包軍BAO Jun

（山東省濟(jì)南市公安消防支隊(duì)，濟(jì)南 250014）

（Police Fire Brigade of Ji'nan，Shandong，Ji'nan 250014，China）

0 引言

經(jīng)歷了四個(gè)階段的四部消防基本法規(guī)是我國消防監(jiān)督機(jī)制的標(biāo)志，其發(fā)揮了非常重要的作用，使我國當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到了有效的保障。但是在進(jìn)入21 世紀(jì)以來，這個(gè)曾經(jīng)服務(wù)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)代的現(xiàn)行消防機(jī)制隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展卻無法滿足消防監(jiān)督的需要了，在有些時(shí)候還對消防監(jiān)督工作起到一些不利的影響。所以，必須要將一種系統(tǒng)的全面的消防監(jiān)督體制建立起來，從而對消防工作的健康持續(xù)發(fā)展起到保障作用。

1 消防監(jiān)督檢查的歷經(jīng)過程概述

消防監(jiān)督檢查在新中國出現(xiàn)以后的演變可以劃分為四個(gè)階段：①第一階段：1957-1984 年，在這個(gè)時(shí)期，一種公安消防機(jī)構(gòu)包攬的模式是消防檢查的主要方式，在單位內(nèi)部管理的所有地方都滲透著消防檢查，單位自身的防火安全檢查與檢查方式和所起到的作用沒有明顯的區(qū)別[1]。②第二階段：1998-2002 年，在這個(gè)階段中，定期檢查是消防檢查采取的最為關(guān)鍵的手段，在這一時(shí)期最終將消防監(jiān)督檢查的法律地位貫徹到了實(shí)處，而且將單位內(nèi)部所有的各項(xiàng)職能和安全職能分別開來，不過卻仍然在法律責(zé)任的方面沒有真正做到徹底區(qū)分。③第三階段：2000-2009 年，在這一時(shí)期，消防監(jiān)督檢查主要是采取定期抽樣監(jiān)督檢查模式針對重點(diǎn)單位，采取不定抽樣監(jiān)督檢查模式來針對非重點(diǎn)單位。④第四階段：2009 年直到現(xiàn)在，《中華人民共和國消防法》在修改周予以實(shí)施，從而對以往消防監(jiān)督工作中很多的不足之處進(jìn)行了糾正，而且使現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求得到了滿足[2]。

2 現(xiàn)行消防監(jiān)督檢查機(jī)制存在的不足之處

由于現(xiàn)在的消防檢出檢查機(jī)制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過渡為市場經(jīng)濟(jì)時(shí)形成的，所以這個(gè)機(jī)制身上的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)烙印很深，相對于快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)建設(shè)來講嚴(yán)重滯后，即便是已經(jīng)經(jīng)過了很多次的修改，仍然無法與市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要相適應(yīng)，而且消防工作的開展在很大程度上受到了該機(jī)制的制約，甚至還受到了嚴(yán)重的阻礙。這些問題主要在以下幾個(gè)方面有所體現(xiàn)。

2.1 消防監(jiān)督檢查機(jī)制不能夠滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要 ①行政審批是我國以往的經(jīng)濟(jì)體制之下出現(xiàn)的一種政府包辦企業(yè)事務(wù)的產(chǎn)物，這是一種比較落后的行政方法，比如，在進(jìn)行一系列檢查以及審核工作的時(shí)候，相關(guān)部門采用一種比較陳舊的消防技術(shù)規(guī)范來對企業(yè)設(shè)置多少消防器材以及幾個(gè)消防栓進(jìn)行要求，甚至還對在某某位置進(jìn)行設(shè)置進(jìn)行要求等等行為。這樣應(yīng)該由企業(yè)做主的事情就被政府給包辦了，而且還使企業(yè)的創(chuàng)造欲望進(jìn)而自主意識受到了制約[3]。②消防專項(xiàng)治理往往是對政府長官意識的反映，是自上而下的行政命令，而并非是消防工作所必需的東西。在通常的情況下，火災(zāi)的事故是在一定的條件下發(fā)生的，普遍性一般是不存在的。但是相關(guān)單位和部門或者政府卻往往會(huì)通過某種特定環(huán)境下出現(xiàn)的火災(zāi)，將一起轟轟烈烈以及聲勢浩大的消防專項(xiàng)治理活動(dòng)發(fā)動(dòng)起來，只是被火災(zāi)牽著鼻子走，而沒有真正的通過科學(xué)的推理和預(yù)測來進(jìn)行。一旦這種活動(dòng)發(fā)展到基層的時(shí)候更是所有人都要參與到其中。相關(guān)部位在為企業(yè)查找隱患時(shí)不辭辛苦，而為了與消防部門的工作相配合，企業(yè)在進(jìn)行消防器材的配置工作的時(shí)候也是花費(fèi)了大量的資金和精力，很難取得實(shí)際的效果。

