文/王冰

智庫攻略

為基層站所預(yù)防支招

文/王冰

權(quán)力過于集中，導(dǎo)致近年來基層站所人員職務(wù)犯罪頻發(fā)

基層站所作為上級部門的派出機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著經(jīng)濟(jì)運(yùn)作和民生保障的重要職能，是國家管理的基石?；鶎诱舅M管級別不高，但是缺乏監(jiān)管，這也成為了那些利欲熏心的人謀取個人利益的重要突破口。

●案情介紹

北京市電力公司某供電所原所長劉某任職期間，在為某村進(jìn)行供電線路改造的過程中利用職務(wù)之便，于2008年至2009年間，先后兩次收受該村黨支部書記送予的賄金，并利用其職務(wù)上的便利，采用變更電纜型號與電纜單價，提高結(jié)算發(fā)票金額等方法，套取、侵吞公款共計人民幣13萬元。

近年來，供電、公安、稅務(wù)、城管、環(huán)衛(wèi)等多種基層站所職務(wù)犯罪案件頻發(fā)。這些案件涉及貪賄、瀆職、濫用職權(quán)等多個罪名，部分涉案人員之間還互相牽扯。在偵破劉某貪污案過程中，就接連引出了電纜銷售商趙某行賄案、原某供電所所長楊某受賄案等一系列行賄受賄案件。由此形成的犯罪鏈條，出現(xiàn)了“查處一案、帶出一窩，查處一人、帶出一串”的現(xiàn)象。巨大的權(quán)力優(yōu)勢被部分人“順理成章”的轉(zhuǎn)化為個人利益，社會影響十分惡劣。

●風(fēng)險分析

監(jiān)管缺失導(dǎo)致制度虛設(shè)

規(guī)章制度的不完善導(dǎo)致上級主管單位對下屬各基層站所缺乏有效的監(jiān)督管理。涉案單位在機(jī)制建設(shè)上，不同程度的存在著一手硬、一手軟的現(xiàn)象。業(yè)務(wù)工作方面雖有一套比較完善的規(guī)章制度，但在財務(wù)制度方面的監(jiān)督制約機(jī)制比較薄弱。上級主管單位對下屬各基層站所的賬目缺乏有效的監(jiān)督管理，審查往往流于形式，致使基層站所管理松散，隨意性較大，極易滋生貪污腐敗問題。

現(xiàn)有體制導(dǎo)致監(jiān)管乏力

基層站所實(shí)行“條塊結(jié)合”的雙重管理模式，上級職能部門只注重對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所業(yè)務(wù)上的管理和指導(dǎo)，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府主要強(qiáng)調(diào)如何完成各項(xiàng)工作任務(wù)，對站所工作人員的管理較為松散?；鶎诱舅毡榇嬖趦?nèi)部制約制度不健全，“一把手”的權(quán)力無所不能，無所不管的問題，職權(quán)過分集中導(dǎo)致權(quán)力失控，巨大的權(quán)力優(yōu)勢被他們“順理成章”的轉(zhuǎn)化為個人利益。另外，基層站所普遍重視業(yè)務(wù)培養(yǎng)，忽視學(xué)習(xí)教育，導(dǎo)致部分站所工作人員綜合素質(zhì)不高，法律意識淡薄，且多是在自信所作所為不會被發(fā)現(xiàn)的心理下來實(shí)施犯罪。

利益驅(qū)動導(dǎo)致甘冒風(fēng)險

在查辦的基層站所職務(wù)犯罪中，受賄犯罪是數(shù)量相對較多的犯罪。行賄人之所以在一定的請托事項(xiàng)上行賄，無疑是想通過送予對方金錢或者物品，增加雙方之間的“好感度”、“親密度”，使自己得到本不能獲得的利益，或者使本來應(yīng)很小的利益，通過“投資”獲取了更大的利益。即使對那些主動索要金錢和物品的受賄方，考慮到自己即將得到的利益，也會主動進(jìn)行金錢投資，迎合對方，使自己的利益得以實(shí)現(xiàn)。正是在行賄人充分比較“投資”和“收益”基礎(chǔ)上，在明知自己行為是違法犯罪時亦鋌而走險進(jìn)行行賄，最終使行賄的目的達(dá)到。加之當(dāng)今社會，講人情、講關(guān)系的思維方式仍有不小的市場，一些基層站所人員在人情關(guān)系面前，因“掛不住面子”開始濫用職權(quán)。

●對策建議

強(qiáng)化基層“一把手”管控

要把那些思想過硬，作風(fēng)正派，紀(jì)律嚴(yán)明的人選派到基層站所擔(dān)任“一把手”。就任后要定期組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)。正所謂“尺有所短，寸有所長”，每項(xiàng)制度都不是十全十美的，因此，堅(jiān)持“教育、制度、監(jiān)督”并重的預(yù)防工作方針，顯得尤為重要。要利用反腐倡廉的典型案例，以案說法，提高自覺抵制職務(wù)犯罪的能力。以正面典型引導(dǎo)、反面教材警示等多種形式，擦掉思想上的“銹”，提高政策水平和法制觀念，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感，使“一把手”明白，手中權(quán)力越大，責(zé)任就越重，應(yīng)筑起抵御腐朽思想侵蝕的防線。

強(qiáng)化基層監(jiān)督管理

建立一套規(guī)范的、從上至下的監(jiān)管機(jī)制。要加強(qiáng)對“一把手”的監(jiān)督和制約，嚴(yán)格執(zhí)行集體決策制度，重大事項(xiàng)要上報主管部門審批。對重要人事任免、大額資金使用等內(nèi)容的監(jiān)督，紀(jì)檢、監(jiān)察部門要跟蹤監(jiān)督檢查。同時要加強(qiáng)對重點(diǎn)崗位的監(jiān)控和跟蹤，通過簽訂廉政責(zé)任書，紀(jì)檢部門派駐檢查等方式強(qiáng)化預(yù)防力度，防范廉政風(fēng)險發(fā)生。通過建立和完善監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)改變基層站所“天高皇帝遠(yuǎn)”，“上級看不見，下邊管不著”的狀況。

強(qiáng)化基層制度建設(shè)

建立領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”制度，管業(yè)務(wù)必須管廉政管風(fēng)險，上級單位不能只滿足于形式監(jiān)管，要定期與不定期對基層站所各項(xiàng)工作進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。尤其要加強(qiáng)財務(wù)管理，完善財務(wù)制度，嚴(yán)格按程序辦事。同時加大對財務(wù)人員實(shí)際工作情況的檢查、抽查以及審核力度，對存在的問題要及時解決，力爭把職務(wù)犯罪消滅在萌芽狀態(tài)。

強(qiáng)化基層責(zé)任分解

以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為核心，加強(qiáng)責(zé)任風(fēng)險防控管理，把防治腐敗的要求落實(shí)到各個環(huán)節(jié)。建立全員崗位責(zé)任制，嚴(yán)格崗位權(quán)限的分配和管理，把責(zé)任細(xì)化分解到個人，明確界定各崗位的操作權(quán)限，明確責(zé)任部門和人員，做到各部門、各崗位責(zé)任無盲點(diǎn)、全覆蓋，做到人人職責(zé)明確、工作有章可循。

欄目編輯：施楊 shiyang0915@126.com