□陳 果

（中共長沙市委黨校，湖南 長沙 410004）

“黨要管黨、從嚴治黨”的理論思考

□陳 果

（中共長沙市委黨校，湖南 長沙 410004）

執(zhí)政黨管黨治黨的能力，事關黨的前途和國家的興衰。黨要管黨、從嚴治黨是中國共產(chǎn)黨60多年執(zhí)政建設的一條基本經(jīng)驗。在全面深化改革的關鍵時期，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務，需要我們從理論的視角結合黨的建設的實踐上看落實黨要管黨、從嚴治黨任務的必要性和緊迫性，需要我們從思想道德建設、組織建設、作風建設、制度建設著力，把黨要管黨、從嚴治黨真正落到實處。

黨要管黨；從嚴治黨；黨的建設

中國共產(chǎn)黨成立90多年來的一條基本經(jīng)驗，是始終不懈地堅持黨要管黨、從嚴治黨。黨的十八大以來特別是黨的十八屆三中全會后提出了全面深化改革的目標，黨中央對“黨要管黨 從嚴治黨”提出了新的更高要求，著眼于提高管黨治黨的科學化水平、保持和發(fā)展黨的先進性和純潔性。因此，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務，需要我們在內(nèi)涵上要有新的解讀，在形勢上要有新認識，在對策上要有新舉措。

一、“黨要管黨、從嚴治黨”的內(nèi)涵解讀

（一）黨要管黨，從嚴治黨的主要依據(jù)

認清國情與黨情是執(zhí)政黨管黨治黨的客觀根據(jù)?，F(xiàn)階段我國處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情，是執(zhí)政黨管黨治黨的出發(fā)點。當前，我國生產(chǎn)力發(fā)展水平不高，市場化、現(xiàn)代化還不夠發(fā)達，民主、文明程度不夠，更面臨著執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗等“四大考驗”以及精神懈怠的危險、脫離群眾的危險、能力不足的危險、消極腐敗的危險等“四大危險”，特別是在全面深化改革的攻堅關鍵期，“隔靴搔癢”式的改革已經(jīng)解決不了問題，真刀真槍、壯士斷腕才能“殺出一條血路來”。因此，中國共產(chǎn)黨建設與管理的全部要求，都要始終圍繞著現(xiàn)階段的國情和黨情這么一個出發(fā)點和客觀實際出發(fā)，敢于突破利益的藩籬，拿出壯士斷腕的勇氣來管黨治黨，才能直達病根，“對癥下藥”。

（二）黨要管黨，從嚴治黨的主要對象

黨要管黨，從嚴治黨必須要弄清楚管理和治理的主要對象是誰，這樣才能有的放矢，而不是緣木求魚。鄧小平曾指出：“黨要管黨，一管黨員，二管干部。對執(zhí)政黨來說，黨要管黨，最關鍵的是干部問題，因為許多黨員都在當大大小小的干部?！盵1]鄧小平同志的論述，不僅指明了黨要管黨的主要對象，闡明了黨要管黨的主要內(nèi)容，更道明了從嚴治黨的主要路徑，為新形勢下加強黨的建設尤其是干部隊伍建設提供了理論指南。

（三）黨要管黨，從嚴治黨的主要任務

中國共產(chǎn)黨成立以來，從以嚴明的紀律管黨治黨，到以統(tǒng)一的思想管黨治黨，到以剛性的法律管黨治黨，再到以民主化、科學化、規(guī)范化管黨治黨，中國共產(chǎn)黨管黨治黨的認識在深化，水平在提高，措施在進步。從1962年我們黨明確提出“黨要管黨”的要求，到1987年黨的十三大確立“從嚴治黨”的方針，再到2009年黨的十七屆四中全會號召全黨提高管黨治黨水平和十八大后“輕車簡從不封路”“開短會、講短話”“取消宴請接待”“老虎蒼蠅一起打”等一系列的真抓實干，反映出我們黨對“黨要管黨 從嚴治黨”內(nèi)涵理解的逐步提升，也體現(xiàn)了黨適應科學執(zhí)政、改革開放和解決社會主義市場經(jīng)濟條件下新情況、新問題的能力和智慧。當前，管黨治黨的主要任務一是“補鈣”。重視理想信念教育是中國共產(chǎn)黨的一條重要建黨原則和優(yōu)良傳統(tǒng)。理想信念是否堅定，是執(zhí)政黨長期執(zhí)政、永葆青春與否的關鍵因素。因此，加強理想信念教育，充分發(fā)揮我們黨的政治優(yōu)勢，是現(xiàn)階段的最迫切最主要的任務。二是抓作風。鄧小平曾強調：“要搞好我們的黨風、軍風、民風，關鍵是要搞好黨風?！盵2]而搞好黨風的關鍵在于整頓好作風。當前中央的“八項規(guī)定”以及一系列整頓“四風”的措施，正是對管黨治黨任務的熱烈回應，也是管黨治黨任務的核心和關鍵。三是管好路線。始終堅持社會主義的這面大旗，增強黨員和人民群眾對社會主義理論、道路、制度的認同感，關乎黨的命脈，關系國家前途和人民幸福，是實現(xiàn)偉大復興的“中國夢”的根本保證。因此，管好路線抓住“綱”是當前管黨治黨任務的重中之重。

