□唐世綱

（玉林師范學院 教育科學學院，廣西 玉林 537000）

略論教授治學之于大學發(fā)展的意義

□唐世綱

（玉林師范學院 教育科學學院，廣西 玉林 537000）

教授治學作為一種重要的大學管理理念，盡管在我國提出的時間不長，但它對我國大學發(fā)展卻具有重要意義。具體而言，教授治學可以促進我國大學管理理念的變革與更新；實現(xiàn)大學內(nèi)部治理結構的優(yōu)化和完善；推動大學學術的發(fā)展和繁榮；發(fā)揮大學教授辦學主體的作用。充分認識這些意義，不僅可以更好地落實教授治學理念，而且也可以進一步深化我國高等教育改革與發(fā)展。

教授治學；大學發(fā)展；管理理念；學術治理

西方大學一直以來都在倡揚和踐履教授治校理念，然而近年來我國卻提出教授治學理念。雖然教授治校與教授治學只有一字之別，但其生成的文化背景及所傳達的精神意義卻是不同的。教授治校是西方分權社會環(huán)境下的產(chǎn)物，是大學作為學者共同體組織所形成的一種管理理念。但是，我國大學從一開始就不是學術邏輯自然延展的結果，而是政府出于抵御外辱、富國強兵的考慮而主動建構的學術組織形式。盡管如此，在新的時空條件下，基于學術創(chuàng)新和建設高等教育強國的理性訴求，我國參照國際先進管理經(jīng)驗和依據(jù)特殊國情創(chuàng)造性地提出了“教授治學”。作為一種重要的大學管理理念，教授治學雖然在我國提出的時間不長，但它對我國大學發(fā)展卻具有重要意義。充分認識這些意義，不僅有助于深刻認知教授治學，也有利于落實教授治學理念，進一步推動我國高等教育改革與發(fā)展。

一、教授治學可以促進我國大學管理理念的變革和更新

大學并非一成不變，而是不斷變革和發(fā)展的。這一方面是因為外部的社會環(huán)境在不斷地變遷，變遷的社會環(huán)境必然對大學提出變革的要求；另一方面則是因為伴隨外部社會條件的變動，大學內(nèi)部也在逐步地改革和調(diào)整，特別是面對高等教育大眾化、市場化和國際化潮流的猛烈沖擊，現(xiàn)代大學內(nèi)部的組織結構發(fā)生了裂變，各種主體力量的地位和作用也有了翻天覆地的變化。與此相應，大學管理理念也要隨著大學組織的變化而適時進行調(diào)整和變革。不僅如此，更為重要的是，在某種程度上它還要依據(jù)大學組織特性與外部環(huán)境的未來走勢先行變革，從而反作用于大學，推動和牽引大學邁入新的發(fā)展環(huán)境。

眾所周知，現(xiàn)代意義上的大學產(chǎn)生于中世紀的西歐。盡管中世紀大學在大學發(fā)展史上具有發(fā)生學意義，但不可否認的是，那時的大學是“學生或者教師”的行會組織，正如西方學者所指出的，“按‘大學’一詞的原意，只不過是為了互助和保護的目的，仿照手藝人行會的方式組成的教師或?qū)W生的團體?！盵1]中世紀大學不但規(guī)模小，沒有固定的“居所”，影響力微弱，而且各種事務性工作也較為簡單，依靠學者自身幾乎就可以全部完成，因此，中世紀大學的運行和發(fā)展主要依靠學者力量，實行自主管理。

然而，隨著社會的發(fā)展進步和科學技術被引入大學，近代大學的管理理念、組織結構和人員組成都發(fā)生了重大變化，其突出標志是十九世紀初葉創(chuàng)辦的德國柏林大學。柏林大學是在特定的歷史背景下產(chǎn)生的。一方面，1807年在普法戰(zhàn)爭中德國戰(zhàn)敗，被迫簽署喪權辱國的和約，致使國家陷入全面的危機，但是，這種境況卻為柏林大學的創(chuàng)建提供了契機，“國家應以精神的力量來彌補物質(zhì)上的損失?！盵2]另一方面，柏林大學是在新人文主義思想直接影響下成立的，這給它帶來了一股十分清新的文化氣息。在這股文化思潮的推動下，柏林大學“創(chuàng)造了一種體現(xiàn)大學教育的新概念，其重點在于進行科學研究而不在于教學和考試?！盵3]在特殊歷史背景中崛起的柏林大學具有顯著的引領意義，它“開啟了普魯士和德國，甚至于可以說整個歐洲高等教育的新時代?！盵4]

