官員財(cái)產(chǎn)公示從擬提拔干部開始

當(dāng)今，這么多干部腐敗，這么多官員落馬，說明不僅是干部隊(duì)伍出了問題，更主要是制度出了問題。反腐敗要一手抓打擊，一手抓制度改革。軍事上有個(gè)原則，攻擊敵人要從薄弱環(huán)節(jié)開始。改革攻堅(jiān)和打仗一樣，也要尋找突破口。中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的成功，總體上奉行的是漸進(jìn)式、增量改革的戰(zhàn)略。中國(guó)政治體制改革，尤其是解決像官員財(cái)產(chǎn)公示這樣的難題，也應(yīng)該走這樣的路徑。

□國(guó)務(wù)院參事室特約研究員·劉日

擬提拔干部率先公示財(cái)產(chǎn)

全體官員一起公示最理想，但阻力大；領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭公示最合理，但難度大；一般干部先公示最容易，但不公平。而從擬提拔干部開始公示財(cái)產(chǎn)，則比較合理。想升官就公示，不公示就別升官。這也符合法的契約關(guān)系，想升官是“要約”，公示財(cái)產(chǎn)是“承諾”，屬于充分的自由合意，不強(qiáng)加于任何擬提拔干部。它既在情理之中，又在法理之中，是解決官員財(cái)產(chǎn)公示的突破口。2009年，全國(guó)對(duì)擬提拔干部率先公示財(cái)產(chǎn)進(jìn)行了大討論，絕大多數(shù)人贊成這一建議。

擬提拔干部率先公示財(cái)產(chǎn)的好處

首先，擬提拔干部率先公示財(cái)產(chǎn)能夠防止干部“帶病后備”、“帶病提拔”，這不僅可能使所選干部“無病”，更重要的是，可以給官員財(cái)產(chǎn)公示找一個(gè)突破口。其次，先讓擬提拔干部而不是所有干部公示財(cái)產(chǎn)，如此可以保持干部隊(duì)伍自然穩(wěn)定，大大減少推行官員財(cái)產(chǎn)公示的阻力。這么做既能打破官員財(cái)產(chǎn)公示的僵局，又能避免由此引發(fā)的干部震蕩。同時(shí)，對(duì)想當(dāng)后備干部的人、想被提拔的干部來說，率先公示財(cái)產(chǎn)，接受群眾監(jiān)督，是理所應(yīng)當(dāng)?shù)氖?，他們能夠接受這項(xiàng)考驗(yàn)。請(qǐng)他們率先公示財(cái)產(chǎn)，讓他們接受新的清廉官場(chǎng)文化和規(guī)則也最為合理。經(jīng)財(cái)產(chǎn)公示后選出來的干部，既會(huì)給群眾以新的形象，也會(huì)注意約束自己的行為。而對(duì)人民群眾來講，期盼已久的官員財(cái)產(chǎn)公示，能邁出這樣一步，他們看到了希望，肯定是高興的。

另外，廉潔干部競(jìng)爭(zhēng)不過貪官，在現(xiàn)實(shí)中已不是個(gè)別現(xiàn)象，“想升官就公示財(cái)產(chǎn)”這一招，可讓貪官知“險(xiǎn)”而退。這不僅可以堵住貪官繼續(xù)升遷的管道，為廉潔干部上升騰出職位，而且還有利于發(fā)現(xiàn)那些看上去升官條件具備而不敢參與競(jìng)爭(zhēng)的貪官。

新人新辦法，老人老辦法“是我黨傳統(tǒng)的政治智慧”。對(duì)“新人”嚴(yán)，對(duì)“老人”寬，甚至對(duì)有一般問題的“老人”可以網(wǎng)開一面。只是他不再升官、不去滋事、不被舉報(bào)，就可以平安過渡了。

