增進(jìn)民族感情，增強(qiáng)對(duì)祖國(guó)、對(duì)中華民族的認(rèn)同感，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和民族融合，切實(shí)為新疆實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越、后發(fā)趕超培養(yǎng)一批能夠服務(wù)基層、扎根基層的實(shí)用技能型人才和骨干人才。

二、實(shí)證分析

（一）培養(yǎng)情況分析

“培養(yǎng)計(jì)劃”實(shí)施以來(lái)，新疆累計(jì)選送23354名高校畢業(yè)生到19個(gè)對(duì)口援疆省市188所院校培養(yǎng)。從學(xué)員情況看，少數(shù)民族居多，人數(shù)為1.95萬(wàn)名，占84.6%；女性多于男性，占63.3%；年齡介于23歲至36歲之間；95%的學(xué)員來(lái)自農(nóng)村及城鎮(zhèn)普通居民家庭。

表1 援疆省市接收學(xué)員情況

從援疆省市接收學(xué)員情況看，江蘇省接收學(xué)員和培養(yǎng)院校數(shù)量最多，招收學(xué)員4770人，約占總?cè)藬?shù)的22.6%，培養(yǎng)院校45所；其次是浙江，招收學(xué)員2254人，約占總?cè)藬?shù)的10.7%，北京、河北、遼寧、上海、湖南、深圳6地超過(guò)千人，其余省市培養(yǎng)人數(shù)在幾十到幾百之間，平均每所院校人數(shù)約為120人。

（二）培養(yǎng)學(xué)員就業(yè)情況分析

從培養(yǎng)學(xué)員就業(yè)情況看，2.3萬(wàn)名學(xué)員培訓(xùn)前全部簽訂了工作崗位，通過(guò)安置實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。就業(yè)崗位主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下的各類(lèi)事業(yè)單位，在這些單位就業(yè)的學(xué)員合計(jì)21061人，占選送學(xué)員的91%，在國(guó)有企業(yè)或上市公司就業(yè)的學(xué)員較少，合計(jì)2112人，僅占9.11%。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下的各類(lèi)事業(yè)單位崗位中，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站所崗位涉農(nóng)、水、畜、牧等事業(yè)單位）就業(yè)的人員最多，有7258人，占31.32%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)特崗教師崗位為第二，有4575人，占19.74%；街道（社區(qū)）崗位為第三，有3248人，占14.02%；其余崗位占到10%及以下。

三、實(shí)踐評(píng)述

（一）實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)概述

1.統(tǒng)籌謀劃，高位推進(jìn)

“培養(yǎng)計(jì)劃”得到了自治區(qū)黨委、人民政府的高度重視，把未就業(yè)大學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題作為一項(xiàng)重要的民生工程來(lái)抓。自治區(qū)成立了以韓

勇副書(shū)記為組長(zhǎng)、艾爾肯?吐尼亞孜副主席為副組長(zhǎng)的自治區(qū)未就業(yè)普通高校畢業(yè)生赴援疆省市培養(yǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)從15個(gè)廳局抽調(diào)骨干人員組成大學(xué)生培養(yǎng)工作辦公室，下設(shè)在自治區(qū)黨委組織部，全面負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。2011年自治區(qū)黨委、人民政府辦公廳印發(fā)了《自治區(qū)黨委組織部等五部門(mén)關(guān)于組織實(shí)施“普通高校畢業(yè)生赴援疆省市培養(yǎng)計(jì)劃”的意見(jiàn)》新黨發(fā)[2011]1號(hào)，對(duì)培養(yǎng)計(jì)劃的主要內(nèi)容及目標(biāo)、組織實(shí)施、保障措施等方面做出了詳細(xì)地部署。同時(shí)，自治區(qū)大學(xué)生培養(yǎng)辦加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，及時(shí)研究出臺(tái)《普通高校畢業(yè)生赴援疆省市培養(yǎng)計(jì)劃實(shí)施方案》新培字[2011]1號(hào)，從培養(yǎng)對(duì)象、培養(yǎng)內(nèi)容、培養(yǎng)時(shí)間、考試考核管理、經(jīng)費(fèi)保障等都做了明確規(guī)定和要求。按照“干什么、學(xué)什么”、“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，及時(shí)研究制定了《自治區(qū)未就業(yè)普通高校全日制本科畢業(yè)生赴援疆省市培養(yǎng)計(jì)劃教學(xué)管理工作建議意見(jiàn)》新培辦字[2011]4號(hào)。這一系列文件的出臺(tái)，為“培養(yǎng)計(jì)劃”的順利實(shí)施提供了組織、政策的保障。