辦學理念的創(chuàng)新在很大程度上成就了柏林大學的學術輝煌，并使之成為當時大學發(fā)展的“理想模式”。從管理理念來看，柏林大學盡管創(chuàng)造性地繼承了中世紀大學學者自主管理的傳統(tǒng)，享有高度的學術自治和學術自由，“教授治?！本哂蟹€(wěn)固的組織機制，但不可否認的是，此時德國政府控制的觸角已經(jīng)延伸至大學，大學再也不是單純的學者共同體組織了，因為這一時期大學不再是“自然演化論”的產(chǎn)物，而是在國家的直接支持下成立的，它的運行與發(fā)展無法也不可能完全脫離政府的控制和干預。當然，柏林大學由于構建了靈活的制度安排及獨特的運行機制，此時的大學與政府的關系近乎完美，因此大學與政府雙方取得了協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的效果。

20世紀初葉，美國威斯康辛大學提出“服務社會”的辦學理念，并將這種理念落實于具體的辦學實踐中，開創(chuàng)了大學發(fā)展史上新的里程碑。此時的威斯康辛大學不再固守于學術象牙塔中，而是拆除大學的圍墻，走進社會，與社會緊密地擁抱在一起，“州的邊界就是大學的邊界”，社會需要什么大學就提供什么。此外，由于現(xiàn)代大學的規(guī)模迅速擴張，結構日益復雜，其事務性工作驟然增加，學校行政管理機構不斷膨脹，行政管理人員也逐步成為大學中一支不可或缺的力量。所以，在大學管理理念上，“教授治?！辈辉偈俏ㄒ坏?，政府控制、市場調(diào)節(jié)、行政管理等也成為現(xiàn)代大學重要的管理理念。

我國現(xiàn)代大學肇始于清朝末年，幾乎完全是移植西方的產(chǎn)物。與西方大學相比，我國現(xiàn)代大學雖有學術組織之名，但其內(nèi)在的學術精神和理念卻并沒有相應地生長和發(fā)育起來。因為我國現(xiàn)代大學從一開始就是政府強力主導下的結果，政府行政邏輯取代學術邏輯，成為主導和支配大學運行與發(fā)展的根本性力量。百余年來，這一組織框架和運行邏輯并未發(fā)生實質(zhì)性改變，教師參與組織機制始終沒有真正建立起來。因此，在新的時代背景下，基于學術創(chuàng)新和建設高等教育強國的理性訴求，在充分借鑒國際先進管理理念以及結合我國特殊國情的基礎上，我國創(chuàng)造性地提出了“教授治學”理念。從管理理念的視角來看，教授治學旨在現(xiàn)有大學治理格局的前提下，充分尊重教師權力，強化專業(yè)力量，突出教授在人才培養(yǎng)、科學研究和學術管理等方面的重要作用，構建教師參與組織機制。由此不難看出，“教授治學”的提出，必將實現(xiàn)我國大學管理理念的超越和創(chuàng)新，對重構我國大學治理結構起到觀念引領的作用。

二、教授治學可以實現(xiàn)大學內(nèi)部治理結構的優(yōu)化和完善

教授治學在很大程度上是針對我國大學內(nèi)部治理結構的缺陷提出來的。也就是說，它在充分借鑒國際先進管理經(jīng)驗的同時，也深刻地意識到了長期以來我國大學內(nèi)部治理結構的缺陷和不足。新中國成立以來，我國大學治理結構一直都沒有發(fā)生根本性改變，不僅如此，隨著計劃經(jīng)濟體制的確立，政府集權程度的增強，我國大學發(fā)展全面依賴政府，儼然成為政府的附屬機構和延伸機構，政府行政邏輯長期主導著大學運行和發(fā)展的方方面面。改革開放以后，伴隨著國家經(jīng)濟體制、政治體制的改革，教育體制也在逐步進行調(diào)整和變革。在此情況下，高校獲得了一定的辦學自主權。自此，特別是20世紀末以來伴隨著高等教育大眾化、市場化和國際化浪潮的風起云涌，我國大學的外部治理結構開始出現(xiàn)部分改變，盡管如此，大學內(nèi)部治理結構卻未發(fā)生明顯變動。

