張莉華ZHANG Li-hua；許光縣XU Guang-xian

（①西安體育學(xué)院，西安 710068；②西北工業(yè)大學(xué)，西安 710072）

（①Xi'an Physical Education University，Xi'an 710068，China；②Northwestern Polytechnical University，Xi'an 710072，China）

1 體育用品制造業(yè)是陜西體育產(chǎn)業(yè)的核心組成部分

從體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律來(lái)看，體育用品制造業(yè)在體育產(chǎn)業(yè)中居于支柱性地位，據(jù)統(tǒng)計(jì)，體育用品制造業(yè)總產(chǎn)值占體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的百分之五十以上。從我國(guó)體育用品消費(fèi)來(lái)看，其消費(fèi)額近年來(lái)以?xún)晌粩?shù)呈持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2011 年，我國(guó)體育用品消費(fèi)額已經(jīng)超過(guò)600 億元（人民幣），預(yù)計(jì)這一數(shù)字到十二五結(jié)束的2015 年，將達(dá)到900億元。

從陜西省的體育用品銷(xiāo)售額來(lái)看，2011 年已經(jīng)達(dá)到38 億元人民幣，預(yù)計(jì)到2015 年，這一數(shù)字將達(dá)到100 億人民幣。正是看到了體育用品在社會(huì)中的巨大需求，《陜西省體育事業(yè)十二五規(guī)劃》明確指出，十二五期間，陜西體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是，全面打造以體育競(jìng)賽表演業(yè)、體育用品制造業(yè)等體育本體產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的，結(jié)構(gòu)合理、效益良好、具有陜西特色的體育產(chǎn)業(yè)。由此可見(jiàn)，體育用品制造業(yè)在陜西體育產(chǎn)業(yè)中的核心地位。作為陜西體育產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍性、支柱性國(guó)有企業(yè)，陜西體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)也在其產(chǎn)業(yè)布局中，把發(fā)展體育用品制造業(yè)作為該企業(yè)做大做強(qiáng)的主要突破方向。在陜西體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)著力打造的七大體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，關(guān)中體育用品制造園區(qū)被排在了重點(diǎn)支持、優(yōu)先發(fā)展的位置。

陜西省委、省人民政府高度重視體育用品制造業(yè)在陜西體育產(chǎn)業(yè)中的核心地位，并加強(qiáng)了對(duì)陜西體育局、陜西體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的工作領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)采取了切實(shí)可行的政策，積極推動(dòng)陜西體育用品制造業(yè)的健康、快速發(fā)展。2013 年9 月9 日，省長(zhǎng)婁勤儉同志親自主持省政府第17 次常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)了《實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，明確規(guī)定陜西體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)所屬的關(guān)中體育用品制造基地等30 個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，為陜西省人民政府重點(diǎn)支持建設(shè)的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。該《意見(jiàn)》的出臺(tái)，標(biāo)志著關(guān)中體育用品制造園區(qū)的發(fā)展走上了快車(chē)道。關(guān)中體育用品制造園區(qū)采取了“西安園區(qū)、特色園區(qū)”的戰(zhàn)略布局和發(fā)展模式，該項(xiàng)目的最終建成，將填補(bǔ)陜西工業(yè)制造業(yè)的相應(yīng)空白，并形成陜西新型的工業(yè)體系。

2 促進(jìn)陜西體育用品制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性科技政策

以關(guān)中體育用品制造園區(qū)為代表的陜西體育用品制造業(yè)，要實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)的預(yù)定計(jì)劃，要為陜西建設(shè)體育大省和體育強(qiáng)省提供新的發(fā)展動(dòng)力，不僅需要地方政府宏觀的支持，更需要具體的科技政策的有力支撐，在眾多的科技政策中，一些關(guān)鍵性的科技政策對(duì)陜西體育用品業(yè)的發(fā)展尤為重要。

實(shí)際上，陜西通過(guò)制定和實(shí)施扶持體育用品創(chuàng)名牌的科技政策，與國(guó)家著力推動(dòng)的體育用品制造業(yè)走出國(guó)門(mén)、走向世界的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃具有內(nèi)在的一致性?！秶?guó)家體育產(chǎn)業(yè)十二五規(guī)劃》明確規(guī)定，必須引導(dǎo)體育用品制造企業(yè)增加科技投入，加大自主研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化，開(kāi)發(fā)科技含量高、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，打造“體育用品世界品牌”。該國(guó)家層面的政策還認(rèn)為，應(yīng)到鼓勵(lì)體育用品制造企業(yè)和體育服務(wù)企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)服務(wù)品牌帶到產(chǎn)品品牌推廣、產(chǎn)品品牌帶動(dòng)服務(wù)品牌提升的良性互動(dòng)。

同時(shí)我們也應(yīng)該看到，體育用品本身在追求高科技性、高自動(dòng)化的同時(shí)，也與生俱來(lái)地蘊(yùn)藏著諸多的科技風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患，如果在這個(gè)方面不制定和實(shí)施嚴(yán)格的科技政策予以規(guī)范，不僅將發(fā)生人為的或者自然的安全事故，而且將給整個(gè)體育用品制造業(yè)帶來(lái)滅頂之災(zāi)。因此，制定和實(shí)施相應(yīng)的科技政策，是保證體育用品制造業(yè)安全、快速發(fā)展的重要途徑?！蛾兾魇◇w育事業(yè)十二五規(guī)劃》正是看到了體育用品產(chǎn)業(yè)安全性的隱患，明確規(guī)定對(duì)于高危險(xiǎn)性的體育用品制造業(yè)，確定省級(jí)準(zhǔn)入條件、技術(shù)要求和服務(wù)規(guī)范，并配合國(guó)家層面科技政策開(kāi)展質(zhì)量認(rèn)證制度和推行國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。