2.國(guó)家和援疆省市鼎立支持

“培養(yǎng)計(jì)劃”得到了中央領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家有關(guān)部委、各援疆省市黨委的大力支持和真情援助。國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部、發(fā)改委、教育部、財(cái)政部等部門(mén)從國(guó)家層面對(duì)培養(yǎng)工作予以指導(dǎo)，鐵道部為培養(yǎng)學(xué)員假期往返乘車(chē)購(gòu)票開(kāi)辟“綠色通道”，為學(xué)員順利出行提供幫助。各援疆省市均成立了新疆未就業(yè)高校畢業(yè)生培養(yǎng)工作專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，一把手親自抓，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)安排培養(yǎng)院校及教學(xué)、落實(shí)經(jīng)費(fèi)等。各培養(yǎng)院校也都成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，對(duì)涉及新疆學(xué)員的大小事情都特事特辦。中央領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家有關(guān)部委、各援疆省市黨委的大力支持為推動(dòng)“培養(yǎng)計(jì)劃”的順利實(shí)施提供了動(dòng)力。

3.多種方式確定崗位，以崗定訓(xùn)，按崗選人

“培養(yǎng)計(jì)劃”利用多種方式來(lái)開(kāi)發(fā)、確定學(xué)員的就業(yè)崗位：一是面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（社區(qū)）事業(yè)單位和國(guó)有大中型企業(yè)開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位；二是采取以需定崗、以崗定訓(xùn)、以崗定人，擇優(yōu)選拔培養(yǎng)對(duì)象；三是事業(yè)單位崗位編制實(shí)行整體調(diào)控、局部調(diào)整的辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（社區(qū)）事業(yè)單位有空編的用空編解決，沒(méi)有空編的用自然減員的方式解決，對(duì)確實(shí)需要增編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)衛(wèi)生院、新農(nóng)保、農(nóng)村警務(wù)室及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)特崗、雙語(yǔ)幼兒教師崗位，由自治區(qū)調(diào)劑解決；四是動(dòng)員號(hào)召駐疆國(guó)有大中型企業(yè)及上市公司帶頭拿出崗位，定向招錄新疆未就業(yè)高校畢業(yè)生。這些措施和辦法保證了每名未就業(yè)高校畢業(yè)生在赴援疆省市培養(yǎng)之前，就知道自己在什么單位、什么崗位、做什么工作，增強(qiáng)了培養(yǎng)的針對(duì)性和有效性，使未就業(yè)高校畢業(yè)生及家長(zhǎng)看到了就業(yè)的希望。

4.注重實(shí)踐，嚴(yán)格管理

“培養(yǎng)計(jì)劃”根據(jù)學(xué)員的特點(diǎn)和崗位的需求設(shè)置課程。針對(duì)這批學(xué)員60%以上為母語(yǔ)非漢語(yǔ)且大學(xué)所學(xué)專(zhuān)業(yè)多為民族語(yǔ)言、文化藝術(shù)、法律等特點(diǎn)，課程設(shè)置上用半年時(shí)間強(qiáng)化漢語(yǔ)言學(xué)習(xí)，用一年時(shí)間學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)技能；用半年時(shí)間讓學(xué)員到專(zhuān)業(yè)相同或相近的崗位進(jìn)行跟崗實(shí)習(xí)。另外，援疆省市充分利用課余時(shí)間積極組織學(xué)員開(kāi)展以愛(ài)國(guó)主義和民族團(tuán)結(jié)教育為主題的社會(huì)實(shí)踐、參觀考察活動(dòng)，讓學(xué)員切身感受中華文化的博大，感受祖國(guó)大家庭的溫暖，感受援疆省市改革開(kāi)放的偉大成果，使學(xué)員開(kāi)闊眼界、轉(zhuǎn)變觀念、增進(jìn)團(tuán)結(jié)。