從形式上看，我國大學內(nèi)部治理結構主要由三個方面組成：以校長為首的行政體系；以書記為核心的黨務系統(tǒng)；以教師代表構成的民主參與組織機制。但從實質(zhì)來看，大學內(nèi)部權力主要在行政體系和黨務系統(tǒng)兩條線中配置，教師參與權力基本上處于可有可無的狀態(tài)?！霸谖覈髮W權力場中，黨務組織秉承政治價值，行使政治權力，履行對大學的政治領導和管理；行政組織秉承行政價值，行使行政權力，履行對大學的行政領導與管理。專業(yè)權力既沒有獲得發(fā)揮作用的合法性，也缺乏發(fā)揮作用的組織體制。”[5]這種局面的形成有其深層原因。首先，我國現(xiàn)代大學教師參與機制先天發(fā)育不夠。眾所周知，我國現(xiàn)代大學并非本土教育邏輯自然生長的產(chǎn)物，而主要是移植西方大學模式的結果。雖然如此，但是西方大學固有的學者社團精神和理念卻沒有在我國大學生根，在大學的發(fā)展和管理中，政府一直扮演著相當重要的角色，甚至起主導作用。其次，我國現(xiàn)代大學自產(chǎn)生以來就處在一種高度意識形態(tài)性和政治性的制度環(huán)境中，不可避免地受其影響和制約。清朝末年，現(xiàn)代大學的引進和建構是清政府救亡圖強戰(zhàn)略的政治工具和路徑選擇。民國時期，盡管出現(xiàn)蔡元培執(zhí)掌北京大學時短暫的“教授治校”的輝煌，但總體上看，大學終究不過是國民黨政權推行“黨化教育”和“馴化教育”的場所，帶有強烈的政治性色彩，以致大學處在難以維持下去的窘境之中。

新中國成立后，國家按照新的教育方針和政策接收、接管和接辦舊中國的各類大學，但由于中國的社會主義性質(zhì)和當時特殊的國際國內(nèi)形勢，大學成為了整個國家計劃體制中的一個組成部分，接受黨的統(tǒng)一領導，完全成為政府的附屬機構。改革開放以來，大學作為國家的事業(yè)單位，接受中央黨委和地方黨委的雙重領導的格局并未發(fā)生變化，所以，在大學內(nèi)部，黨務系統(tǒng)一直是政治領導和思想領導的核心，而且處在大學權力漩渦的中心，掌握著對大學的支配權和控制權。同時，隨著大學規(guī)模的擴大，學科專業(yè)的拓展，學術行政事務也變得日益復雜，加之由于現(xiàn)代大學在經(jīng)濟社會中的地位和作用日益凸顯，政府不僅沒有放棄對大學的管理控制，相反，還加強了對大學控制和干預的力度。在此背景下，大學不僅要按照中央政府和地方政府的政策和方針辦學，而且在大學內(nèi)部，“隨著黨務組織的行政機構化、黨務工作的行政事務化、黨務工作人員的行政身份化，更加強化了大學行政化的程度，政治權力成為一種行政化的權力，”[6]因此，行政權力體系幾乎囊括了大學的全部管理權力。由上可見，大學中的黨務系統(tǒng)和行政體系事實上掌握了大學運行和發(fā)展的絕對權力，教師參與權力幾近成了一種可有可無的權力形式。

應該說，在我國大學治理中，黨務系統(tǒng)和行政體系共同擁有對大學的支配權和控制權具有某種歷史必然性和現(xiàn)實的依據(jù)。但大學畢竟是社會系統(tǒng)中的學術組織，而非純粹的黨組織或行政組織；專業(yè)力量是大學存在和發(fā)展的根本依靠力量；學科專業(yè)是大學的主要操作內(nèi)容，因此，“教授治學”理念在我國的提出，是基于學術組織的發(fā)展邏輯和特殊的國情，在充分尊重黨務系統(tǒng)和行政體系的利益訴求的前提下，尊重和擴大教師民主參與權力，旨在謀求大學治理結構的優(yōu)化和完善，促進大學又好又快發(fā)展。

三、教授治學能夠發(fā)揮大學教授辦學主體的作用

從大學的發(fā)展史看，大學作為一個教育機構和學術機構，一直以來都離不開教授的辦學主體作用，教授個體和教授團體是大學知識傳承與知識生產(chǎn)的核心力量。被譽為現(xiàn)代大學產(chǎn)生源頭的中世紀大學，是一種學者行會組織，學者全面控制大學的所有事務和活動?？梢姡惺兰o大學教授的辦學主體作用得到了充分彰顯。

伴隨著科學革命、產(chǎn)業(yè)革命的爆發(fā)以及社會發(fā)展的變遷，大學的發(fā)展也出現(xiàn)了深刻的變革。十九世紀初葉，德國柏林大學的創(chuàng)建，開啟了大學發(fā)展史上的新紀元，標志著大學近代化或早期現(xiàn)代化時代的到來。與中世紀大學相比，柏林大學的組織結構發(fā)生了巨大的變化，最典型的就是研究所組織和講座教授制度的構造。研究所是大學的基層學術組織，享有較大的學術權力，相較之下，學部、大學層次的學術權力則較弱。講座教授是研究所的掌門人，擁有絕對的控制權和支配權，包括人事權、獨立財務權、學術資源分配權等學術行政權力。不僅如此，講座教授社團還事實上把握著學部、學校層次的相關學術權力。由此看來，教授在近代大學中發(fā)揮著突出的辦學主體作用。