為了進(jìn)一步用政策來(lái)引導(dǎo)體育用品制造業(yè)的安全生產(chǎn)，根據(jù)《國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)十二五規(guī)劃》內(nèi)容制定的《國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地管理辦法》，則明確規(guī)定了包括體育用品制造基地等在內(nèi)的國(guó)家級(jí)體育產(chǎn)業(yè)基地的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定條件和程序，并在實(shí)際工作中加強(qiáng)了對(duì)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地的扶持、管理和考核。

3 促進(jìn)陜西體育用品制造業(yè)發(fā)展的配套性科技政策

要實(shí)現(xiàn)陜西體育用品制造業(yè)的又好又快發(fā)展，還需要主動(dòng)配套性科技政策的推動(dòng)。鑒于體育用品產(chǎn)業(yè)的高科技性和高安全性發(fā)展趨勢(shì)，需要制定專(zhuān)門(mén)的科技激勵(lì)政策，來(lái)保證陜西體育用品制造業(yè)的良性發(fā)展?！蛾兾魇◇w育事業(yè)十二五規(guī)劃》正是看到了這一點(diǎn)，因此明確規(guī)定要設(shè)立體育用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。從國(guó)內(nèi)其他省市推動(dòng)體育用品制造業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，部分省市通過(guò)設(shè)立體育用品制造業(yè)等政策，有效地推動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。促進(jìn)陜西體育用品制造業(yè)的發(fā)展，就必須借鑒這些經(jīng)驗(yàn)，加大財(cái)政對(duì)這一產(chǎn)業(yè)的支持力度，鼓勵(lì)省級(jí)、地市級(jí)、縣級(jí)財(cái)政，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)重點(diǎn)支持的體育用品及其相關(guān)項(xiàng)目和相關(guān)企業(yè)，進(jìn)行實(shí)際扶持。

其次，要保證陜西體育用品制造業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須在體育用品的生產(chǎn)、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持執(zhí)行環(huán)境保護(hù)、節(jié)約能源等科技政策。在體育用品的使用場(chǎng)所、使用區(qū)域，堅(jiān)持產(chǎn)品與環(huán)境協(xié)調(diào)原則，防止污染環(huán)境、浪費(fèi)寶貴能源。例如，對(duì)于體育用品使用的主要場(chǎng)所——體育場(chǎng)館的建設(shè)與維護(hù)方面，必須嚴(yán)格遵守相應(yīng)的科技政策的規(guī)定。依照《陜西省建筑節(jié)能條例》的規(guī)定，陜西省內(nèi)的體育場(chǎng)館應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“在建筑物的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、新建、改建、擴(kuò)建、節(jié)能改造和使用過(guò)程中，執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，采用節(jié)能型的建筑技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料和產(chǎn)品，合理有效地利用能源”，即體育用品的使用區(qū)域，必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)合理、節(jié)約能源、技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、保護(hù)環(huán)境和因地制宜等政策要求。

再次，陜西省還應(yīng)制定專(zhuān)門(mén)的科技激勵(lì)政策，鼓勵(lì)和支持省內(nèi)有實(shí)力的體育產(chǎn)品制造企業(yè)積極申報(bào)國(guó)家級(jí)體育產(chǎn)業(yè)基地，以便在技術(shù)上和資金上晉升為“國(guó)家隊(duì)”。依照《國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)十二五規(guī)劃》的計(jì)劃，十二五期間，國(guó)家在現(xiàn)有六個(gè)國(guó)家級(jí)體育產(chǎn)業(yè)基地的基礎(chǔ)上，還要再建設(shè)二十個(gè)左右國(guó)家級(jí)體育產(chǎn)業(yè)基地，其中，相當(dāng)一部分國(guó)家級(jí)體育產(chǎn)業(yè)基地是與體育用品制造業(yè)相關(guān)的。實(shí)際上到目前為止，陜西省內(nèi)還沒(méi)有一個(gè)國(guó)家級(jí)體育產(chǎn)業(yè)基地，而從陜西體育產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況來(lái)看，最有可能在這一領(lǐng)域取得零的突破的是陜西的體育用品制造業(yè)，如前文所述的關(guān)中體育用品制造基地已經(jīng)具備了良好的基礎(chǔ)。對(duì)此，陜西省政府和有關(guān)的廳（局）需要制定的專(zhuān)門(mén)科技政策應(yīng)用于：鼓勵(lì)陜西體育用品制造企業(yè)走出陜西，向浙江富陽(yáng)、福建晉江等地的同行學(xué)習(xí)；解決大型體育用品制造企業(yè)用地使用年限的穩(wěn)定性問(wèn)題；對(duì)體育用品制造企業(yè)的重大技術(shù)突破予以重獎(jiǎng)。

[1]陜西省人民政府.陜西省體育事業(yè)“十二五”規(guī)劃[R].2011.

[2]中華人民共和國(guó)國(guó)家體育總局.體育產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃[R].2011.

[3]陜西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).陜西省建筑節(jié)能條例[R].2010.

[4]許光縣.清代團(tuán)體土地所有權(quán)探析——以義田制度為中心的考察[J].西北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2013（3）.

[5]張敏、許光縣.清代人身典權(quán)的法律規(guī)制——以白契制度為中心的考察[J].政法論壇，2013（5）.