本刊記者/簡(jiǎn)雨軒 特約通訊員/劉偉杰 蔣丹

預(yù)防宣傳做實(shí)做細(xì)警示教育入腦入心

本刊記者/簡(jiǎn)雨軒 特約通訊員/劉偉杰 蔣丹

北京市檢察機(jī)關(guān)扎實(shí)推進(jìn)預(yù)防警示教育宣傳工作

“真是一場(chǎng)精彩的授課！本以為你們是醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域的‘門外漢’，沒想到連我們都頭疼的問題，你們竟然研究得如此透徹！沒想到市檢察院分析問題如此深刻，提出的預(yù)防措施針對(duì)性如此之強(qiáng)！這讓我們受益匪淺啊！”北京市衛(wèi)生局監(jiān)察處副處長平巖連用了“兩個(gè)沒想到”形容自己這次參加警示教育活動(dòng)的體會(huì)和感受。

這是發(fā)生在北京市醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域廉政法制課《良藥苦口利于病，警鐘震耳利于行》授課結(jié)束后，真實(shí)的一幕。平巖處長還表示，市衛(wèi)生局黨組已決定將檢察院贈(zèng)送的《醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防與警示》一書作為北京市整個(gè)衛(wèi)生系統(tǒng)的廉政讀本，要求人手一冊(cè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)，切實(shí)加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)、堵塞制度漏洞。為了取得良好的效果，“做實(shí)”這一場(chǎng)場(chǎng)普普通通的活動(dòng)，讓預(yù)防宣傳警示教育能真正入腦入心，首都檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防人付出了難以想象的心血和努力。

當(dāng)天聽完課的許多領(lǐng)導(dǎo)干部都坦言，以前也接受過類似的反腐倡廉教育，但往往“蜻蜓點(diǎn)水不深入”，最后多半成了“跑馬觀花”，入得了眼、入得了耳，可很難入得了心。但參加完這次活動(dòng)后感覺非比尋常。尤其是聽課之后，還參觀了市院“反腐倡廉法制教育基地”在醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域的巡展活動(dòng)，看著展板上那些國家干部如今“蛻變”成鋃鐺入獄的罪犯，那種心靈的震撼讓人警醒！市院贈(zèng)送的《醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防與警示》一書，已經(jīng)把發(fā)生在醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域一個(gè)個(gè)鮮活的職務(wù)犯罪案件當(dāng)做“麻雀”進(jìn)行了解剖，把易發(fā)生腐敗案件的漏洞全都清清楚楚的擺在了臺(tái)面上，預(yù)防對(duì)策也是“對(duì)癥下藥”切中要害，這些都讓他們受益匪淺。

“六個(gè)一”：創(chuàng)新宣傳模式

預(yù)防宣教如同耕田，不深耕細(xì)作就不會(huì)遍地開花。預(yù)防宣傳和警示教育是預(yù)防部門的一項(xiàng)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)。但多年形成的預(yù)防宣傳和警示教育形式過于單一，預(yù)防效果不明顯。2013年初，北京市檢察機(jī)關(guān)預(yù)防系統(tǒng)在全國率先提出“六個(gè)一”預(yù)防宣傳工作模式，即形成一份職務(wù)犯罪預(yù)防調(diào)查報(bào)告、編印一本該領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳冊(cè)、籌備一次該領(lǐng)域職務(wù)犯罪警示教育大會(huì)、組織一次預(yù)防該領(lǐng)域職務(wù)犯罪圖片巡展、出版一本該領(lǐng)域警示教育圖書、舉辦一次該領(lǐng)域廉政法制課。緊緊扭住檢察機(jī)關(guān)偵辦職務(wù)犯罪案件這一有力抓手，在形成一份預(yù)防調(diào)查報(bào)告的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地查找案發(fā)系統(tǒng)的典型案件編寫叢書，切實(shí)通過真實(shí)案例開展警示教育宣傳教育，通過多種媒介渠道，宣傳預(yù)防文化，實(shí)打?qū)嵉刈龀隽诵Ч?/p>

預(yù)防處變“編輯部”