20世紀以來，美國大學作為現(xiàn)代大學的典范，代表著當今大學發(fā)展的最高水平?？疾烀绹芯啃痛髮W的組織結構，不難發(fā)現(xiàn)，學系是大學的基層學術組織單位。與德國柏林大學研究所不同的是，學系的創(chuàng)建削弱了講座教授的絕對權力，擴大了其他教師的民主參與權力。也就是說，教師集體控制和決定學系組織的所有事務與活動，包括教師的晉升與評聘、教師的引進與考核、學科專業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定、教學課程的設置等，系主任的角色和地位則比較尷尬，處在“上壓下擠”的窘境之中，主要擔負執(zhí)行性職能。在學院、學校層級，主要是教授會控制和決定學術相關事務?？梢姡淌诨蚪處熈α吭诿绹髮W辦學中亦發(fā)揮著重要作用。

與歐美國家大學不同，我國現(xiàn)代大學從一開始就是政府主導下的產(chǎn)物，教師力量處于絕對弱勢地位，沒有很好地發(fā)揮辦學主體作用。新中國成立后，這種狀況非但沒有減弱，事實上反而加強了，以致大學成為政府的“附屬機構”或“附屬單位”，[7]表現(xiàn)出過度行政化的特征。不僅如此，在大學內(nèi)部，由于長期處在黨政二元共管框架體系下，教授的學術權力一直得不到彰顯，其辦學主體作用也沒有得到有效發(fā)揮。正因為如此，我國提出教授治學，旨在充分尊重黨政辦學權力的基礎上，改變現(xiàn)有辦學格局，夯實大學學術權力基礎，優(yōu)化大學內(nèi)部治理結構，充分發(fā)揮教授參與辦學的主體作用，讓大學組織的學術性屬性得到彰顯，使大學更像大學，而不是像官府衙門或企業(yè)公司。所以，從目的意義上看，教授治學理念的提出，有助于發(fā)揮和落實大學教授辦學主體的作用。

四、教授治學能夠推動大學學術的發(fā)展與繁榮

從本質(zhì)上看，大學是一種學術組織，培育人才、發(fā)展學問和追求真理是大學的核心使命。但是，大學學術的發(fā)展并不是一個自在的演進過程，某種程度上說，是學術的化身——教授發(fā)揮能動作用的結果。顯而易見，沒有以學術為志業(yè)的教授，沒有他們不計功名幾十年如一日地投身學術事業(yè)，大學學術的發(fā)展與繁榮斷然是一句空話。

然而，在我國現(xiàn)代大學中，由于受官場文化和市場經(jīng)濟的影響，“一些教授棄學從政，有的官學一肩挑；有的教授亦教亦商，‘身在曹營心在漢’，以教為輔以商為主；還有一些教授為了生計而入職，為了工作量和課時費而奔波勞頓，缺乏學術理想和專業(yè)精神?！盵8]在此情況下，教授非但無助于學術發(fā)展，反而會嚴重損害大學學術圣殿的光輝形象，以及侵蝕學術發(fā)展的根基。

可以肯定，我國提出教授治學理念，一方面是參考了國際先進的大學管理經(jīng)驗，另一方面則是基于我國的特殊國情和大學發(fā)展的實際情況，旨在改進我國大學的管理現(xiàn)狀，充分發(fā)揮教授的主體作用，使其在人才培養(yǎng)、科學研究和學術管理與決策中發(fā)揮重要影響，推動大學學術又好又快發(fā)展，實現(xiàn)高等教育系統(tǒng)的整體優(yōu)化與提升。歷史和實踐的經(jīng)驗表明，大學本質(zhì)上是一個學術組織，學術性是大學組織的根本屬性，大學學術的繁榮與卓越依賴于具有專業(yè)修養(yǎng)和學術智慧的教授，因為教授是學術的化身，是大學學術發(fā)展的活性資源。正因為如此，充分尊重教授的學術權力，發(fā)揮教授的主體作用，保障教授從事學術研究所需要的支持條件，不僅是大學內(nèi)在邏輯運行演變的必然要求，也是提高大學學術生產(chǎn)力的現(xiàn)實需要。