二、“黨要管黨、從嚴治黨”的必要性和緊迫性

（一）這是馬克思主義政黨的內(nèi)在要求

馬克思主義經(jīng)典著作認為，事物的發(fā)展變化，其根源在于事物本身的是一個矛盾的運動體，內(nèi)因是變化的動力，外因是變化的條件。毛澤東在《實踐論》中對“改變世界”的內(nèi)容作了哲學上的進一步闡述，他指出：“無產(chǎn)階級和革命人民改造世界的斗爭，包括實現(xiàn)下述任務：改造客觀世界，也改造自己的主觀世界——改造自己的認識能力，改造主觀世界與客觀世界的關系。”并強調，“世界到了全人類都自覺地改造自己的主觀世界的時候，那就是世界的共產(chǎn)主義時代?！盵3]中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨是最廣大人民群眾革命、建設和改革事業(yè)的領導力量，是實現(xiàn)、維護和發(fā)展好人民群眾利益的工具。如果放松了管黨和從嚴治黨，就會逐漸丟失改造自身的能力，滋長各類不健康思想，使黨渙散軟弱，最終使黨喪失執(zhí)政能力、喪失民心甚至喪失政權。因此，中國共產(chǎn)黨管黨治黨，必須置于加強黨的自身建設這個基點之上，必須堅持對自身主觀世界的改造即黨要管黨、從嚴治黨，而不能完全寄希望于外部力量。

（二）這是我們黨一貫秉持的優(yōu)良傳統(tǒng)

中國共產(chǎn)黨歷來重視對自身的建設。民主革命時期，毛澤東就把黨的建設提高到奪取中國革命勝利的三大法寶之一這個高度。新中國成立初期，毛澤東、劉少奇等同志都曾告誡全黨“黨不管黨”的危險性。改革開放后期，鄧小平同志在政治交代中，也層語重心長地指出：“常委會的同志要聚精會神地抓黨的建設，這個黨該抓了，不抓不行了?！盵4]江澤民同志在黨的十四大上指出，要把“黨要管黨 從嚴治黨”作為加強和改進黨的建設的基本方針。2006年，胡錦濤同志在“七·一”講話中也指出：“我們黨之所以能夠從成立時僅有50多名黨員、處在秘密狀態(tài)的黨，發(fā)展成為擁有350多萬個基層黨組織、7000多萬名黨員、在13億人口的大國長期執(zhí)政的大黨，歷經(jīng)磨難而巍然屹立，千錘百煉而更加堅強，一個重要原因，就在于我們黨始終堅持黨要管黨、從嚴治黨，始終注重加強自身建設。”[5]黨的十八大以來，習近平同志多次強調，“打鐵還需自身硬”“堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實解決自身存在的突出問題，切實改進工作作風，密切聯(lián)系群眾?！庇纱擞^之，黨的歷代領導人都一貫秉持黨要管黨，從嚴治黨，都把執(zhí)政黨是否有效管黨，從嚴治黨看成是執(zhí)政黨興衰的關鍵因素。

（三）這是我們黨應對世情國情黨情的現(xiàn)實之舉

從世情來看，和平與發(fā)展是世界主題，全球化、現(xiàn)代化進程的加快，世界政治正由單極向多極化發(fā)展。從國情來看，我國已經(jīng)從一個貧弱不堪的東方大國逐漸成為具有雄厚經(jīng)濟實力、強大世界影響的經(jīng)濟大國，但我國仍然處于并將長期處于社會主義初級階段。從黨情來看，中國共產(chǎn)黨歷經(jīng)革命、建設、改革和發(fā)展，已經(jīng)從領導人民解放全中國的黨，成為發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、領導國家建設的黨，已經(jīng)從領導全國人民解放思想、改革開放的黨，成為領導全國各族人民打破利益固化藩籬、全面深化改革的黨。幾十年來，世情國情黨情的巨大變化為執(zhí)政黨提出了一系列新挑戰(zhàn)和新課題。“我們?nèi)绻P起門來辦事，憑老資格，自以為這樣就夠了，對群眾、對黨外人士的意見不虛心去聽，就很容易使自己閉塞起來，考慮問題產(chǎn)生片面性，這樣非犯錯誤不可?！盵6]因此，在全面深化改革的攻堅關鍵期，黨面臨“四大考驗”和“四大危險”以及全面深化改革的總任務，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比過去任何時候都要更為嚴峻和緊迫。