為加強(qiáng)對(duì)學(xué)員的管理，自治區(qū)從各地選調(diào)了18名地廳級(jí)干部赴援疆省市掛職擔(dān)任總領(lǐng)隊(duì)，加強(qiáng)與援疆省市的溝通協(xié)調(diào)；從各縣市選調(diào)了工作能力強(qiáng)、有管理經(jīng)驗(yàn)、懂雙語(yǔ)815名干部赴援疆省市培養(yǎng)院校擔(dān)任領(lǐng)隊(duì)、輔導(dǎo)員，配合院校加強(qiáng)學(xué)員管理和服務(wù)。自治區(qū)大學(xué)生培養(yǎng)辦又及時(shí)制定印發(fā)了《自治區(qū)普通高校畢業(yè)生赴援疆省市培養(yǎng)隨隊(duì)工作人員管理暫行辦法》和《培養(yǎng)學(xué)員手冊(cè)》。各領(lǐng)隊(duì)還會(huì)同培養(yǎng)院校在學(xué)員中建立黨團(tuán)組織，健全各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，有力地推動(dòng)了學(xué)員的各項(xiàng)管理工作。

5.探索方法，摸索經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)

實(shí)施未就業(yè)普通高校畢業(yè)生赴援疆省市培養(yǎng)計(jì)劃在全國(guó)尚屬首次，沒(méi)有模板和現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)，只有在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索各種辦法，消除學(xué)員的顧慮，給予學(xué)員學(xué)習(xí)上更多的關(guān)懷和便利。

一是在啟動(dòng)初期，自治區(qū)采取先行試點(diǎn)辦法，組織256名和田地區(qū)未就業(yè)高校畢業(yè)生率先赴北京6所院校，一個(gè)多月的嘗試，總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，探索了辦法。同年，自治區(qū)召開(kāi)了“培養(yǎng)工作啟動(dòng)暨首批學(xué)員歡送大會(huì)”，逐漸消除各地群眾疑慮，自治區(qū)還組織8個(gè)黨政代表團(tuán)赴援疆省市培養(yǎng)院?？赐麑W(xué)員，進(jìn)而加深了新疆老百姓對(duì)此項(xiàng)工作的認(rèn)同和支持。二是各援疆省市在各培養(yǎng)院校全部新建、改建、裝修完善了“清真餐廳”，并從各縣市選調(diào)了476名少數(shù)民族炊事員到培養(yǎng)院校服務(wù)，從飲食文化等方面尊重少數(shù)民族群眾生活習(xí)慣，消除了學(xué)員們?cè)陲嬍成系念檻]。三是赴援疆省市培養(yǎng)計(jì)劃所需費(fèi)用由自治區(qū)、對(duì)口援疆省市及受援縣市共同承擔(dān)。這項(xiàng)措施為學(xué)員的家庭減輕了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，引起了強(qiáng)烈的反響和好評(píng)。四是為確保培養(yǎng)效果，根據(jù)有關(guān)要求，母語(yǔ)非漢語(yǔ)的培養(yǎng)學(xué)員在培養(yǎng)結(jié)束前，應(yīng)達(dá)到中國(guó)少數(shù)民族漢語(yǔ)水平等級(jí)考試（以下簡(jiǎn)稱(chēng)MHK）三級(jí)及以上水平。而針對(duì)60%的學(xué)員都需要通過(guò)MHK考試的情況，自治區(qū)人民政府與教育部決定于2013年暑假和2014年寒假，在新疆各地、州專(zhuān)門(mén)為培養(yǎng)學(xué)員各增加一次MHK考試，增加了學(xué)員參加MHK考試的機(jī)會(huì)。五是為做好培養(yǎng)期滿(mǎn)考試考核合格學(xué)員的上崗安置工作，自治區(qū)黨委組織部、編辦、自治區(qū)人社廳和自治區(qū)財(cái)政廳專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《關(guān)于做好自治區(qū)未就業(yè)普通高校畢業(yè)生赴對(duì)口援疆省市培養(yǎng)學(xué)員培養(yǎng)期滿(mǎn)上崗安置工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（新黨組﹝2012﹞30號(hào)），從上崗安置工作的基本原則、職責(zé)分工、工作要求等三個(gè)方面，對(duì)培養(yǎng)學(xué)員培養(yǎng)期滿(mǎn)后上崗安置工作進(jìn)行了詳細(xì)安排部署，明確了各部門(mén)職責(zé)及工作程序步驟。