此外，現(xiàn)代大學早已告別中世紀大學的學者行會模式，成為一個規(guī)模巨大、組織嚴密、體系完備、功能齊全的“巨型組織系統(tǒng)”。與之相應，大學的學術生產(chǎn)模式也發(fā)生了深刻的變化：學者個體遠離社會的“書齋型”模式日益沒落，學術團體與社會緊密結合的“需求型”模式全面走向勝利。在此情況下，大學學術發(fā)展規(guī)劃的編制、學術關系的調(diào)整、學術資源的配置、學科專業(yè)結構的優(yōu)化等一刻也離不開教授的參與和決策。也就是說，我國提出教授治學理念充分考慮了現(xiàn)代大學學術生產(chǎn)模式發(fā)展的新趨勢，不但強調(diào)教師個體或教師集體從事學術研究，而且強調(diào)教授應當全面參與學術管理和決策。因此，教授治學作為一種重要的管理理念，其推行和落實不僅有利于改善大學學術治理關系，優(yōu)化大學學術生產(chǎn)結構，提高教師個體或教師集體參與學術管理與決策的積極性，激發(fā)教授從事知識傳承和知識生產(chǎn)的熱情，而且作為上述結果的副產(chǎn)品，它還會帶來大學學術的全面發(fā)展與繁榮。

結語

教授治學是一種重要的大學管理理念，它的提出，一方面是參考了國際先進的大學管理理念，另一方面也是深刻意識到了我國現(xiàn)代大學管理存在的不足。理性地看，教授治學對于我國大學發(fā)展具有多重意義，它不但可以促進大學管理理念的變革和更新，實現(xiàn)大學內(nèi)部治理結構的優(yōu)化和完善，而且能夠發(fā)揮大學教授辦學的主體作用，推動大學學術的發(fā)展與繁榮。無論是大學管理理念的變革和更新、大學內(nèi)部治理結構的優(yōu)化和完善，還是發(fā)揮大學教授辦學的主體作用，其最終目的都是為了實現(xiàn)大學學術的發(fā)展與繁榮；大學學術的發(fā)展與繁榮，既離不開大學管理理念、內(nèi)部治理結構的與時俱進，也離不開大學教授辦學主體作用的充分發(fā)揮。就教授治學的上述幾重意義的地位和作用而言，管理理念是前提，治理結構是保障，教授作用是關鍵，學術發(fā)展是目的。充分認識教授治學于我國大學發(fā)展的上述意義，不僅有利于落實教授治學理念，也有利于進一步推動高等教育改革與發(fā)展。■

[1][英]博伊德，金.西方教育史[M].任寶祥，吳元訓，主譯.北京：人民教育出版社，1985：137.

[2]陳洪捷.德國古典大學觀及其對中國的影響[M](修訂版).北京：北京大學出版社，2006：23.

[3][英]博伊德，金.西方教育史[M].任寶祥，吳元訓，主譯.北京：人民教育出版社，1985：330.

[4]陳洪捷.德國古典大學觀及其對中國的影響[M](修訂版).北京：北京大學出版社，2006：26.

[5]別敦榮.現(xiàn)代大學制度建設與大學權力結構改革[J].高校教育管理，2012(1)：3-4.

[6]別敦榮.現(xiàn)代大學制度建設與大學權力結構改革[J].高校教育管理，2012(1)：3-4.

[7]別敦榮.我國高等教育行政權力及其結構改革[J].清華大學教育研究，1998(2)：55-61.

[8]別敦榮，唐世綱.論教授治學的理念與實現(xiàn)路徑[J].教育研究，2013(1)：91-96.

【責任編輯 潘琰佩】

On the Significance of Academic Governance by Professors for The Development of University

TANG Shi-gang
( School of Educational Science, Yulin Normal University, Yulin, Guangxi 537000)

It was not a long time ago when academic governance by professors as an important concept was introduced in our university management, but it has an important significance to the development of our university. Specifically, academic governance by professors can promote the changing and updating the ideas of our university management, help to optimize and perfect the university’s internal governance structure, promote the development and prosperity of the university academic and let professor play as the main role in running the university. Fully understanding these not only can better implement the professor academic ideas, but also can further deepen the reform and development of china’s higher education.

academic governance by professor; the development of university; management concept; academic governance

G642

A

1004-4671（2014）06-0096-05

2014-02-20

廣西教育科學“十一五”規(guī)劃重點課題“我國公立高等學校治理結構中的學術力量與行政力量關系研究”（編號：2010B55）的階段性研究成果。

唐世綱（1979～），男，湖南江華人，玉林師范學院教育科學學院副教授，教育學博士，研究方向：高等教育理論、高等教育管理、高校課程與教學。