（四）這是我們黨實現(xiàn)“中國夢”的時代要求

中國共產(chǎn)黨何以能夠擔負起領導中國人民實現(xiàn)振興中華的歷史重任？從根本上說，是黨的性質和宗旨決定的。中國共產(chǎn)黨是擁有科學理論武裝的黨，是與時俱進具有較強自我革新能力的黨，黨能夠正確認識和把握歷史發(fā)展的大趨勢，作出順應時代要求的正確決策。中國共產(chǎn)黨的宗旨是始終堅持全心全意為人民服務，只要得到了最廣大人民的衷心支持，無論怎樣詆毀和打擊，也絕對是打不破的“銅墻鐵壁”。十八大以來，中國共產(chǎn)黨與時俱進，創(chuàng)新改革，提出了振興中華，實現(xiàn)民族復興的“中國夢”。如想實現(xiàn)“中國夢”，關鍵還在黨，還在于管黨治黨能力的提高。黨要實現(xiàn)宏偉目標，首要的是把自我管理的制度規(guī)范化和程序化，這也是習總書記所強調的“特別要把制度約束作為剛性約束”來實現(xiàn)“打鐵還得自身硬”的要求。以習近平同志為總書記的黨中央，以加強作風建設為切入點，進一步從嚴管黨治黨，中央政治局作出的“八項規(guī)定”以及現(xiàn)階段如火如荼進行的以“為民務實清廉”為主題群眾路線教育實踐活動，充分體現(xiàn)了黨中央率先垂范反對“四風”和帶頭改進作風的堅定決心，展現(xiàn)了黨對自身管理首先是管、關鍵在嚴的時代要求。

三、 實現(xiàn)“黨要管黨、從嚴治黨”的路徑選擇

（一）以思想道德建設為基礎，走一條堅定信念、不斷升華的教育之路

加強思想道德建設，是黨長期形成的一條成功經(jīng)驗。當前，我國的不少領導干部之所以在形形色色的負面影響和權色誘惑下犯了嚴重錯誤，甚至淪為“階下囚”，很重要的一個原因，是理想信念這個“總開關”出了問題。習近平總書記曾形象地比喻：“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’?，F(xiàn)實生活中，一些黨員、干部出這樣那樣的問題，說到底是信仰迷茫、精神迷失。”

因此，加強思想道德建設，關鍵在于理想信念教育。我們不僅要緊緊筑牢社會主義意識形態(tài)的思想道德教育陣地，而且一定要注重結合黨史國史的經(jīng)典教育，通過不同的傳輸方式和教育模式重塑共產(chǎn)黨員的理想信念。只有黨員干部的理想信念端正了、堅定了，才能夠按照黨的要求管住自己，才能從思想深處構筑牢固的“底線原則”，使黨員干部自覺按照共產(chǎn)黨員的標準和人民公仆的行為規(guī)范來約束自己的言行，形成自我監(jiān)督、自我批評，自我控制的機制，自覺抵御歪風邪氣，弘揚新風正氣。

（二）以組織建設為依托，走一條風清氣正、德才并舉的用人之路

中國共產(chǎn)黨是靠鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，組織紀律嚴明是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。當前，面對環(huán)境的變化和黨的任務的改變，黨員干部隊伍中間的確出現(xiàn)了一些問題。一些黨員干部對新時期黨的建設的指導思想把握不準，對“黨要管黨 從嚴治黨”的原則理解不深，對“黨要管黨 從嚴治黨”管什么、怎樣管感到茫然；一些黨員干部入黨動機功利化的現(xiàn)象嚴重，不是為了黨的事業(yè)和人民利益，而是更看重黨員政治待遇的好處，把入黨當成獲取個人資本的階梯；一些黨員干部個人功利和本位主義思想嚴重，導致淡化了黨的宗旨觀、群眾觀；一些黨員干部過分追求自身利益，導致濫用職權、謀取私利、貪污腐敗現(xiàn)象頻發(fā)，影響了黨的清正廉潔，造成黨的肌體不純。