2.2 需要不斷健全法律法規(guī)體系 傳統(tǒng)的舊時(shí)代色彩在《消防法》的條款內(nèi)容中還仍然存在著，很多方面的規(guī)定都具有不易落到實(shí)處以及不容易操作的特點(diǎn)，所以調(diào)整這部分條款內(nèi)容是勢在必行的[4]?！皩?shí)行防火安全責(zé)任制”是消防法中明確規(guī)定的內(nèi)容，但是在適時(shí)地過程中效果卻不明顯，造成這種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①系統(tǒng)的國民消防教育體系沒有建立起來；②沒有將強(qiáng)有力的法律責(zé)任設(shè)定好作為保障。

此外，設(shè)置的處罰前置傾向在《消防法》中出現(xiàn)的過多，從而對消防的行政執(zhí)法極為不利，同時(shí)對火災(zāi)隱患的消除以及防止新的火災(zāi)隱患的產(chǎn)生也十分不利。在建筑工程當(dāng)中，在進(jìn)行消防設(shè)計(jì)防火審核和驗(yàn)收時(shí)必須要對國家相關(guān)的消防技術(shù)規(guī)范進(jìn)行貫徹和執(zhí)行，這是避免先天性火災(zāi)隱患出現(xiàn)的非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。然而在實(shí)際的執(zhí)行過程當(dāng)中，為了對建設(shè)單位的驗(yàn)收和審核進(jìn)行督促，公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須要將大量的警力投入進(jìn)去[5]。警力不足的情況在目前的實(shí)際情況中很普遍，經(jīng)常會(huì)因?yàn)闊o法及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，而導(dǎo)致一些付諸實(shí)施的工程設(shè)計(jì)并不符合消防技術(shù)規(guī)范，從而使先天性的火災(zāi)隱患形成了。

3 消防監(jiān)督檢查未來發(fā)展的趨勢

3.1 消防監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)的加強(qiáng) 消防監(jiān)督執(zhí)法的主體就是消防監(jiān)督工作崗位上的干部。我們現(xiàn)行干部結(jié)構(gòu)因?yàn)闅v史的原因具有比較復(fù)雜的特點(diǎn)。所以在未來的發(fā)展中，必須要針對這些執(zhí)法干部開展多種教育培訓(xùn)工作，組織他們對相關(guān)的消防法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)。

采用對他們進(jìn)行分批培訓(xùn)的方式實(shí)行持證上崗[6]。與此同時(shí)，還可以將一些優(yōu)秀的建筑、法律專業(yè)的畢業(yè)生從每年的地方院校畢業(yè)生中選拔出來。消防部門積極采取各種有效的方法，不斷的促進(jìn)執(zhí)法主體從根本上實(shí)現(xiàn)向標(biāo)準(zhǔn)化的過渡。