（二）存在問(wèn)題

1.培訓(xùn)教學(xué)管理工作難度較大：一是對(duì)學(xué)員管理壓力大。由于培養(yǎng)學(xué)員中少數(shù)民族占多數(shù)，而部分援疆省市在掌握少數(shù)民族習(xí)俗等方面經(jīng)驗(yàn)不足，加之一些恐怖暴力事件的影響，使援疆省市在安全等方面的管理壓力較大。有的培養(yǎng)院校為了防止突發(fā)事件，對(duì)學(xué)員采取全封閉式軍事化管理，使學(xué)員減少了與外界交流的機(jī)會(huì)，培養(yǎng)效果難以得到保證。二是教學(xué)管理水平需要提升。由于學(xué)員人數(shù)多、素質(zhì)參差不齊，在年齡、畢業(yè)時(shí)間、漢語(yǔ)能力、學(xué)習(xí)動(dòng)力等方面差異較大，大規(guī)模培養(yǎng)難以因材施教，課程安排上難以做到統(tǒng)籌兼顧、也難以把握教學(xué)的進(jìn)度和深度，降低了培訓(xùn)效果。

2.培養(yǎng)模式需要調(diào)整和完善：預(yù)先落實(shí)帶編制的崗位是培養(yǎng)計(jì)劃取得成效的關(guān)鍵，但目前基層編制已逐步飽和，這種模式受現(xiàn)有編制崗位的限制，不具備以后持續(xù)較大規(guī)模培訓(xùn)培養(yǎng)的條件。

3.企業(yè)崗位招聘學(xué)員培養(yǎng)工作困難較大：新疆特別是南疆三地州及邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)由于二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，吸納就業(yè)的能力不足。目前入駐新疆的中央企業(yè)和國(guó)有大中型企業(yè)大多不屬于密集型用工企業(yè)，加之大部分企業(yè)的用工權(quán)由總部控制，招錄名額有限，條件、標(biāo)準(zhǔn)又相對(duì)較高，總體上落實(shí)的崗位數(shù)仍然較少。受就業(yè)觀念、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，學(xué)員進(jìn)企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)積極性不高，多數(shù)學(xué)員和家長(zhǎng)都希望能到事業(yè)單位或國(guó)有企業(yè)就業(yè)。

4.基層人才缺口大，但培訓(xùn)能力不足：目前我區(qū)基層人才需求矛盾較突出，教育、衛(wèi)生、農(nóng)技等專(zhuān)業(yè)所需人才缺口大，大部分地方中青年技術(shù)人員斷層，人才培養(yǎng)和知識(shí)更新的任務(wù)很重，而以現(xiàn)有的培訓(xùn)規(guī)模和能力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能基層對(duì)人才的需求。

四、重大效益和社會(huì)影響

（一）民生工程，影響深遠(yuǎn)

