蔡以飛

開辦“村官廉政學(xué)?！钡膶?shí)踐與探索

蔡以飛

浙江省瑞安市于2012年10月22日，在飛云街道云峰社區(qū)試點(diǎn)開辦“村官廉政學(xué)?！?，首期學(xué)員為來(lái)自28個(gè)村的50余名村干部，計(jì)劃每年辦班三期，每期學(xué)習(xí)四天。這是瑞安市紀(jì)委專門針對(duì)村干部成立的一所農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政教育學(xué)校，當(dāng)?shù)馗刹咳罕娝追Q“村官廉政學(xué)?！薄?013年，瑞安市開展預(yù)防職務(wù)犯罪“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)”主題宣教活動(dòng)，“村官廉政學(xué)?！弊鳛椤拔暹M(jìn)”活動(dòng)的創(chuàng)新舉措，在街道試點(diǎn)的基礎(chǔ)上向全市范圍推廣。

一、開辦全省首家“村官廉政學(xué)?！?/h2>

近幾年，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)村黨員干部違法違紀(jì)呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，成為腐敗的重災(zāi)區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近五年來(lái)，瑞安市紀(jì)委監(jiān)察局收到反映農(nóng)村黨員、干部違紀(jì)問(wèn)題信訪舉報(bào)件年均320件，占信訪舉報(bào)總量的48.1%；查處農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法案件年均150件，占案件總量的78.9%。2006年至2012年，瑞安市人民檢察院立案查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件30件39人，占貪污賄賂案件總量的29%。“村官”雖然不是“官”，卻是農(nóng)村基層的管理者，其作風(fēng)和言行如何，直接關(guān)系到廣大群眾的切身利益，影響到黨委和政府在人民群眾中的威信。鑒于此，該市在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，決定開辦“村官廉政學(xué)校”，推進(jìn)農(nóng)村廉政教育工作規(guī)范化、常態(tài)化?！按骞倭W(xué)?！辈粌H僅對(duì)村干部進(jìn)行廉政教育，還包括村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理、工程建設(shè)招投標(biāo)知識(shí)、安置留地建設(shè)與住房改造監(jiān)管、職務(wù)犯罪預(yù)防等等方面知識(shí)的學(xué)習(xí)。先行試點(diǎn)的飛云街道農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政教育學(xué)校以社區(qū)干部、村“兩委”成員及各線負(fù)責(zé)人為主要教育對(duì)象，教學(xué)主要內(nèi)容為村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理、工程建設(shè)招投標(biāo)操作程序、安置留地建設(shè)與住房改造的監(jiān)管、職務(wù)犯罪等當(dāng)前工作重點(diǎn)和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)行分期式、輪番式、多形式、常態(tài)化教育。一年辦班三期，每四個(gè)月辦班一期。一期學(xué)習(xí)四天，一天學(xué)時(shí)六小時(shí)。每期辦班培訓(xùn)內(nèi)容、教學(xué)方式、學(xué)員人員、課程安排等事項(xiàng)由農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政教育學(xué)校研究決定。飛云街道馬道村支書黃智光是農(nóng)村廉政學(xué)校的首期學(xué)員，對(duì)于參加此次培訓(xùn)，他覺得很有必要：“不少村干部在重大項(xiàng)目建設(shè)上法律意識(shí)不強(qiáng)，容易受誘惑、犯錯(cuò)誤，我希望通過(guò)這個(gè)學(xué)習(xí)，能多懂點(diǎn)法律知識(shí)，更自律，積極參與到村建設(shè)?！?/p>

二、以“村官廉政學(xué)?！睘樽ナ?，構(gòu)筑預(yù)防長(zhǎng)效機(jī)制

以“村官廉政學(xué)?！睘樽ナ?，開展“村官”崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，構(gòu)筑農(nóng)村預(yù)防職務(wù)犯罪長(zhǎng)效機(jī)制”。

1.搭建職務(wù)犯罪的警示基地，著力打好“預(yù)防針”，強(qiáng)化懲處威懾作用。將預(yù)防職務(wù)犯罪法制教育納入“村官廉政學(xué)?！苯虒W(xué)計(jì)劃，充分利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，建立“村官預(yù)防職務(wù)犯罪”網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)，創(chuàng)新廉政教育的內(nèi)容和形式。采取“法庭庭審旁聽”、“以案說(shuō)法（紀(jì)）”等多種形式，對(duì)村官違法違紀(jì)典型案件進(jìn)行深入剖析，實(shí)現(xiàn)“懲處一個(gè)、教育一片”的警示效果。瑞安市預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織飛云、仙降街道28個(gè)村50多位村干部赴浙江省法紀(jì)教育基地——蕭山南郊監(jiān)獄參觀，接受反腐倡廉警示教育。瑞安市紀(jì)委還組織錦湖街道部分“村官”參加了村委會(huì)主任潘某涉嫌非國(guó)家工作人員受賄罪的庭審旁聽。通過(guò)這些活動(dòng)，使農(nóng)村基層黨員干部更加直觀地接受鮮活的反面警示教育，時(shí)刻提醒大家要高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，遵紀(jì)守法，警鐘長(zhǎng)鳴。