2013年北京市院預(yù)防處通過搭建實(shí)訓(xùn)平臺(tái)選調(diào)全市預(yù)防骨干力量，集中封閉撰寫教育、宣傳文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、工程建設(shè)、行政執(zhí)法、涉農(nóng)惠民六大領(lǐng)域的“以案釋法”叢書。2014年將全部完成司法、金融、國有企業(yè)、國家機(jī)關(guān)四大領(lǐng)域叢書，這十大領(lǐng)域的叢書將成為北京檢察機(jī)關(guān)預(yù)防系統(tǒng)進(jìn)行警示教育宣傳的“有力武器”。另外，北京市檢察機(jī)關(guān)搜集整理了2002年以來中央和中紀(jì)委關(guān)于懲治和預(yù)防腐敗的相關(guān)文件，梳理高檢院和市院關(guān)于預(yù)防工作規(guī)范性文件，形成36萬字的《反腐倡廉制度匯編》，成為一本開展檢察預(yù)防工作的必備工具書。同時(shí)，針對(duì)存在的職務(wù)犯罪問題，編寫了《從政提醒》、《死刑貪官》兩本書；針對(duì)近年來預(yù)防成果編寫《職務(wù)犯罪預(yù)防調(diào)查報(bào)告精選》、《廉政法制課十大講義》、《反腐倡廉制度匯編》、《預(yù)防職務(wù)犯罪前沿報(bào)告》等書籍，并發(fā)送給相關(guān)單位，獲得好評(píng)。為了方便宣教和保密性的要求，北京市院預(yù)防處所編纂的叢書分涉密版和公開版，做到“一書兩用”。公開版作為各領(lǐng)域警示教育宣傳教材，涉密版作為檢察官法制課教材。由于該書內(nèi)容豐富、案例翔實(shí)，實(shí)用性強(qiáng)，也為紀(jì)檢、監(jiān)察部門提供了教育素材，成了兄弟部門都想要的“搶手貨”。

常看常新的教育基地

“凈化心靈的課堂?！薄袊卒摷瘓F(tuán)；“此展覽舉辦非常重要，受益匪淺。建議將次展覽拍成片子，使更多單位、更多同志能夠受到教育，產(chǎn)生更大的影響。”——中國全聚德（集團(tuán)）股份有限公司；“嚴(yán)守道德觀，使之不想貪；嚴(yán)肅法紀(jì)觀，使之不敢貪?！薄本┚┘Z興業(yè)貿(mào)易有限公司……這一句句發(fā)自肺腑的留言是許多單位在參觀完北京市院承辦的反腐倡廉法制教育基地后的真情流露。北京市院預(yù)防處以教育基地為載體，把警示教育工作做到了“墻里開花墻外香”。

作為北京市第一個(gè)成立的對(duì)處級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行反腐倡廉教育的永久性基地，市院承辦的法制教育基地自2006年9月正式揭牌對(duì)外開放以來，共接待了處級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部兩萬多名，是向社會(huì)各界展示首都檢察機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪成果的一扇重要“窗口”。2013年，預(yù)防處通過深入調(diào)研，將原來的展覽模式重新設(shè)計(jì)制作，為預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育宣傳打造了又一個(gè)有力的載體。此后，在高檢院組織的全國評(píng)選活動(dòng)中，北京市反腐倡廉法制教育基地榮獲“全國檢察機(jī)關(guān)百優(yōu)預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地”稱號(hào)。

此外，基層檢察機(jī)關(guān)也大力開展基地升級(jí)改造。懷柔區(qū)院為更加突出警示效果，基地內(nèi)全部采用了反面典型案例，對(duì)本區(qū)選編的案例也全部采用實(shí)名制，基地展板設(shè)計(jì)成可更換式，可根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府工作更換不同的主題。延慶縣院突出涉農(nóng)領(lǐng)域的主題和內(nèi)容，創(chuàng)新打造了模擬探監(jiān)場(chǎng)景，悲痛欲絕的老母親、懵懂的孩子發(fā)自肺腑的呼喊，讓觀者如身臨其境，為之動(dòng)容，催人淚下。在提升基地科技含量和效果方面，警示教育展廳采用環(huán)幕影視廳播放系統(tǒng)、滑軌電視系統(tǒng)、LCD互動(dòng)電子觸摸屏系統(tǒng)、LED視頻系統(tǒng)等多種高新技術(shù)系統(tǒng)，將現(xiàn)代化高科技手段全面融入，增強(qiáng)了視覺沖擊力、感染力和震撼力。

各種媒介“搶灘登陸”

北京既是全國的政治中心，也是全國的文化中心。在熙熙攘攘的地鐵、機(jī)場(chǎng)、火車站，你會(huì)不時(shí)地看到“字不出格，權(quán)不越界”等北京市檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門設(shè)計(jì)的多幅廉政公益海報(bào)，提醒著過往的路人腐敗的危害并通過他們把“預(yù)防職務(wù)犯罪”理念帶到祖國的大江南北。北京市檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門在發(fā)揮原有預(yù)防宣傳和警示教育載體的基礎(chǔ)上不斷注重創(chuàng)新和豐富宣傳手段和形式，制作公益海報(bào)、廉政宣傳片，利用模擬法庭等方式，借助網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等媒體平臺(tái)，加大預(yù)防宣傳工作力度和覆蓋面，推動(dòng)預(yù)防關(guān)口前移。

