莫讓“雙臨”成職務犯罪重災區(qū)

所謂“雙臨”，即“臨時機構(gòu)”和“臨時人員”。隨著近年來城市建設的步伐不斷加快，一些因重點工程或重大項目而專門設立的“項目部”“指揮部”“領導小組”等臨時機構(gòu)越來越多，抽調(diào)到這些臨時機構(gòu)中工作的“臨時人員”也人數(shù)龐雜。

□清風苑·曹雪衛(wèi) 彭明 楊維名

不可否認，“雙臨”有力緩解了工程建設單位的機構(gòu)配置及人員壓力，對工程建設的快速推進起到了一定的作用。但是，由于權(quán)力集中、管理缺失、人員監(jiān)督缺位等原因，“雙臨”職務犯罪呈逐年增多趨勢。

自2009年以來，鎮(zhèn)江市潤州區(qū)檢察院立案查辦“雙臨”職務犯罪案件17件20人，涉案金額達3300萬元。對此，該院結(jié)合近5年來辦案情況，撰寫了《關于“雙臨”職務犯罪情況調(diào)查報告》，引起市委、市政府主要領導的高度重視。鎮(zhèn)江市委書記楊省世批示：“今后對此類機構(gòu)的設立要從嚴控制，對已設立的此類機構(gòu)也要通過完善制度予以規(guī)范?！辨?zhèn)江市市長朱曉明批示：“召集相關人員，研究提出規(guī)范管理和設定臨時性機構(gòu)的意見，報政府。”

涉案罪名相互交織，社會危險性極大

通過分析所查處的案件可以看出，這類職務犯罪往往呈現(xiàn)多個罪名相互交織的狀況，包括貪污案、受賄案、私分國有資產(chǎn)案、挪用公款案、濫用職權(quán)案等等。如原潤州區(qū)房屋拆遷安置辦公室主任助理宋某等人貪污、濫用職權(quán)一案中，宋某利用兼任金山文化園片區(qū)舊城改造項目負責人的職務便利，伙同其他人員，在將要被拆遷的地塊上搶搭搶建房屋240平方米，騙取國家拆遷補償款34萬余元，后又濫用職權(quán)，將殷某某的住房非法認定為營業(yè)用房，致使殷某某多領取國家拆遷補償70余萬元。

同時，這類職務犯罪多涉案金額巨大，直接影響到群眾的切身利益，導致征地拆遷補償款分發(fā)不均，極易引發(fā)社會矛盾，社會危險性極大。如韓某在被抽調(diào)負責本市金山西區(qū)南地塊一期拆遷項目期間，仍在原單位辦公，極少到拆遷項目部現(xiàn)場，并對各項拆遷規(guī)定以及自身職責要求，視而不見，怠于履職，在未實際了解被確權(quán)房屋的真實情況下，僅書面審查便簽字予以確權(quán)，導致部分不符合確權(quán)規(guī)定的房屋被確權(quán)，使得國家資金流失280余萬元。

“臨時性”成腐敗誘因

臨時機構(gòu)組成人員的主要職責是代表派出機構(gòu)行使相應職權(quán)，但是由于臨時機構(gòu)往往涉及多部門，常常是“誰都能管，誰都管不了，誰也不負責”。而且一些重點工程項目的負責人多是各級黨委、政府發(fā)文授權(quán)相關人員兼任的，一般享有較大的財、權(quán)、物的支配權(quán)，但在授權(quán)的同時，沒能采取相應的監(jiān)督制約措施，使得臨時性組織極易脫離黨委、政府及職能部門原有的監(jiān)督制約機制，游離于紀檢監(jiān)察、工商、稅務、審計等部門的監(jiān)管之外，導致許多臨時機構(gòu)成了政府權(quán)力籠罩下的監(jiān)管盲區(qū)，帶來了較大的權(quán)力尋租空間。

此外，不少臨時機構(gòu)的日常運作主要是靠一些內(nèi)部守則和行業(yè)規(guī)則調(diào)整，工作隨意性大，缺乏規(guī)范化管理。在項目推進和落實過程中，部分負責人既是項目資金運行的操作者，又是資金的監(jiān)督管理者。財務運行管理機制不健全，會計資料檔案不規(guī)范，招投標制度不完善，都為職務犯罪提供了空間。

