唐秋燁

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)地處北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心，它是中國(guó)唯一與東盟地區(qū)海陸相連的區(qū)域，也是我國(guó)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)唯一的沿海地區(qū),更是西南地區(qū)最便捷的走出內(nèi)陸的出海大通道,是我國(guó)走出國(guó)門走向世界的重要門戶之一。南寧作為中國(guó)與東盟各國(guó)交流合作的前沿，正處在發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。這為南寧的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。在新一輪的發(fā)展中，南寧要搶占先機(jī)，迎接挑戰(zhàn)，爭(zhēng)取成為區(qū)域性國(guó)際城市戰(zhàn)略制高點(diǎn)，形成匯聚西部、服務(wù)全國(guó)、聯(lián)通北部灣、東盟國(guó)家的中心城市。

一、南寧在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)深入開發(fā)中的正確定位

對(duì)一個(gè)城市的正確定位必須具有前瞻性，這對(duì)城市的發(fā)展至關(guān)重要。南寧的發(fā)展一定要結(jié)合國(guó)內(nèi)和國(guó)際形勢(shì)的總體發(fā)展軌跡、結(jié)合南寧本身的特點(diǎn)，準(zhǔn)確確定自己的位置，一定會(huì)在經(jīng)濟(jì)全球化歷史過程中贏得未來的發(fā)展機(jī)遇。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的建立，賦予了南寧一個(gè)新的角色，擔(dān)子很重：中國(guó)在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)開放的重要責(zé)任。南寧在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的定位是建設(shè)成為中國(guó)地區(qū)面向東盟開放開發(fā)的區(qū)域性國(guó)際化都市。

（一）南寧已經(jīng)具備良好的發(fā)展?jié)摿突A(chǔ)

南寧是廣西壯族自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心城市，是區(qū)內(nèi)開放程度最高的首府。南寧作為全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，對(duì)廣西及周邊地區(qū)和周邊東盟各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有相當(dāng)重要的影響力，其綜合實(shí)力在廣西壯族自治區(qū)城市中排名第1位；2012年，南寧市完成地區(qū)生產(chǎn)總值2503.6億元，增長(zhǎng)12.3%；財(cái)政收入422億元，增長(zhǎng)16.09%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2585.18億元，增長(zhǎng)28.1%；規(guī)模以上工業(yè)增加值633.67億元，增長(zhǎng)22%，增速列27個(gè)省會(huì)城市第2位。總量居中國(guó)5個(gè)自治區(qū)首府城市第一位。南寧市開放型經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)一步提升，被評(píng)為“2012年福布斯中國(guó)大陸最佳商業(yè)城市”。此外，南寧還集中了全區(qū)大部分科研技術(shù)力量、金融機(jī)構(gòu)和高等院校。

南寧于1992年6月9日獲得國(guó)務(wù)院授予實(shí)行沿海開放城市的政策以來，在吸收國(guó)內(nèi)和國(guó)外的投資、加工貿(mào)易、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、邊境貿(mào)易、對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作等方面取得了突破性進(jìn)展。南寧海關(guān)年進(jìn)出口量占全區(qū)的60%左右。至3013年9月已經(jīng)成功召開了十屆的中國(guó)—東盟博覽會(huì)已成為我國(guó)對(duì)外商品貿(mào)易、投資合作、先進(jìn)技術(shù)、服務(wù)貿(mào)易等洽談的永久性交易會(huì)。中國(guó)—東盟博覽會(huì)的成功舉辦，大大提高了南寧在全國(guó)、全球的知名度。伴隨著南寧城市建設(shè)的高速發(fā)展，南寧的城市服務(wù)功能日趨完善，在我國(guó)對(duì)外改革開放新格局中的作用和地位日益重要。

（二）南寧成為北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的交通樞紐具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)

廣西擁有西南地區(qū)最便捷的出海通道，有方便的水、陸、空交通，既是少數(shù)民族聚居地區(qū)，又是我國(guó)重要僑鄉(xiāng)，廣西是全國(guó)唯一具有沿海、沿江、沿邊優(yōu)勢(shì)的少數(shù)民族自治區(qū)。南寧是廣西壯族自治區(qū)的交通樞紐，自1992年享受沿海開放城市政策以來，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對(duì)外通道建設(shè)日趨完善，使南寧面向東盟開放的區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的深入推進(jìn)，南寧成為中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的海、陸、空通道樞紐。

（三）南寧已初具中國(guó)與東盟開展海陸經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)和基地的規(guī)模