這樣，來自“老人”方面的阻力就可以化為烏有。魚缸里有一兩條死魚，可能是魚的問題；如果幾十條魚都死了，肯定是魚缸出了問題。當(dāng)今這么多干部腐敗，這么多官員落馬，說明不僅是干部隊(duì)伍出了問題，更主要是制度出了問題，是制度產(chǎn)生了腐敗、制造了貪官。所以，不能把制度缺陷造成的惡性后果全由個(gè)人來承擔(dān)。反腐敗要一手抓打擊，一手抓制度改革。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革成功，總體上奉行的是漸進(jìn)式、增量改革的戰(zhàn)略。政治改革，尤其像官員財(cái)產(chǎn)公示這樣的難題，也可以走這樣的路徑。一個(gè)干部只要被確定為后備干部、擬提拔干部，你就進(jìn)入了公示財(cái)產(chǎn)的干部行列，以后年年公示，直到退休、離職為止。隨著時(shí)間的推移，公示財(cái)產(chǎn)的干部逐日增多，同時(shí)，沒有公示財(cái)產(chǎn)的干部因退休、離職等逐日減少，一增一減，擴(kuò)大了公示財(cái)產(chǎn)干部的增量，減少了不公示財(cái)產(chǎn)干部的存量，不公示財(cái)產(chǎn)的干部就越來越少。加之制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)干部自愿公示，這樣一來，用不了多少年，全面的官員財(cái)產(chǎn)公示制度就在平穩(wěn)、有序中建立起來了。讓擬提拔干部率先公示財(cái)產(chǎn)，可以把復(fù)雜問題簡(jiǎn)單化。不強(qiáng)迫任何干部公示財(cái)產(chǎn)，凡公示的都是自愿的，從而把公示財(cái)產(chǎn)的阻力減到最小甚至為零。即使不再升官的干部，如果他享受的生活水平或擁有的財(cái)產(chǎn)與其薪金收入明顯不符，差額巨大，照?？梢员唤野l(fā)、被查處。

全面推行擬提拔干部率先公示財(cái)產(chǎn)的條件已經(jīng)成熟

推行擬提拔干部率先公示財(cái)產(chǎn)這項(xiàng)建議，在2009年已被列入中共中央《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》。綱要將擬提拔干部廉政報(bào)告制度列為今后10年黨政干部制度改革重點(diǎn)突破11個(gè)項(xiàng)目中的第9項(xiàng)。中央要求，2012年前進(jìn)行試點(diǎn)，條件成熟后逐步推行。截止到2013年1月30日，全國(guó)試點(diǎn)擬提拔干部廉政報(bào)告制度和公示財(cái)產(chǎn)的涉及19個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），其中江西省要求在全省范圍內(nèi)實(shí)行，其他省份的13個(gè)地級(jí)市和58個(gè)縣（市、區(qū)）在各自轄區(qū)內(nèi)實(shí)行。群眾對(duì)此反映積極、寄予厚望，推行的條件已基本成熟。建議中央今年在全國(guó)全面推行這一做法，讓擬提拔干部率先公示財(cái)產(chǎn)，以此為突破口，把官員財(cái)產(chǎn)公示制度向前推進(jìn)一步，給人民以希望和信心。擬提拔干部既包括一般干部提副科，也包括副市長(zhǎng)提正市長(zhǎng)、副部長(zhǎng)提正部長(zhǎng)等。為加快壯大公示財(cái)產(chǎn)的干部隊(duì)伍，后備干部和擬提拔干部首先進(jìn)入公示財(cái)產(chǎn)的干部行列。今后凡新錄用的公務(wù)員，一律進(jìn)入公示財(cái)產(chǎn)的干部行列，擬錄用人員同意入列就錄用，不同意入列就不錄用。鼓勵(lì)干部自愿公示財(cái)產(chǎn)，一經(jīng)公示，自然入列。對(duì)自愿公示財(cái)產(chǎn)且沒有問題的干部，要給予不同形式的表揚(yáng)或獎(jiǎng)勵(lì)，包括適當(dāng)時(shí)候的提拔重用等。

公示財(cái)產(chǎn)必須實(shí)事求是

美國(guó)法律規(guī)定，故意申報(bào)虛假財(cái)產(chǎn)信息的官員，可判處最高25萬美元的罰款或5年監(jiān)禁。香港特區(qū)法律規(guī)定，如果沒有按照規(guī)定進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)或者未如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)，將被革職或勒令退休。擬提拔干部和進(jìn)入到公示財(cái)產(chǎn)行列的干部，必須實(shí)事求是地公示財(cái)產(chǎn)。如果弄虛作假，一經(jīng)查實(shí)，將取消其被推薦資格，或?qū)⑹艿匠仿?、開除等處分。建議我國(guó)適時(shí)制訂中華人民共和國(guó)官員家庭財(cái)產(chǎn)公示法，對(duì)官員家庭財(cái)產(chǎn)公示作出規(guī)定，為反腐倡廉提供法律上的保障。

編輯：施楊 shiyang0915@126.com

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要著力健全領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等制度。推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女從業(yè)、財(cái)產(chǎn)、出國(guó)（境）等有關(guān)事項(xiàng)公開制度的試點(diǎn)，抓緊制定領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)辦法，加強(qiáng)報(bào)告核查結(jié)果的運(yùn)用和違規(guī)懲戒力度；建立健全對(duì)國(guó)家工作人員配偶子女移居國(guó)（境）外的管理制度，制定配偶移居國(guó)（境）外的國(guó)家工作人員任職崗位管理辦法，強(qiáng)化對(duì)黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。

摘自《黨的十八屆三中全會(huì)〈決定〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》