2.搭建黨紀(jì)法規(guī)的學(xué)習(xí)中心，著力上好“廉政課”，強(qiáng)化示范引導(dǎo)教育。在教育內(nèi)容上，堅(jiān)持《村民委員會(huì)組織法》、《黨章》等內(nèi)容作為“必修課”，教育“村官”切實(shí)增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)和法制觀念，做到嚴(yán)格依紀(jì)依規(guī)、依法依章辦事。同時(shí)，立足于什么問(wèn)題突出就開展什么教育。如，在一些村農(nóng)房改造工程建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，有針對(duì)性設(shè)置了學(xué)習(xí)《瑞安市村干部在村集體工程項(xiàng)目建設(shè)管理中廉潔自律若干規(guī)定》等內(nèi)容，讓村干部知道什么事可以干、什么事不可以干，守住法紀(jì)的高壓線。在教育形式上，采取了集中授課和座談?dòng)懻撓嘟Y(jié)合，走出去和請(qǐng)進(jìn)來(lái)相結(jié)合，引導(dǎo)村官樹立法治觀念，提高自律意識(shí)。在授課方法上，組建預(yù)防職務(wù)犯罪宣講團(tuán)，選取優(yōu)秀村干部和行業(yè)專家等“活教材”，利用身邊的人講述發(fā)生在身邊的典型事例激勵(lì)黨員干部，增強(qiáng)“村官”預(yù)防職務(wù)犯罪的免疫力。

3.搭建村情“勤廉”的交流園地，著力建好“陽(yáng)光區(qū)”，強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督職能?！按骞倭W(xué)校”為村干部、村監(jiān)會(huì)成員及群眾間搭建了互動(dòng)、交流的平臺(tái)，滿足了村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，為陽(yáng)光公開、陽(yáng)光監(jiān)督創(chuàng)造了條件，對(duì)村干部形成了“不敢犯、不能犯”的制約。一是決策公開。開通“村官論壇”，通過(guò)“村官論壇”開展村務(wù)政務(wù)交流，研討有關(guān)農(nóng)村政策制定，并向村民公開，接受村民質(zhì)詢，使村務(wù)決策更加公開透明。二是村務(wù)公開。開通“陽(yáng)光村務(wù)”電子平臺(tái)，將農(nóng)村基層黨務(wù)、村務(wù)有關(guān)情況在網(wǎng)上公開，并逐步推行“三資”市、鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)聯(lián)網(wǎng)信息化管理。我們通過(guò)在“村官廉政學(xué)?！?、村級(jí)教學(xué)點(diǎn)購(gòu)置計(jì)算機(jī)、電子觸摸屏等設(shè)備，建立了村務(wù)公開查詢點(diǎn)，方便村民查閱。三是“勤廉”公開。對(duì)村干部述職述廉實(shí)行“四公開”，即述職述廉報(bào)告公開、評(píng)議結(jié)果公開、整改措施公開和整改結(jié)果公開?！扒诹痹u(píng)議情況記入“村官”個(gè)人檔案，與績(jī)效報(bào)酬掛鉤。

4.搭建基層反腐的創(chuàng)新平臺(tái)，著力練好“孵化器”，強(qiáng)化防控機(jī)制建設(shè)。通過(guò)“村官廉政學(xué)?！保龑?dǎo)基層反腐創(chuàng)新，注重將黨風(fēng)廉政教育有效融入、滲透到反腐制度建設(shè)中，發(fā)揮“村官廉政學(xué)?！痹谕七M(jìn)機(jī)制建設(shè)中的催化劑作用。一是圍繞農(nóng)村基層“管人、管事、管財(cái)”重點(diǎn)，編制了以村集體資金管理、資產(chǎn)資源承包、租賃、出讓等為主要內(nèi)容的村級(jí)組織權(quán)力運(yùn)行流程圖，規(guī)范了村級(jí)權(quán)力運(yùn)作行為。二是出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)農(nóng)村住房改造建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)建設(shè)的意見》，率全省之先對(duì)農(nóng)村住房改造建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管理，共對(duì)十個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)設(shè)置三個(gè)等級(jí)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并且制定相應(yīng)的防控措施，最大限度地降低廉政風(fēng)險(xiǎn)。三是出臺(tái)了《瑞安市村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)考核辦法（試行）》、《瑞安市關(guān)于落實(shí)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員報(bào)酬的通知（試行）》、《瑞安市村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員罷免、辭職和補(bǔ)選辦法（試行）》等三個(gè)文件，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村監(jiān)會(huì)管理納入黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核重要內(nèi)容，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)各自實(shí)際出臺(tái)對(duì)村監(jiān)會(huì)的考核辦法，充分調(diào)動(dòng)村監(jiān)會(huì)工作積極性。

（作者單位：浙江省瑞安市人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防科）