本刊記者 夏自釗

“鯤鵬志”，位于合肥南淝河畔的壽春路橋西北側(cè)，這座曾經(jīng)名動一時的雕塑，以其努力向上的姿態(tài)，寄托著一座城市崛起的祈盼。

合肥，曾經(jīng)是江淮小邑。眼下，正闊步邁向區(qū)域性特大城市。在這個進程上，2006年是一個關(guān)鍵年份，大拆違、大建設(shè)和濱湖新區(qū)建設(shè)的啟動，吹響了一座城市奮力崛起的號角。

如果把合肥的發(fā)展看做一個大棋局，我們不得不佩服合肥的決策層胸有全局：大拆違、大建設(shè)、大招商，輿論準(zhǔn)備、城市營銷、干部隊伍、制度創(chuàng)新、執(zhí)行力重塑，這些后發(fā)城市經(jīng)濟增長必備的要素和必須要走的每一步棋，合肥走得環(huán)環(huán)相扣。

“取乎其上，得乎其中；取乎其中，得乎其下。”在城市發(fā)展中，對自身定位的高低和空間格局的大小，至為關(guān)鍵。

格局大變

在合肥大建設(shè)如火如荼開展的2007年8月，曾有人向時任合肥市主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)問，“從大接訪、大拆違、大招商，到大發(fā)展、大環(huán)境、大建設(shè)，都被冠以一個‘大’字。在建設(shè)現(xiàn)代化濱湖‘大城市’的進程中，又該如何看待這個‘大’字？”

站在當(dāng)下的時間節(jié)點來看，一個“大”字，就是對合肥發(fā)展空間的把握，也是合肥作為省會城市的必然選擇。安徽省政府發(fā)展研究中心社會處處長凌宏彬認(rèn)為，合肥發(fā)展首先是以思想大解放破除“小、慢、舊、庸”，確立了合肥發(fā)展的大戰(zhàn)略，進而提升發(fā)展境界。

深圳城市規(guī)劃設(shè)計院曾經(jīng)做過一個調(diào)研報告，這份報告稱，合肥老城區(qū)5平方公里土地上，平均樓層高度只有4.2層，人口密度已達到3萬人/平方公里，這個人口密度甚至超過東京。彼時的合肥，確實只是一個縣城的格局，環(huán)城路以內(nèi)5平方公里集聚了全省最優(yōu)質(zhì)的資源，諸如政務(wù)資源省委省政府、市委市政府，最優(yōu)質(zhì)的的教育資源一中、六中、八中，最優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源安醫(yī)附院、省立醫(yī)院，最優(yōu)質(zhì)的購物場所鼓樓、商之都，最高端的居住區(qū)琥珀山莊等等，合肥能拿得出來說的都在這5平方公里以內(nèi)。

“這種格局與一個省會城市的地位和功能是完全不相稱的，合肥作為省會城市，過去的城市欠賬很多?！焙戏蕿I湖新區(qū)建設(shè)指揮部辦公室主任寧波是城市規(guī)劃科班出身，在他看來，城市規(guī)劃的浪費是最大的浪費，規(guī)劃不前瞻，勢必帶來之后成本高昂的拆建和重新規(guī)劃。

合肥的決策層想得更遠(yuǎn)，他們不是把合肥作為一般省會城市來建設(shè)，而是要與武漢、南京比肩，在泛長三角西翼打造一個新的中心城市，合肥要成為一個區(qū)域性特大城市。

如何建成這樣一個大城市？從之后一系列的動作來看，合肥決策者們一開始就有系統(tǒng)思維和高端規(guī)劃。從拆違的保障到城市功能區(qū)的重新規(guī)劃，從大建設(shè)、大招商到大發(fā)展反哺城市建設(shè)，還有各類軟環(huán)境的塑造，如效能革命帶來的執(zhí)行力提升、干部隊伍精神面貌的重塑、各類體制機制創(chuàng)新等，建立起了一個良性的系統(tǒng)循環(huán)。

美好的城市發(fā)展戰(zhàn)略都要落到具體的城市規(guī)劃上來，在城市規(guī)劃中，合肥的前瞻視野和長遠(yuǎn)眼光讓人印象深刻。對于發(fā)展中城市的規(guī)劃來說，核心有兩條，一是如何避免“攤大餅”，二是如何在規(guī)劃中兼顧產(chǎn)業(yè)、生態(tài)布局。

無論是“141”還是“1331”城市空間規(guī)劃，這兩個問題都得到了解決。多中心組團式發(fā)展是合肥城市規(guī)劃的核心關(guān)鍵詞，依托有實力的城鎮(zhèn)和城市新區(qū)，形成環(huán)繞巢湖的組團結(jié)構(gòu)，各個組團都有自己相應(yīng)的中心，這就從根本上減少了對主城區(qū)的依賴，同時促進均衡發(fā)展和特色發(fā)展。這種模式使得城市發(fā)展有著足夠的彈性和包容性，使城市成為“可生長的城市”。