作為沿海開放城市，南寧是西南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要一極，是我國(guó)西部地區(qū)重要的旅游、商貿(mào)和物資集散地。作為中國(guó)通往東盟各國(guó)的國(guó)際通道中心樞紐城市，南寧是中國(guó)與東盟各國(guó)的聯(lián)結(jié)點(diǎn)。作為我國(guó)沿海開放城市，南寧與我國(guó)東部、西部地區(qū)建立了良好的合作與發(fā)展關(guān)系。一方面，利用南寧與西部地區(qū)、東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)情況，面向東盟在吸收投資、加工貿(mào)易、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)等方面合作發(fā)展；另一方面，東部地區(qū)和西部地區(qū)可以把南寧作為其商品進(jìn)入東盟各國(guó)市場(chǎng)的重要基地之一。

二、南寧在北部灣建設(shè)中的基本功能

《中國(guó)與東盟全面合作框架協(xié)議附件4》明確提到：“通過未來設(shè)定的特定程序與機(jī)制，指定東盟成員國(guó)與中國(guó)的聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，作為推動(dòng)與促進(jìn)各締約方之間貿(mào)易與投資發(fā)展的中心”。南寧的重新定位為此成為必然。根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展要求和南寧現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件，應(yīng)立足北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、面向東南亞、溝通東中西、服務(wù)“三南”（西南、華南和中南），充分發(fā)揮具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的連接多區(qū)域通道的功能，在開放合作的基礎(chǔ)上促進(jìn)開發(fā)建設(shè)深入推進(jìn)，使南寧成為北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)面向東盟開放、合作的區(qū)域性國(guó)際物流基地、區(qū)域性國(guó)際商貿(mào)基地、區(qū)域性國(guó)際人才培養(yǎng)高地、區(qū)域性國(guó)際信息交流中心，讓南寧成為支撐我國(guó)西部大開發(fā)作用凸顯的戰(zhàn)略高地，以及輻射力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)繁榮的區(qū)域性國(guó)際城市。

（一）區(qū)域性國(guó)際物流基地

南寧地處北部灣海陸通道的樞紐，有方便的水、陸、空交通，毗鄰西南地區(qū)最便捷的出?？?，運(yùn)輸成本較低，具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這種獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)中能轉(zhuǎn)化為巨大的商機(jī)。東南亞作為中國(guó)最重要周邊地區(qū)之一和海外華僑華人的主要移居地，已經(jīng)成為中國(guó)發(fā)展中國(guó)家最大的貿(mào)易伙伴。2012年中國(guó)與東盟貿(mào)易額首次突破4000億美元，十年來年均增長(zhǎng)率在10%以上，與東南亞各國(guó)雙邊物流大幅度增長(zhǎng)，有利于南寧建設(shè)區(qū)域性國(guó)際物流基地。

（二）區(qū)域性國(guó)際商貿(mào)基地

廣西北部灣沿海自古以來就有海上絲綢之路之稱，是中國(guó)重要的物資集散地和對(duì)外經(jīng)貿(mào)通道。國(guó)務(wù)院1992年批準(zhǔn)南寧為沿海開放城市，作為廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)中心的南寧，目前已經(jīng)基本形成以首府城市為依托、專業(yè)市場(chǎng)與綜合市場(chǎng)相結(jié)合、放射到全區(qū)、全國(guó)乃至東盟各國(guó)的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)終端。全市交易市場(chǎng)商品齊全，交易商品有鋼材商品、有色金屬商品、機(jī)械商品、儀表商品、化工商品、家用電器商品、電子商品、建材商品、汽車等多個(gè)大類。一年一度的“中國(guó)—東盟博覽會(huì)”已被列為國(guó)家對(duì)外經(jīng)貿(mào)洽談的重要交易會(huì)之一。當(dāng)前形勢(shì)下，南寧要將貿(mào)易形式與市場(chǎng)體系建設(shè)結(jié)合起來，資源要素配置更具有國(guó)際關(guān)聯(lián)性，根據(jù)區(qū)域合作的發(fā)展需要，使資本、商品、信息、人才等資源的輸出輸入具有國(guó)際性，成為區(qū)域性國(guó)際城市的商貿(mào)基地。

（三）區(qū)域性國(guó)際人才培養(yǎng)高地

教育是國(guó)際區(qū)域合作相當(dāng)重要的內(nèi)容之一。教育作為一種產(chǎn)業(yè)，是一種最基礎(chǔ)的服務(wù)行業(yè)，而高等教育又可以是一種可供國(guó)家或地區(qū)用于出口的重要資源。隨著中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的深入推進(jìn)，南寧各高校應(yīng)借助與東南亞各國(guó)地緣相鄰、文化相近的優(yōu)勢(shì)，積極開展與東南亞國(guó)家的教育合作，建立行之有效的合作交流工作機(jī)制以及固定的溝通渠道，把南寧建設(shè)為面向東南亞各國(guó)的區(qū)域性國(guó)際人才培養(yǎng)高地。