組織實(shí)施普通高校畢業(yè)生赴援疆省市培養(yǎng)計(jì)劃，是自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)和中央對(duì)口援疆工作會(huì)議精神，立足實(shí)際，著力解決民生問(wèn)題而作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是一項(xiàng)重大民生工程、民心工程和民族團(tuán)結(jié)工程；是自治區(qū)抓住新一輪對(duì)口援疆工作機(jī)遇，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)，加強(qiáng)基層人才培養(yǎng)，加深區(qū)內(nèi)外各族群眾交流交往交融的一項(xiàng)重大創(chuàng)舉，其深遠(yuǎn)的政治意義、戰(zhàn)略意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了就業(yè)本身。截至2012年5月底，全區(qū)共選送2.3萬(wàn)余名學(xué)員接受培養(yǎng)，超額完成原計(jì)劃2.2萬(wàn)人的選送任務(wù)。2012年6月2日，自治區(qū)黨委書(shū)記張春賢同志在聽(tīng)取了此項(xiàng)工作的匯報(bào)后，指出：“任務(wù)完成的很出色，也極其不易，這是一件歷史性的大事?！?/p>

（二）促進(jìn)就業(yè)，凝聚民心

自治區(qū)未就業(yè)普通高校畢業(yè)生赴援疆省市培養(yǎng)計(jì)劃的實(shí)施，不僅解決了2.3萬(wàn)個(gè)家庭特別是基層困難家庭孩子就業(yè)問(wèn)題，從社會(huì)學(xué)角度看，每個(gè)人的社會(huì)關(guān)系一生至少影響周?chē)?0至30人，這2.3萬(wàn)名學(xué)員將至少折射影響到五、六十萬(wàn)人，因此“培養(yǎng)計(jì)劃”已成為新疆各族群眾中反響最為強(qiáng)烈的一項(xiàng)民心工程。如喀什市買(mǎi)買(mǎi)提?色依提一家4個(gè)孩子都在深圳接受培訓(xùn)，全家人那種感恩之情溢于言表?！芭囵B(yǎng)計(jì)劃”啟動(dòng)至今，

廣大未就業(yè)畢業(yè)生及其家庭真真切切地感受到黨和政府的關(guān)懷，從心底里感謝黨中央，感謝各援疆省市和培養(yǎng)院校，感謝自治區(qū)各級(jí)黨委、政府。

（三）感受文化，增強(qiáng)“四個(gè)認(rèn)同”

“培養(yǎng)計(jì)劃”的實(shí)施，使學(xué)員走出了封閉的生活區(qū)域，在學(xué)習(xí)漢語(yǔ)言、專(zhuān)業(yè)技能、政策理論的同時(shí)，通過(guò)歷史文化名勝古跡、愛(ài)國(guó)主義教育基地、現(xiàn)代化大企業(yè)大集團(tuán)的參觀學(xué)習(xí)，演講比賽、植樹(shù)造林、運(yùn)動(dòng)會(huì)等集體活動(dòng)的積極參與，包粽子、觀看賽龍舟、茶藝、書(shū)法等中華傳統(tǒng)文化的了解，增強(qiáng)了學(xué)員對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化和中國(guó)特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同，增強(qiáng)了作為中華民族一份子的自豪感、榮譽(yù)感。同時(shí)，學(xué)員通過(guò)“感恩之心”、“心連心”、“我愛(ài)祖國(guó)我奉獻(xiàn)”等主題宣講活動(dòng)，宣講黨的好政策，與內(nèi)地人民的情誼，至今累計(jì)有70余萬(wàn)名各族群眾參加，反響非常熱烈，有效地增強(qiáng)了黨和政府的凝聚力、向心力。通過(guò)文章方式，用所見(jiàn)所聞表達(dá)對(duì)祖國(guó)大好河山和文化的熱愛(ài)，向各族群眾宣傳援疆省市改革開(kāi)放的偉大成果，先進(jìn)文化理念，開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)和理念。

