正如世界上沒有兩片完全相同的樹葉，世界上也找不出兩個完全相同體制的國家。從國家治理體系的視角看，中國體制的特點在于它是一種“五政治理”模式，即中國共產黨執(zhí)政、人大代政、政府行政、政協(xié)議政、各民主黨派參政，這樣一種國家治理結構。

執(zhí)政系現(xiàn)代政黨經過憲法和法律的程序或其他政治方式“進入”國家體制，執(zhí)掌國家政權。執(zhí)政具有理法上的“程序合法性”；領導則涉及民意、意識形態(tài)和社會認同，體現(xiàn)民意上的“實質合法性”。世界上大部分執(zhí)政黨都不是領導黨，中國共產黨既是執(zhí)政黨，又是領導黨，當然這種“領導”，主要是一種政治性、方向性、戰(zhàn)略性的領導。

人大代政之“代”在于三個方面：一是代議制之“代”。鄧小平曾指出：人大制度也是代議制。人大制度除了具有現(xiàn)代國家代議制的一般特征外，還有黨的領導、一切權力屬于人民、民主集中制、民族平等與民族團結等基本原則；二是全國人民代表大會之“代”。1982年憲法明確規(guī)定“全國人民代表大會是最高國家權力機關”，同時規(guī)定“全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會行使國家立法權”；三是代表、代理之“代”。人大履行立法、監(jiān)督、國家公職人員任免等職能，代表人民行使國家最高權力，代理人民執(zhí)掌國家公共權力。

我國各級政府依據(jù)國家憲法規(guī)定的政府事權，承擔公共管理事務，履行公共行政職能。政府與人大的關系是國家權力（立法）機關與行政機關的關系，亦即“議-行”關系。一定時期、一定地方存在的所謂“強政府”、“弱人大”態(tài)勢，是我國作為后發(fā)現(xiàn)代化過程中的一種暫時現(xiàn)象。隨著經濟社會的發(fā)展和改革的全面深化，這種現(xiàn)象正發(fā)生變化。

政協(xié)作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和多黨合作與政治協(xié)商機構，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。民主議政，協(xié)商政治，議論民生，匯集民意，是政協(xié)的基本特點。政協(xié)不立法，但可立言；不作“審議”，而是“眾議”，對關系國計民生的重大問題和全局性問題提出建言批評，提供決策參考。政協(xié)34個界別的構成方式，可使通過人民代表體現(xiàn)意志的同時，通過政協(xié)委員反映界別要求，體現(xiàn)協(xié)商民主。

中國各民主黨派是與執(zhí)政黨“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的參政黨，參政渠道一是與執(zhí)政黨的黨際關系渠道，二是通過政協(xié)政治協(xié)商平臺參與政事。

“五政”體制中，中國共產黨執(zhí)政是核心，是國家的領導力量；人民代表大會是國家政權機關，代表人民行使權力；各級政府履行行政和管理職能；政協(xié)融會民意民智，洞開新見；民主黨派共商國是，參與治理國家。這種體制構架的決策形成和輸出，有其自身特點，當年鄧小平指出，這種體制可以減少許多無謂的扯皮和推諉，可以“集中力量辦大事”。

“五政治理模式”為構建中國特色治理體系奠定了基礎。隨著“國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”的提出，無論國家和地方層面均面臨諸多革故鼎新的任務，特別是如何深化行政體制改革，切實轉變政府職能、加快法治政府和服務型政府的建設步伐更顯緊迫。而隨著本世紀中葉全面實現(xiàn)現(xiàn)代化的迫近，在最大限度發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用的同時，優(yōu)化政府組織結構，切實提升宏觀調控、公共服務、市場監(jiān)管、生態(tài)保護的治理能力，無疑更是提升國家治理能力和治理效率的重中之重。