在合肥市規(guī)劃局副局長閆雷雨看來，對于合肥這樣一座基礎(chǔ)不足、急需做大總量的城市來說，規(guī)劃師的作品不是給城市畫餅充饑，而是要能吸引產(chǎn)業(yè)進駐，增強產(chǎn)業(yè)潛力。規(guī)劃人要研究合肥城市增長的邊界，從而最大程度布局基礎(chǔ)設(shè)施。這種觀點在“1331”戰(zhàn)略規(guī)劃中得到了完美印證。

當(dāng)然，規(guī)劃再好也只是平面藍(lán)圖，如何把藍(lán)圖變成立體化的現(xiàn)實，最終靠的是高效的強有力的執(zhí)行，而制度創(chuàng)新則是執(zhí)行力的最好保障。

制度創(chuàng)新“組合拳”

從投融資體制改革到招投標(biāo)體制改革，從大建設(shè)“六分開”制度到土地管理委員會集體決策制度，從創(chuàng)新拆遷安置辦法到整合工程管理，在城市建設(shè)中，合肥先試先行，在諸多領(lǐng)域“第一個吃螃蟹”，提高了執(zhí)行力，也為后來者趟出了路子。

安徽省政府發(fā)展研究中心國際經(jīng)濟處處長李煜認(rèn)為，合肥的實踐表明，后發(fā)地區(qū)實現(xiàn)跨越趕超，必須以觀念創(chuàng)新為先導(dǎo)，用創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的各方面，統(tǒng)籌推進相關(guān)領(lǐng)域體制機制改革。合肥大建設(shè)的成功推進，就是在于城市建設(shè)領(lǐng)域改革縱深推進，經(jīng)濟社會領(lǐng)域各項改革同步展開，打出了制度建設(shè)“組合拳”。更重要的是，在制度創(chuàng)新紅利的慣性下，改革不斷增量，從而為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了源源不斷的動力。

城市建設(shè)首先面對的是“錢從哪里來？”合肥在投融資領(lǐng)域，用體制創(chuàng)新化解了資金難題。

2006年5月，合肥對投融資平臺進行整合，將原有的城建投資控股公司、建設(shè)投資公司、交通投資控股公司合三為一，組建集中統(tǒng)一的合肥建設(shè)投資控股（集團）有限公司，融資能力從當(dāng)年的20億元提高到目前的600億元，而且融資成本大大下降。合肥還建立起政府債務(wù)預(yù)警和動態(tài)管理機制，歸口統(tǒng)管政府債務(wù)，有效避免了財政風(fēng)險。2013年，合肥市本級負(fù)債率為56.03%。

在一些基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)上，合肥建立了“借用還一體化”的投融資機制，重點是構(gòu)建金融產(chǎn)品和信貸結(jié)構(gòu)。比如，合肥興泰控股公司的金融產(chǎn)品創(chuàng)新，為合肥城市建設(shè)貢獻了新力量?！笆晃濉币詠?，通過運用企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券等直接融資工具，2013年合肥直接融資424億元。

在合肥的諸多改革中，招投標(biāo)體制改革在全國的影響最大，也最具可復(fù)制性。工程建設(shè)、政府采購、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易是腐敗易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域，招投標(biāo)管理體制改革的“合肥模式”，則從源頭上鏟除了滋生腐敗的土壤。

合肥招投標(biāo)體制改革的核心，是建立全市統(tǒng)一的招投標(biāo)交易平臺。2007年初，合肥市出臺第126號政府令，把全市原隸屬建設(shè)、財政、工商等7個不同部門涉及招投標(biāo)業(yè)務(wù)的114項執(zhí)法權(quán)，集中委托合肥市招投標(biāo)管理局統(tǒng)一實施，在全國率先實現(xiàn)招投標(biāo)集中委托執(zhí)法。

“集中進場”之前，社會公共資源和國有資產(chǎn)交易大多分散在各個部門、區(qū)縣政府和開發(fā)區(qū)管委會，權(quán)力尋租空間極大。合肥的招投標(biāo)改革就是要建一座“無菌室”，讓大家在公平、公正、透明的環(huán)境下同臺公開競爭。合肥市大建設(shè)以來，完成投資近2000億元，工程項目多，使用資金量巨大，卻未見一個干部倒下，實屬少見，招投標(biāo)管理功不可沒。

招投標(biāo)體制改革帶來了巨大的效益?！按蠼ㄔO(shè)”期間，通過各類工程招投標(biāo)，合肥市共節(jié)約建設(shè)資金192億元，節(jié)約率30.8%。2013年，招標(biāo)投標(biāo)中心完成招投標(biāo)項目4577個，實現(xiàn)交易金額1433億元，節(jié)約和增值資金485億元。招投標(biāo)“合肥模式”因其可復(fù)制性，外地考察團紛至沓來，“合肥模式”走向全國。