（四）深化交流，消除隔閡

“培養(yǎng)工作”實(shí)現(xiàn)了新疆與內(nèi)地各族青年學(xué)生第一次有組織、大規(guī)模的交流交往交融，展現(xiàn)出了廣大新疆學(xué)員渴望成才、遵守紀(jì)律、刻苦學(xué)習(xí)、積極上進(jìn)的良好精神風(fēng)貌，深化了新疆與內(nèi)地各民族團(tuán)結(jié)互助、心連心的深厚感情。“培養(yǎng)工作”開(kāi)展以來(lái)，新疆各族群眾深切感受到祖國(guó)大愛(ài)，深切感受到中央和自治區(qū)各級(jí)黨委、政府的關(guān)懷，深切感受到內(nèi)地人民的情誼；同時(shí)也使新疆老百姓對(duì)內(nèi)地的了解進(jìn)一步加深，拉近了新疆與內(nèi)地各族群眾的心靈的距離，消除了種種疑慮，形成良好的輿論氛圍和社會(huì)效應(yīng)，在全疆上下凝聚實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安、共建美好家園的強(qiáng)大動(dòng)力。

“培養(yǎng)工作”搭建了新疆與內(nèi)地交往聯(lián)系的紐帶，三年來(lái)已有1200多名培養(yǎng)院校教師到新疆各地考察訪問(wèn)，他們通過(guò)對(duì)667個(gè)培養(yǎng)學(xué)員家庭的走訪，加強(qiáng)了新疆民情的了解和做好培養(yǎng)工作的決心和信心。800多名學(xué)員家長(zhǎng)走訪了援疆省市及培養(yǎng)院校，直觀、真切地感受到了孩子在培養(yǎng)院校的學(xué)習(xí)生活情況以及內(nèi)地人民的情誼。

（五）培養(yǎng)人才，壯大基層力量

壯大基層人才隊(duì)伍，培養(yǎng)放心的接班人，是長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。“培養(yǎng)計(jì)劃”的實(shí)施，解決了基層人才緊缺、留不住人才和結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題。由于基層生活環(huán)境相對(duì)較差、工資待遇相對(duì)偏低，加之社會(huì)穩(wěn)定等因素，基層要留住人才很不容易，選擇本地學(xué)員送內(nèi)地培養(yǎng)，解決了留不住的問(wèn)題。培養(yǎng)院校在按計(jì)劃組織好專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的同時(shí)，針對(duì)絕大多數(shù)學(xué)員返疆后將到基層一線服務(wù)的實(shí)際，優(yōu)化課程設(shè)置，開(kāi)設(shè)了公文寫(xiě)作、公文處理、計(jì)算機(jī)操作和心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、人際關(guān)系學(xué)、演講與口才等一系列與將來(lái)工作崗位緊密相關(guān)的課程，有的院校還組織學(xué)員參加抗震救災(zāi)、處置突發(fā)事件等模擬演練。為鞏固培訓(xùn)效果，各援疆省市精心安排崗位實(shí)習(xí)，在實(shí)踐中鍛煉提高。這批從援疆省市培養(yǎng)歸來(lái)的大學(xué)生一定程度上緩解新疆基層人才隊(duì)伍不穩(wěn)定等矛盾，壯大了基層組織，為基層工作注入了活力。

（六）引導(dǎo)就業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)責(zé)任意識(shí)

“培養(yǎng)計(jì)劃”中企業(yè)崗位招聘學(xué)員采取定單式培訓(xùn)，根據(jù)企業(yè)的需求和學(xué)員特點(diǎn)，送到企業(yè)指定的院校、按照企業(yè)確定的時(shí)間和內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)。63家國(guó)有大中型企業(yè)共接納培養(yǎng)學(xué)員2112人，目前，已有2095名學(xué)員培養(yǎng)期滿(mǎn)上崗，并簽訂了為期三至五年的勞動(dòng)合同，從相關(guān)培養(yǎng)省市院校和用人企業(yè)反映的情況來(lái)看，這些學(xué)員思想觀念和技能都有很大提升，這種培訓(xùn)模式是比較成功的，特別是轉(zhuǎn)變了多數(shù)學(xué)員和家長(zhǎng)都希望能到事業(yè)單位就業(yè)的觀念。通過(guò)培訓(xùn)，成功的引導(dǎo)各族大學(xué)生積極到企業(yè)就業(yè)，特別是駐疆的央企和國(guó)企通過(guò)培養(yǎng)計(jì)劃的實(shí)施，增強(qiáng)了為地方黨委政府減輕就業(yè)壓力和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的意識(shí)。

