孔凡義 散代龍

商南縣委書(shū)記陸邦柱說(shuō)，這種方式拆掉了干部和群眾之間那堵無(wú)形的墻，讓工作中的問(wèn)題暴露在陽(yáng)光下?！案刹扛傻煤貌缓茫罕娬f(shuō)了算?！?/p>

陜西省商南縣，銜豫接楚，地聯(lián)八縣。劉邦、李自成曾在此揮戈躍馬，如今又掀起一場(chǎng)真刀實(shí)槍的“廣場(chǎng)問(wèn)政”風(fēng)暴。

2014年4月23日，在商南縣第六次廣場(chǎng)問(wèn)政中，縣疾控中心主任華中央被現(xiàn)場(chǎng)免去職務(wù)，灑淚而去。

破解“離水之魚(yú)”困局

在商南縣，干群關(guān)系也面臨著挑戰(zhàn)?？h委書(shū)記陸邦柱在一次群眾路線教育動(dòng)員會(huì)上指出，一些干部“不求有功，但求無(wú)過(guò)”，工作因循守舊、墨守成規(guī)，對(duì)創(chuàng)新的想法、建議不積極；有守著“舊攤子”，蹲在“老圈子”，得過(guò)且過(guò)，缺乏開(kāi)拓進(jìn)取精神；學(xué)習(xí)新知識(shí)、研究新問(wèn)題的意識(shí)不足，出現(xiàn)新情況不愿處理，坐等指示、被動(dòng)應(yīng)付的情況時(shí)有發(fā)生。

為了解決這些問(wèn)題，商南縣委也曾經(jīng)做出一些改革嘗試，比如通過(guò)單位自查或者征求意見(jiàn)的方式來(lái)對(duì)各黨政機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。但是，陸邦柱發(fā)現(xiàn)這些做法現(xiàn)在都不管用。正如他所言，“現(xiàn)在有些單位，自己找問(wèn)題，困難著呢。大家要么就是老好人，發(fā)的征求意見(jiàn)表填的全是‘沒(méi)有’；另外就是雙方有矛盾，就添油加醋地胡說(shuō)，這樣一來(lái)，問(wèn)題就不好找了?！?/p>

如何反對(duì)官僚主義，如何確保干群之間的魚(yú)水關(guān)系，商南找到了一個(gè)新的途徑，那就是黨的成功法寶：群眾路線。商南通過(guò)一場(chǎng)別開(kāi)生面的廣場(chǎng)問(wèn)政，讓魚(yú)兒又回到水中，讓黨員干部又來(lái)到群眾面前。

讓問(wèn)題暴露在陽(yáng)光下

商南廣場(chǎng)問(wèn)政并不是發(fā)端于廣場(chǎng)。2013年12月，第一次問(wèn)政是在室內(nèi)舉行的，參加人數(shù)也不少，但群眾不多。陸邦柱說(shuō)：“現(xiàn)在普遍情況是群眾對(duì)干部不信任，有問(wèn)題群眾不和你說(shuō)，和上級(jí)紀(jì)委說(shuō)。國(guó)內(nèi)有的地方搞電視、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，我們干脆搞個(gè)廣場(chǎng)問(wèn)政，干部群眾當(dāng)面鑼對(duì)面鼓講清楚。再加上當(dāng)時(shí)有單位自己找不出問(wèn)題，就想到讓群眾參與進(jìn)來(lái)，幫你找?！?/p>

為了吸引群眾參與，第二場(chǎng)開(kāi)始干脆將會(huì)場(chǎng)搬到了廣場(chǎng)上，主持人也由原來(lái)的縣電視臺(tái)主持人變成了縣委副書(shū)記崔華鋒。前幾場(chǎng)由參會(huì)代表舉牌，評(píng)議對(duì)被問(wèn)政官員是滿意還是不滿意；從第五場(chǎng)開(kāi)始，改為用記分器打分，避免了代表不想得罪人而違心舉牌。

為鼓勵(lì)群眾積極參與，“廣場(chǎng)問(wèn)政”前3天，商南縣向全縣群眾發(fā)出公告和通知，邀請(qǐng)群眾參加。問(wèn)政現(xiàn)場(chǎng)，設(shè)立了監(jiān)督席、問(wèn)政席、被問(wèn)政席、評(píng)判席等，活動(dòng)由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)主持，全縣所有縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、部門(mén)及鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人全程參與，問(wèn)政對(duì)象包括老干部、“兩代表一委員”、群眾代表、企業(yè)職工、個(gè)體工商戶等。

廣場(chǎng)問(wèn)政的第一個(gè)環(huán)節(jié)是自我批評(píng)，縣疾控中心主任華中央首先講到疾控中心在“三找三看”中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。具體內(nèi)容為，查找官僚主義、查找責(zé)任缺失、查找效率低下，看我作為、看我擔(dān)當(dāng)、看我敬業(yè)。

最讓官員戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢的還是第二個(gè)環(huán)節(jié)：代表提問(wèn)。第一位向華中央提問(wèn)的，問(wèn)題是：“如何加強(qiáng)干部管理。”華中央的態(tài)度比較謙卑，每次都是先鞠躬再回答問(wèn)題，并且不忘對(duì)代表的提問(wèn)表示感謝。代表的問(wèn)題涉及到飲用水的質(zhì)量問(wèn)題、公車(chē)管理問(wèn)題。

“廣場(chǎng)問(wèn)政”提問(wèn)組播放了縣紀(jì)委近期暗訪疾控中心相關(guān)工作的視頻資料。內(nèi)容顯示，在暗訪時(shí)，縣疾控中心工作人員承認(rèn)他們每年只對(duì)全縣居民自來(lái)水監(jiān)測(cè)一到兩次。同時(shí)，暗訪組拍攝到該單位上班期間有工作人員上網(wǎng)聊天，領(lǐng)導(dǎo)辦公室門(mén)緊鎖，不知去向。