（四）區(qū)域性國(guó)際信息交換交流中心

中國(guó)與東盟國(guó)家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，帶來區(qū)域性國(guó)際通信需求的大幅增加，東盟國(guó)家已成為國(guó)際業(yè)務(wù)增長(zhǎng)最快的地區(qū)之一。2010年12月15日，工信部批復(fù)同意中國(guó)聯(lián)通設(shè)置南寧區(qū)域性國(guó)際通信業(yè)務(wù)出入口，主要用于疏通中國(guó)聯(lián)通面向東盟國(guó)家的通信業(yè)務(wù)。2011年2月24日，廣西壯族自治區(qū)政府在南寧與中國(guó)聯(lián)通簽署了《合作建設(shè)中國(guó)—東盟區(qū)域性信息交流中心框架協(xié)議》，重點(diǎn)推動(dòng)中國(guó)聯(lián)通南寧區(qū)域性國(guó)際通信業(yè)務(wù)出入口項(xiàng)目建設(shè)。目前，南寧信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展已達(dá)到一定規(guī)模：以程控交換、光纖電纜、衛(wèi)星數(shù)字通信為主體的現(xiàn)代電信網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)上升到相當(dāng)高的水平；廣播電視網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)、信息高速公路也相輔相成、相得益彰；與東盟各國(guó)和北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)其他地區(qū)互聯(lián)的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)通建設(shè)也相輔相成達(dá)到一定的高度。立足廣西，以南寧為中心，將通信光纜為主體，衛(wèi)星通信等多種手段為一體形成長(zhǎng)途干線傳輸網(wǎng)絡(luò)，把南寧建成北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的信息中心。

三、確立南寧北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)中心地位的對(duì)策

南寧應(yīng)按照立足北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、面向東南亞、服務(wù)中國(guó)內(nèi)地和東盟國(guó)家企業(yè)和商家的思路，在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)深入開發(fā)進(jìn)程中充分發(fā)揮作用，以此帶動(dòng)南寧乃至整個(gè)廣西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（一）打造以南寧為軸心的經(jīng)濟(jì)帶

落實(shí)國(guó)家政策，加大力度推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)施城市帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)，是南寧實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛的戰(zhàn)略性決策。隨著中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的海、陸、空通道樞紐建設(shè)的推進(jìn)，南寧與北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域內(nèi)各城市以及與東盟各國(guó)之間的距離的縮短，各商家之間的采購(gòu)成本和銷售費(fèi)用也隨之降低。所以，要充分發(fā)揮南寧的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)南寧作為中心城市在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面的影響力和輻射帶動(dòng)功能，以南寧——?dú)J州——北海——湛江——茂名、南寧——北?！？凇笃?、南寧——防城——東興——河內(nèi)、南寧——崇左——憑祥——河內(nèi)經(jīng)濟(jì)走廊為依托，以南寧為軸心，共同開發(fā)廣西南寧、北海、欽州、防城港與廣東省的湛江、茂名以及海南省的?？凇⒀笃?，使我國(guó)境內(nèi)沿江有一條經(jīng)濟(jì)帶銜接沿海經(jīng)濟(jì)帶，形成匯聚東西部、服務(wù)全國(guó)、聯(lián)通北部灣、東盟國(guó)家的中心城市。以通道經(jīng)濟(jì)帶作為發(fā)展方向，帶動(dòng)這一經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)的城鎮(zhèn)共同崛起騰飛，形成由中心城市輻射到周邊城鎮(zhèn)的層次感強(qiáng)、結(jié)構(gòu)比較合理的經(jīng)濟(jì)帶，讓南寧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度更好、更快。

（二）構(gòu)筑貿(mào)易平臺(tái)的會(huì)展業(yè)

會(huì)展業(yè)是集觀光旅游、商務(wù)活動(dòng)、對(duì)外宣傳、商品展示、貿(mào)易洽談、會(huì)議研討“六位一體”的一種新興產(chǎn)業(yè)。南寧應(yīng)該要充分利用永久性常年在南寧舉辦的“中國(guó)—東盟博覽會(huì)”的影響力把南寧建設(shè)成為中國(guó)面向東南亞、面向北部灣的會(huì)展中心城市，讓南寧成為有區(qū)域性國(guó)際影響力的大型會(huì)展城市，進(jìn)一步提高南寧的知名度，使南寧成為中國(guó)與東盟各國(guó)商家商務(wù)活動(dòng)的核心、商品交易的中心，高效率地為我國(guó)內(nèi)地企業(yè)和東盟各國(guó)企業(yè)提供貿(mào)易洽談和交易的環(huán)境，構(gòu)筑貿(mào)易平臺(tái)。

（三）大力發(fā)展以貿(mào)易平臺(tái)為依托的物流業(yè)