五、推進(jìn)工作的重要舉措

1.建立培養(yǎng)培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制

經(jīng)過(guò)三年的培養(yǎng)工作實(shí)踐和宣傳，逐步改變了援疆省市有關(guān)部門(mén)和培養(yǎng)院校的看法和認(rèn)識(shí)，積累了豐富的教學(xué)和工作經(jīng)驗(yàn)，建立了溝通聯(lián)系機(jī)制。師資隊(duì)伍的建立、教學(xué)生活設(shè)施的配備、教育管理經(jīng)驗(yàn)的積累，要建立起未就業(yè)高校畢業(yè)生培養(yǎng)培訓(xùn)工作的長(zhǎng)效機(jī)制，把此項(xiàng)重要民心工程做好、做扎實(shí)、持續(xù)做下去。

2.不斷調(diào)整和完善培養(yǎng)模式

一是完善教學(xué)培養(yǎng)模式。在院校資源相對(duì)集中且經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)較高的北京、上海、廣東、江蘇、浙江等省市，參照“首都師范大學(xué)京疆學(xué)院”模式，建立5個(gè)左右的“新疆少數(shù)民族人才培養(yǎng)基地”，專(zhuān)業(yè)適當(dāng)集中、時(shí)間靈活掌握。二是確立培養(yǎng)范圍。培養(yǎng)對(duì)象面向農(nóng)村雙語(yǔ)特崗教師，鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員、村干部等；三是創(chuàng)新培養(yǎng)內(nèi)容。（1）強(qiáng)化國(guó)家通用語(yǔ)言學(xué)習(xí)，尤其是口語(yǔ)、寫(xiě)作能力的培養(yǎng)，達(dá)到MHK三級(jí)乙等水平；（2）加強(qiáng)崗前專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能的培訓(xùn)，提升培訓(xùn)學(xué)員對(duì)專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能的掌握；（3）加強(qiáng)崗位實(shí)習(xí)鍛煉，提高培訓(xùn)學(xué)員的實(shí)踐和應(yīng)用能力；（4）學(xué)習(xí)政策理論、法律法規(guī)知識(shí)，參觀考察現(xiàn)代企業(yè)、現(xiàn)代城鎮(zhèn)、新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展，開(kāi)闊眼界，增進(jìn)民族感情，增強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義精神，增強(qiáng)加快建設(shè)新疆的責(zé)任感、使命感、緊迫感。

3.提高新疆區(qū)內(nèi)培訓(xùn)能力

協(xié)調(diào)中央國(guó)家有關(guān)部委、各援疆省市進(jìn)一步支持新疆各類(lèi)大中專(zhuān)院校和職業(yè)教育發(fā)展，在辦學(xué)規(guī)模，學(xué)科建設(shè)、師資力量等方面加大支持力度，特別是采取合作辦學(xué)的方式，在疆設(shè)立援疆省市高校分院或獨(dú)立院校，使各地州都能夠至少有1所辦學(xué)條件較好、專(zhuān)業(yè)學(xué)科設(shè)置和師資力量能夠滿(mǎn)足當(dāng)?shù)匦枰木C合性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，較大幅度地提升當(dāng)?shù)厝瞬排囵B(yǎng)培訓(xùn)能力。