面對(duì)這些問(wèn)題，華中央承認(rèn)自己對(duì)單位管理不嚴(yán)，他隨后向現(xiàn)場(chǎng)群眾道歉。有群眾繼續(xù)提問(wèn)：疾控中心對(duì)接種疫苗是如何管理的？收取的費(fèi)用是如何管理的？華中央站在臺(tái)上，整整兩分鐘啞口無(wú)言，全場(chǎng)都在默默地看著他。過(guò)了一會(huì)兒，他才低聲說(shuō)，由于自我管理不嚴(yán)，單位可能存在經(jīng)費(fèi)不透明現(xiàn)象或者會(huì)違反一些規(guī)定。追問(wèn)之下，華中央再次做了檢討。

在評(píng)審團(tuán)打分環(huán)節(jié)，100人提交91人，華中央得分的平均分為7.62分。在最后的履職承諾環(huán)節(jié)，華中央并沒(méi)有意識(shí)到自己將被免職，他還表態(tài)稱，廣場(chǎng)問(wèn)政過(guò)程中“組織幫我找的問(wèn)題很準(zhǔn)，會(huì)后我立即改正”。他向臺(tái)下再次鞠躬，這已經(jīng)是他在問(wèn)政過(guò)程中第5次鞠躬。

但是隨后的事情完全超出了在場(chǎng)所有人的預(yù)料?？h委副書(shū)記崔華鋒宣讀了縣委《關(guān)于華中央等同志免職的通知》，華中央、趙高鼎被當(dāng)場(chǎng)免職。據(jù)稱，免職決定是廣場(chǎng)問(wèn)政進(jìn)行期間，商南縣委緊急召開(kāi)常委會(huì)作出的。崔華鋒宣讀時(shí)，華中央坐在其正后方，頭一直低著未有過(guò)度反應(yīng)，宣讀后，華中央低著頭慢步離開(kāi)了座位。

從辦公室到廣場(chǎng)，商南縣的問(wèn)政不僅僅是形式的轉(zhuǎn)變，而且也意味著民主的空間轉(zhuǎn)移。從辦公室到廣場(chǎng)，群眾的參與熱情提高了。有了群眾的參與，問(wèn)政才走向民主的問(wèn)政，而不再是政治的T臺(tái)秀。從辦公室到廣場(chǎng)，阻止群眾參與的“防彈衣”脫掉了，問(wèn)政才出現(xiàn)了“真槍實(shí)彈”，而不再是有幕后導(dǎo)演的舞臺(tái)劇。正如陸邦柱所言，“我覺(jué)得這種方式拆掉了干部和群眾之間那堵無(wú)形的墻；讓工作中的問(wèn)題暴露在陽(yáng)光下，干部干得好不好，群眾說(shuō)了算。和其他的問(wèn)政形式比，更直接，互動(dòng)也更好?！?/p>

廣場(chǎng)民主的是與非

廣場(chǎng)民主是開(kāi)放性的，人民群眾參加問(wèn)政沒(méi)有政治和技術(shù)的壁壘。它在吸引人民群眾參與方面有著巨大的優(yōu)勢(shì)，人民群眾參與進(jìn)來(lái)是相當(dāng)容易的。再者，廣場(chǎng)民主是領(lǐng)導(dǎo)干部與人民群眾的直接互動(dòng)，這更容易激發(fā)人民群眾參與的積極性。

陜西商南把問(wèn)政地點(diǎn)從辦公室搬到廣場(chǎng)，其結(jié)果就是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)制從領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制改革為群眾問(wèn)責(zé)制。在商南廣場(chǎng)問(wèn)政中，人民群眾不再是國(guó)家治理的旁觀者，不再是國(guó)家權(quán)力的被動(dòng)接受者，而是真正成為國(guó)家治理的參與者，成為問(wèn)責(zé)權(quán)力的行使者，有效地解決了上級(jí)問(wèn)責(zé)制的缺陷，讓人民群眾真正成為了政治權(quán)力的主人。廣場(chǎng)問(wèn)政讓領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾零距離接觸，有利于群眾表達(dá)心聲，有助于政府了解民聲，既增進(jìn)干群關(guān)系，也能夠提升政府公信力，提高群眾滿意度，更是群眾路線的延伸。

但是，要引起警惕的是，廣場(chǎng)民主的開(kāi)放性、流動(dòng)性、集聚性和群體性也很容易走向民主的反面。開(kāi)放性、流動(dòng)性、集聚性和群體性的廣場(chǎng)問(wèn)政，容易為少數(shù)人或不法分子所利用，為他們破壞社會(huì)穩(wěn)定提供可乘之機(jī)。

為了避免廣場(chǎng)問(wèn)政走向反面，地方黨委政府要對(duì)廣場(chǎng)問(wèn)政進(jìn)行規(guī)范和完善。一是對(duì)參與的群眾要有基本的準(zhǔn)入條件，防止一些違法犯罪分子利用廣場(chǎng)問(wèn)政達(dá)到其不法目的。二是依法問(wèn)責(zé)。問(wèn)責(zé)要嚴(yán)格遵守黨規(guī)國(guó)法，以避免挾群眾之名行打擊報(bào)復(fù)之實(shí)。三是平等問(wèn)政。不僅各職能部門(mén)要被問(wèn)政，黨委政府領(lǐng)導(dǎo)人也要被問(wèn)政。四是有序問(wèn)政。因?yàn)閰⒓拥娜罕娨?guī)模比較大，保證問(wèn)政的有序性非常重要。