物流是否順暢，關(guān)系著企業(yè)存亡，現(xiàn)代企業(yè)對(duì)物流的要求更加精準(zhǔn)?，F(xiàn)代物流業(yè)是將信息、加工、運(yùn)輸、裝卸、整理、倉(cāng)儲(chǔ)、配送等方面的多個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)地串聯(lián)而成，各環(huán)節(jié)已經(jīng)共同形成一個(gè)結(jié)構(gòu)合理的供應(yīng)鏈條，能夠?yàn)樯碳姨峁┟婷婢愕降姆?wù)項(xiàng)目。經(jīng)濟(jì)全球化高速發(fā)展的今天，現(xiàn)代物流業(yè)已發(fā)展成為一種產(chǎn)業(yè)。南寧要抓住北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)深入開發(fā)的機(jī)遇，把南寧建成中國(guó)面向東南亞的現(xiàn)代物流基地。投資80億元的南寧機(jī)場(chǎng)新航站樓，建筑面積18萬平方米，是廣西對(duì)外開放的重點(diǎn)物流基地。南寧火車東站、南廣高鐵等鐵路項(xiàng)目已經(jīng)加快推進(jìn)。六景至欽州港高速公路基本建成。南寧西江黃金水道建設(shè)加快推進(jìn)，新增港口吞吐能力1366萬噸。軌道交通1號(hào)線全線開工，也是自治區(qū)黨委、政府要求加快推進(jìn)的重大建設(shè)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的建設(shè)將使南寧成為中國(guó)面向東南亞的重要交通樞紐，成為以南寧為中心的由公路、鐵路、航空和水路構(gòu)成的復(fù)合型國(guó)際大通道，必將作為現(xiàn)代物流運(yùn)輸、裝卸、配送供應(yīng)鏈內(nèi)的重要構(gòu)成要素，為物流業(yè)的發(fā)展提供有力的支撐。

（四）建設(shè)面向北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的國(guó)際教育基地

教育是國(guó)際區(qū)域合作相當(dāng)重要的內(nèi)容之一。教育作為一種產(chǎn)業(yè)，是一種最基礎(chǔ)的服務(wù)行業(yè)，而高等教育又可以是一種可供國(guó)家或地區(qū)用于出口的重要資源。教育作為一種最基礎(chǔ)的服務(wù)行業(yè)商機(jī)無限，隨著中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的深入推進(jìn)，南寧各高校應(yīng)借助與東南亞各國(guó)地緣相鄰、文化相近的優(yōu)勢(shì)，積極開展與東南亞國(guó)家的教育合作。為適應(yīng)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)各類人才的需求，南寧要加大力度整合南寧的教育資源，與外界建立行之有效的合作交流工作機(jī)制以及固定的溝通渠道，建設(shè)以南寧為中心的面向北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的國(guó)際教育基地；與此同時(shí)，還要走出去，向先進(jìn)的地區(qū)取經(jīng)，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)、國(guó)外先進(jìn)的教育資源，使南寧高等教育的國(guó)際化程度更高；并隨時(shí)關(guān)注國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)的需求，積極、靈活地整合教育資源，成立以廣西壯族自治區(qū)教育廳領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下的“高教國(guó)際合作中心”，避免各高校之間辦學(xué)的盲目競(jìng)爭(zhēng)，達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的目的；積極開發(fā)遠(yuǎn)程在線教育培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，利用廣西南寧各高校學(xué)科專業(yè)品牌特點(diǎn)，更合理地?fù)屨紘?guó)內(nèi)外教育市場(chǎng)份額，滿足經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)對(duì)各類人才的需求，探索出面向北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的有特色的國(guó)際教育服務(wù)，把南寧建設(shè)為面向東南亞各國(guó)的區(qū)域性國(guó)際人才培養(yǎng)高地。

（五）建設(shè)面向北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的金融中心

北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，是我國(guó)目前西部唯一的沿海地區(qū)，更是我國(guó)企業(yè)走向東盟國(guó)家的重要門戶之一，也中國(guó)唯一與東盟海陸相連的地區(qū),還是我國(guó)西部地區(qū)溝通華南地區(qū)與西南地區(qū)的結(jié)合部，而南寧地處北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心位置，因此南寧要加快與北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域內(nèi)各境內(nèi)外的主要銀行開展合作，讓區(qū)位優(yōu)勢(shì)在金融領(lǐng)域體現(xiàn)：深入推進(jìn)跨城、跨境結(jié)算銀行，使南寧與區(qū)域內(nèi)、外各地區(qū)之間的資金流動(dòng)和銀行結(jié)算體系更實(shí)用、更安全、更便捷，把南寧建設(shè)成為內(nèi)聯(lián)我國(guó)內(nèi)地、外聯(lián)東盟地區(qū)的不同結(jié)構(gòu)、不同功能的金融平臺(tái)。同時(shí)，在國(guó)家的政策范圍內(nèi)引進(jìn)東盟國(guó)家金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐南寧，把南寧建設(shè)成為區(qū)域性的金融中心之一。

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