4.擴(kuò)大內(nèi)地高校在新疆的招生規(guī)模

協(xié)調(diào)內(nèi)地高校更多地招收新疆學(xué)生，特別是選定部分部屬高校和援疆省市高校，以新疆急需緊缺和需求量較大的專(zhuān)業(yè)為主，采取定向招生、定向培養(yǎng)、定向服務(wù)的方式，大幅擴(kuò)大在疆招生規(guī)模，使新疆學(xué)生特別是少數(shù)民族學(xué)生能夠更好地納入內(nèi)地高校教學(xué)體系，更好地與內(nèi)地師生交往融合。

5.大力支持少數(shù)民族學(xué)生留內(nèi)地就業(yè)

落實(shí)中央第二次新疆工作座談會(huì)和第四次全國(guó)對(duì)口支援新疆工作會(huì)議部署和精神，推廣部分援疆省市面向新疆籍大學(xué)生定向招錄公務(wù)員、選調(diào)生的做法，建議協(xié)調(diào)中央國(guó)家有關(guān)部委、各援疆省市出臺(tái)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和大中型企業(yè)定向招錄（聘）新疆籍大學(xué)生特別是少數(shù)民族大學(xué)生的具體政策措施，在面向新疆籍大學(xué)生定向招錄公務(wù)員方面給予適當(dāng)傾斜照顧，力爭(zhēng)每個(gè)援疆省市和各國(guó)有重要骨干企業(yè)每年都能夠招錄（聘）一定數(shù)量的新疆籍大學(xué)生，帶動(dòng)更多的各族群眾走出新疆、融入內(nèi)地。

[1]人力資源和社會(huì)保障部辦公廳.《關(guān)于做好新疆未就業(yè)普通高校畢業(yè)生赴對(duì)口支援省市培養(yǎng)計(jì)劃組織實(shí)施工作的通知》[E].人社部發(fā)[2011]100號(hào)

[2]新疆維吾爾自治區(qū)黨委辦公廳.《自治區(qū)黨委組織部等五部門(mén)關(guān)于組織實(shí)施“普通高校畢業(yè)生赴對(duì)口援疆省市培養(yǎng)計(jì)劃”的意見(jiàn)》[E].新黨辦發(fā)[2011]1號(hào)

[3]中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會(huì)普通高校畢業(yè)生赴援疆省市培養(yǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組.《普通高校畢業(yè)生赴援疆省市培養(yǎng)計(jì)劃實(shí)施方案》[E].新培字[2011]1號(hào)

[4]中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會(huì)普通高校畢業(yè)生赴援疆省市培養(yǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組.《自治區(qū)未就業(yè)普通高校全日制本科畢業(yè)生赴援疆省市培養(yǎng)計(jì)劃教學(xué)管理工作建議意見(jiàn)》[E].新培辦字[2011]4號(hào)

[5]陳曉軍.政府主導(dǎo)作用在促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)中的重大意義，中國(guó)就業(yè)網(wǎng)，http：//www.chinajob.gov.cn/EmploymentServices/content，2012-6-26

[6]劉相林.關(guān)于新疆未就業(yè)普通高校畢業(yè)生赴對(duì)口援疆省市培養(yǎng)工作情況報(bào)告[R].

劉婧，女，（1980年7月），籍貫河南，本科，在讀研究生，新疆科技情報(bào)研究所，助理研究員，一直從事科技管理研究服務(wù)工作。

劉玲，女，（1978年7月），籍貫甘肅，碩士研究生，新疆科技政策研究所，副研究員，研究方向?yàn)榭萍及l(fā)展戰(zhàn)略與政策研究。

李榮，女，（1966年11月），籍貫陜西，研究生，新疆科技政策研究所，副所長(zhǎng)，研究員，一直從事軟科學(xué)研究和決策咨詢(xún)服務(wù)工作。

楊明劍，男，（1972年11月），籍貫河北，高工，自治區(qū)大學(xué)生培養(yǎng)辦公室，宣傳組組長(zhǎng)，主要負(fù)責(zé)宣傳報(bào)道及文字工作。