3.2 消防法律法規(guī)的進(jìn)一步完善以及可操作性的增強(qiáng) 各級公安消防機(jī)關(guān)在未來的發(fā)展過程中必然要促進(jìn)法制研究工作的大力加強(qiáng)，在消防第一線中不斷地深入，對消防執(zhí)法的建議和意見進(jìn)行認(rèn)真聽取。利用多種方法爭取全國人大常委會(huì)的注意，從而將《消防法》以及相關(guān)規(guī)章的修正工作力爭盡快完成。有三個(gè)方面的工作是在消防立法的過程中必須要貫徹的，一是前瞻性的加強(qiáng)，要將國外的消防管理中的先進(jìn)技術(shù)和手段引進(jìn)過來，將立法的科學(xué)性提高[7]；二是可操作性原則的增強(qiáng)，條例的可操作性必須要在制定條例時(shí)予以增強(qiáng)，從而促進(jìn)對消防違法行為查處力度的不斷加大；三是指導(dǎo)性的加強(qiáng)要從全局的角度出發(fā)來對消防工作予以指導(dǎo)，不斷地對法律條文的規(guī)定予以完善和改進(jìn)。

3.3 促進(jìn)消防監(jiān)督體系改革力度的不斷加強(qiáng)，將市場機(jī)制引進(jìn) 消防監(jiān)督在表面上看并非只是直接的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而且似乎和市場機(jī)制的關(guān)系不大。但是市場經(jīng)濟(jì)卻是消防工作的服務(wù)對象，所以應(yīng)該和市場經(jīng)濟(jì)是一個(gè)完整的整體。消防監(jiān)督工作在市場經(jīng)濟(jì)體制下必須要將市場機(jī)制引進(jìn)，這有這樣才可以實(shí)現(xiàn)對市場經(jīng)濟(jì)最大限度的適應(yīng)。只有在消防監(jiān)督機(jī)制中真正的引進(jìn)市場機(jī)制，才可以在建立宏觀消防監(jiān)督管理機(jī)制中充分的利用市場規(guī)律的自發(fā)調(diào)節(jié)。作為市場經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力機(jī)制，利益機(jī)制是至關(guān)重要的，如果消防工作可以將個(gè)人與部門的利益科學(xué)合理的統(tǒng)一起來，不但可以使部門和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)安全得到充分的保障，還可以將消防工作真正的做好。

4 結(jié)語

通過與火災(zāi)不斷地斗爭，我們可以發(fā)現(xiàn)，火災(zāi)造成的損失與火災(zāi)發(fā)生的頻率，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)在每一個(gè)時(shí)期的發(fā)展具有十分緊密的關(guān)系，所以消防監(jiān)督檢查機(jī)制的建立和完善工作必須要圍繞著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心，絕不可以以不變應(yīng)萬變，固守著一種方式，可能過去證明這種方式是行得通的、有效的，但是一旦其與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律不相符合，必然會(huì)阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以通過對我國消防監(jiān)督檢查的發(fā)展歷程的分析和回顧，可以發(fā)現(xiàn)對消防監(jiān)督檢查的現(xiàn)狀和發(fā)展進(jìn)行探討是十分必要的。

[1]史興旺.公安派出所消防監(jiān)督檢查困境之突破——兼及臨沂、日照公安機(jī)關(guān)系列舉措的啟示[J].山東警察學(xué)院學(xué)報(bào),2012,24(5):125-131.

[2]徐東凱.消防監(jiān)督檢查的現(xiàn)狀與發(fā)展研究[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品,2012(12):13-14.

[3]彭云.消防監(jiān)督檢查問題研究[J].科技致富向?qū)?2011(8):413.

[4]邸英.物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在消防監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)中的應(yīng)用前景分析[J].武警學(xué)院學(xué)報(bào),2013,29(8):63-64.

[5]關(guān)宇.消防監(jiān)督檢查機(jī)制的改革問題研究[J].中國科技縱橫,2012(5):223-223.

[6]李斌.公安派出所履行消防監(jiān)督檢查職能研究[J].北京人民警察學(xué)院學(xué)報(bào),2010(3):37-41.

[7]陳景新.如何開展消防監(jiān)督檢查[J].中國公共安全（學(xué)術(shù)版）,2012(4):119-127.