濱湖新區(qū)的張力

如果要在合肥1.14萬平方公里的土地上，找一個地區(qū)來透視大建設(shè)以來合肥的生長力，濱湖新區(qū)無疑是最好的樣本。

2006年11月啟動以來，濱湖新區(qū)建設(shè)一直備受關(guān)注，彈贊有加。歷經(jīng)7年多建設(shè)，濱湖沒有重蹈其他新城區(qū)變?yōu)椤八恰薄ⅰ八莱恰钡母厕H，成為中國城市新區(qū)中發(fā)展最好的樣本之一。濱湖成功的背后是什么？

2006年10月20日，合肥市黨政代表團赴鄭州、洛陽學(xué)習(xí)新區(qū)建設(shè)，兩市的城建經(jīng)驗給合肥代表團上了生動的一課，讓合肥市決策層深刻認(rèn)識到，合肥不能再重復(fù)攤大餅式的老路。25天后的11月15日，濱湖新區(qū)建設(shè)正式啟動。

濱湖新區(qū)是在國家宏觀政策趨緊的背景下上馬的重大建設(shè)項目，“該不該建、能不能建、是不是能建成”這三個問題引起了爭議。但決策層最終還是擱置爭議、沖破阻力，啟動了濱湖新區(qū)建設(shè)。

“濱湖新區(qū)開發(fā)是系統(tǒng)思維，合肥市主要領(lǐng)導(dǎo)，在城市如何定位，如何發(fā)展，如何以人為核心等問題上，思考的比較早，可以說在某種程度上引領(lǐng)了中國新城的發(fā)展?！睂幉ǜ嬖V《決策》。

“錢從哪里來”是每個新區(qū)都要面臨的問題。記者從濱湖新區(qū)建設(shè)指揮部得知，建區(qū)伊始從合肥建投公司借了5個億，2007年就償還了。撬動起來之后，就開始自我運營。7年以來，濱湖新區(qū)沒花財政1分錢，還上繳合肥市近200億元稅收和土地款，同時為省市建成了一系列大型的重點項目。

總結(jié)來看，濱湖新區(qū)的自我運營，有一條清晰的脈絡(luò)，即“好的規(guī)劃、好的基礎(chǔ)設(shè)施、好的配套、好的品牌（大項目）”，好的規(guī)劃讓人看到美好的前景，好的基礎(chǔ)設(shè)施和好的配套吸引好的品牌過來，同時吸引優(yōu)質(zhì)的就業(yè)人口和常住人口，土地因此增值。這些看似很簡單，也是常識，但扎扎實實做好，卻并非易事。

如何“扎扎實實做好”？濱湖新區(qū)在管理體制上有獨到之處，實行建管分離，充分調(diào)動市、區(qū)兩級積極性，建一項交一項，成一片交一片，真正做到了專業(yè)的人做專業(yè)的事，有效提高了工作效率。通過聯(lián)席會議制度，主動協(xié)調(diào)解決新區(qū)建設(shè)中遇到的問題，理順了濱湖新區(qū)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理之間的關(guān)系。

新區(qū)的生命力在于能提供持續(xù)的就業(yè)、消費和稅收，濱湖新區(qū)沒有成為“空城”和“睡城”，主要歸功于前瞻的產(chǎn)城一體規(guī)劃。根據(jù)合肥總體城市功能的布局，濱湖新區(qū)主要是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，定位于金融商務(wù)、行政辦公、會展旅游、文化體育、研發(fā)創(chuàng)意和商業(yè)服務(wù)中心。

金融業(yè)是高端產(chǎn)業(yè)，其高端首先體現(xiàn)在效益上。以落戶濱湖新區(qū)的中國工商銀行后臺中心一期為例，占地不到200畝，稅收1個億，解決了近1萬人就業(yè)，人均月工資近7000元。如果發(fā)展工業(yè)，解決1萬人就業(yè)，沒有3000畝土地是不可能的，而且人均收入也低得多。據(jù)介紹，濱湖國際金融后臺服務(wù)基地已入駐項目全部完成后，將提供近10萬個就業(yè)崗位。

金融業(yè)的高端還體現(xiàn)在就業(yè)人口的優(yōu)質(zhì)上，吸引了一大批高學(xué)歷、有創(chuàng)新能力、高收入、有消費能力的年輕人群。如果一個新區(qū)集聚了這樣的優(yōu)質(zhì)人群，沒有理由不發(fā)展壯大。

可以說，在濱湖，人口與產(chǎn)業(yè)二者相互促進，形成了良性循環(huán)。在投資驅(qū)動向消費拉動轉(zhuǎn)變的大趨勢下，優(yōu)質(zhì)的就業(yè)人口成為濱湖新區(qū)的核心競爭力。

如果要用關(guān)鍵詞總結(jié)濱湖新區(qū)的發(fā)展，就是前瞻的理念、系統(tǒng)的規(guī)劃和高效的執(zhí)行?！按蠛础⒋笊鷳B(tài)、大都市”，寧波認(rèn)為，這些就是濱湖新區(qū)的核心概念，踏在時代的節(jié)拍上，一座“產(chǎn)·城·湖·人四位一體”的現(xiàn)代化中心城區(qū)，必將成為安徽的新中心。