海報(bào)、短片傳遞預(yù)防文化。在全國檢察機(jī)關(guān)首屆廉政公益海報(bào)評(píng)選中，北京市院預(yù)防處報(bào)送的《字不出格，權(quán)不越界》榮獲特等獎(jiǎng)；房山區(qū)院報(bào)送的《公平、公正、公開》榮獲二等獎(jiǎng)；東城區(qū)院報(bào)送的《陽光下，我們手拉手》、西城區(qū)院報(bào)送的《博弈》榮獲三等獎(jiǎng)；一分院報(bào)送的《把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里》、海淀區(qū)院報(bào)送的《差之毫厘，謬以千里》，昌平區(qū)院報(bào)送的《權(quán)樹》、密云縣院報(bào)送的《廉潔不看外衣，反腐從心開始》獲得優(yōu)秀獎(jiǎng)。首都預(yù)防人將這些優(yōu)秀的作品在電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒上滾動(dòng)播出，加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪公共宣傳。二分院拍攝的宣傳片落戶各大網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，并在北京電視臺(tái)八個(gè)頻道持續(xù)滾動(dòng)播出，西城區(qū)院拍攝的宣傳片在地鐵媒體循環(huán)播放，促進(jìn)社會(huì)公眾在潛移默化中樹立廉潔意識(shí)，自覺抵制貪腐行為。

電視宣傳拉近群眾距離。為深入貫徹落實(shí)高檢院預(yù)防廳“五進(jìn)”警示宣傳教育工作要求，北京市院積極創(chuàng)新警示教育宣傳形式，于2013年12月同中央電視臺(tái)共同舉辦了“模擬法庭”活動(dòng)，“把法庭搬到了電視臺(tái)”。將北京市檢察機(jī)關(guān)2009至2013年宣傳文化領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)預(yù)防調(diào)查成果，綜合多起宣傳文化系統(tǒng)典型職務(wù)犯罪案例的犯罪特點(diǎn)，通過“模擬法庭”以及播放視頻短片、花絮的形式展示出來，集中呈現(xiàn)了以往發(fā)案的突出問題。達(dá)到了為電視臺(tái)工作人員普及職務(wù)犯罪法律知識(shí)、筑牢預(yù)防職務(wù)犯罪思想防線的目的，取得了良好的效果。國家新聞出版廣電總局黨組成員、紀(jì)檢組長李秋芳在觀看完“模擬法庭”后說：“這次把法庭搬進(jìn)電視臺(tái)，將現(xiàn)實(shí)中真實(shí)存在的電視行業(yè)所特有的職務(wù)犯罪通過‘模擬法庭’形式予以生動(dòng)地集中展示，有很強(qiáng)的針對(duì)性和警示作用。”此外，為了使檢察工作更加貼近群眾，普及職務(wù)犯罪相關(guān)法律知識(shí)，懷柔區(qū)院與區(qū)電視臺(tái)合作，在《懷柔法制時(shí)刻》欄目中開辟了“警鐘長鳴”系列專題欄目。節(jié)目內(nèi)容貼近生活，分析透徹，發(fā)人深省，2013年共播出43期，創(chuàng)造了節(jié)目收視冠軍。

向新媒體進(jìn)軍，擴(kuò)大影響面。多家基層院設(shè)立了預(yù)防職務(wù)犯罪官方微博，在微博上開展主題宣傳活動(dòng)，宣傳廉政文化、與網(wǎng)友交流廉政做法和心得，建立新的預(yù)防宣傳平臺(tái)，貼近廣大群眾。北京市院第二分院的職務(wù)犯罪預(yù)防微博“首都職務(wù)犯罪預(yù)防”于2013年4月通過新浪公司實(shí)名認(rèn)證，正式成為該院官方微博，目前已發(fā)布原創(chuàng)博文240余條，其中“廉政文化系列”關(guān)注度頗高，該微博的粉絲已超過21萬人，在更大的范圍內(nèi)發(fā)揮職務(wù)犯罪預(yù)防效果。

2013年以來，北京市檢察預(yù)防部門立足檢察職能，根據(jù)反腐敗形勢(shì)的發(fā)展，不斷調(diào)整工作的著力點(diǎn)，加強(qiáng)廉政公益宣傳，最大限度地提高警示教育宣傳效果。通過固本清源、拓展創(chuàng)新的各種舉措，北京市檢察預(yù)防部門把預(yù)防宣傳和警示教育做到了實(shí)處，這種深耕細(xì)作的工作模式已經(jīng)結(jié)出了一個(gè)個(gè)豐碩的“果實(shí)”！

配套閱讀

【聲音】檢察預(yù)防工作要在法治反腐中有更大作為（詳見本期第6頁）

【預(yù)防連線】首都方陣：預(yù)防聯(lián)動(dòng)正步走（詳見本期第41頁）

【前沿高地】新形勢(shì)下檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防工作機(jī)制研究（詳見本期第75頁）