趨利心理明顯，往往“干一票走人”。臨時機構(gòu)的組成人員大多是從各個職能部門抽調(diào)、上級協(xié)調(diào)部門派遣或者直接聘用一些社會成員。隨著階段性工作完成或工程完工后，機構(gòu)隨即解散，人員各自回原單位，給發(fā)現(xiàn)和查處違紀違法問題帶來很大難度。

正是基于臨時機構(gòu)的這種特殊性，不少臨時人員都存在著“干一票就走人”的趨利心理。如2011年查辦的金某受賄案及2013年查辦的潘某受賄案中，金、潘兩人為翁婿關系，都曾以聘用人員的身份任潤州區(qū)房屋拆遷小組組長，并且在相關拆遷項目指揮部工作過程中，利用職權(quán)，為拆遷戶謀取利益，大肆收受賄賂。金某盤算著大撈一筆之后便“解甲歸田”，卻不料東窗事發(fā)；潘某為了不錯失發(fā)財“良機”，即使在其岳父被查處的過程中，仍然繼續(xù)收取他人的賄賂。

此外，臨時機構(gòu)在日常工作中多強調(diào)抓工程進度和質(zhì)量，而忽視了廉政建設、組織生活；有的臨時機構(gòu)雖然開展了廉政教育，但因缺乏相應管督機制，無法達到震懾作用；同時，參與者自身在受教育的過程中也沒有沉下心接受，對廉政教育學習積極性不高，使得黨風廉政教育多流于形式。

把好“四關”讓“雙臨”反腐常態(tài)化

為此，潤州區(qū)檢察院建議偵防一體，打防并舉，查案析疑，以案促建，通過把好“四關”，讓“雙臨”防腐常態(tài)化。加強管控，把好入門關；按章辦事，把好制度關；長鳴警鐘，把好教育關；依法打擊，把好查處關。

加強管控，把好入門關。

對臨時機構(gòu)的成立要明確由專門機關審批，把好入門關，防止隨意性。確實需要設立的臨時機構(gòu)，應按照法定程序，明確其工作任務、職責、撤銷條件及期限等。對于臨時人員的抽調(diào)或聘用更要嚴格把關。重點崗位兼職人員的任命要堅持常態(tài)化管理，規(guī)范職權(quán)，明確責任。

按章辦事，把好制度關。

相關主管部門要制定臨時機構(gòu)的民主決策、財務管理、固定資產(chǎn)管理、物資采購等相關管理制度，做到權(quán)力運行有章可循。同時，要真正做到按章辦事，臨時機構(gòu)的一切日常行為應該嚴格按照章程規(guī)定進行。不能因為是臨時機構(gòu)，而放松要求，超越規(guī)定，例外行事。通過公開、透明的運作，規(guī)范臨時機構(gòu)工作人員的用權(quán)，尤其要通過制度，限制領導干部通過臨時機構(gòu)直接插手工程建設項目審批、招投標等重點環(huán)節(jié)，封堵圈錢交易的空間。

長鳴警鐘，把好教育關。

相關主管部門要經(jīng)常組織臨時機構(gòu)、臨時人員學習相關法律法規(guī)，采取“以案釋法”、“現(xiàn)身說法”等方式進行法制教育，從而加強他們學法、懂法、守法、用法的思想觀念。對抽調(diào)及聘用到臨時機構(gòu)的工作人員要注意抓好工作崗位前的法律政策培訓，認真落實預防職務犯罪的措施，延伸職務犯罪警示教育領域，擴大職務犯罪預防效果，切實將職務犯罪預防落到實處。

依法打擊，把好查處關。

要充分發(fā)揮紀檢、監(jiān)察、檢察機關職能作用，必要時設立專門的紀檢組，負責“雙臨”的紀檢監(jiān)察工作。審計部門要將對臨時機構(gòu)的審計監(jiān)察納入工作規(guī)劃，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。檢察機關也要將“雙臨”作為預防國家工作人員職務犯罪的重點，積極向黨委政府及相關部門提出檢察建議，推動“雙臨”管理制度不斷完善，遏制此類職務犯罪的發(fā)生。

編輯：施楊 shiyang0915@126.com