毛澤東曾指出：“執(zhí)政黨的地位, 使我們的各級干部擔負了很重的責任，掌握了很大的權力。是革命還是做官，這是一個異常尖銳的問題， 已經(jīng)擺在我們干部的面前?！贝_有一小部分干部經(jīng)不起這一考驗，“思想變了，感情變了，生活也變了。其中有一些人，已經(jīng)完全喪失了革命者的品質”，“特別是高級的和中級的干部當中，存在著這樣一些思想不健康和蛻化變質的現(xiàn)象，更加值得引起嚴重的注意?！币虼?，必須提高干部質量，“必須進一步做好重新教育干部的工作，整頓干部作風，精干和純潔黨的干部隊伍”。[7]鄧小平也高度重視黨的組織工作，他說：“中國的事情能不能辦好，社會主義和改革開放能不能堅持，經(jīng)濟能不能快一點發(fā)展起來，國家能不能長治久安，從一定意義上說，關鍵在人?！盵8]他認為，高素質干部隊伍的建設是一項戰(zhàn)略任務，是黨的各項事業(yè)順利開展的核心，必須認真落實抓好。在新的歷史時期，以習近平同志為總書記的黨中央，不斷強調黨要管黨從嚴治黨的重要性，并提出要著力落實好黨要管黨、從嚴治黨的現(xiàn)實任務，這實際落腳點和邏輯起點就放在了從嚴治吏上。只有干部隊伍純潔了、先進了，才有可能構建有戰(zhàn)斗力、有作為的黨組織，才有可能擔負起全面深化改革的重任，才有可能實現(xiàn)振興中華，實現(xiàn)中華民族偉大復興的光榮任務。

（三）以作風建設為原則，走一條永葆先進、開放民主的發(fā)展之路

1929年，毛澤東在古田會議上就提出要解決黨內(nèi)和紅軍中存在不良作風的問題，批判了主觀主義的思想作風，豐富了“三大紀律、八項注意”的內(nèi)容，在黨內(nèi)形成了實事求是、調查研究等優(yōu)良作風。鄧小平也曾指出，黨的各級領導同志特別是主要領導干部要起模范帶頭作用，要把我們黨的艱苦樸素、密切聯(lián)系群眾的傳統(tǒng)作風很好地恢復起來，堅持下去，“只有相信群眾，依靠群眾，充分走群眾路線，才能夠得到解決?！盵9]習近平同志也指出：“密切黨群、干群關系，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終是我們黨立于不敗之地的根基?！盵10]

黨和群眾的關系就如同魚水關系，缺一不可，相輔相成。當前，一些黨員領導干部忘記了艱苦奮斗精神，追求奢靡享樂，導致鋪張浪費、勞民傷財；有的黨員干部獨斷專行，搞“一言堂”，使得主觀主義、“家長制”作風盛行；還有的黨員干部“老好人思想”嚴重，凡事明哲保身和稀泥，使黨內(nèi)庸俗風氣滋長；更有的黨員干部驕傲自滿，不可一世，把“批評與自我批評”這個有力武器束之高閣，或“刀槍入庫”，致使其自身“免疫力”極其低下，能力不足的危險情況相當普遍。

化解脫離群眾的危險的辦法：一是從思想把群眾之事當成自己的事，把“人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應”作為全部工作的出發(fā)點和落腳點；二是堅持深入基層開展調查研究，掌握群眾的真實情況和利益訴求；三是健全聯(lián)系群眾的機制，建立健全黨群溝通渠道、人民群眾參與決策制度、社會矛盾調解機制等，引導群眾以理性、合法的形式表達利益訴求。

（四）以制度建設為保障，走一條標本兼治、懲防結合的治理之路

1980年，鄧小平同志在《黨和國家領導制度的改革》講話中就曾指出：領導者個人的因素、思想、作風等因素，在黨的建設中的影響，小于制度的影響。因此，盡管“過去我們雖也多次反過官僚主義，但是收效甚微”，其原因正在于“制度問題不解決，思想作風問題也解決不了”。[11]這些年來，腐敗問題層出不窮且易發(fā)多發(fā)的主要原因在哪里？外因當然不少，但起決定作用的只能是內(nèi)因——制度乏力。這里不僅是指制度體系的不完善、結構的不合理，更為重要的是制度執(zhí)行的疲軟。[12]可喜的是，十八大以來，黨中央一系列的新舉措讓我們看到理想信念教育這個“軟任務”與黨內(nèi)立法這個“硬要求”正在實現(xiàn)藕合。習近平總書記近來一系列的重要講話，一言以蔽之，就是“把制度建設作為黨的根本建設，則是從嚴治黨的治本之策?！?/p>

從某種意義上來說，黨要管黨、從嚴治黨可謂是一場自我挑戰(zhàn)的“革命”。十八屆三中全會繪制的全面深化改革的藍圖，革的就是因循守舊、思想僵化的命，革的就是利益固化、貪污腐敗的命，革的就是懶惰散漫、不愿革命的命，因此，改革就不可避免要觸動這些利益群體的利益，也會遭受他們以顯性或隱性的方法進行的抵制。據(jù)中紀委公開資料顯示，改革開放30多年來，因違犯黨紀政紀受到處分的黨政人員近450萬人，其中省部級官員近500人。這些黨員干部基本都有似曾相似的經(jīng)歷，曾經(jīng)的奮發(fā)圖強、艱苦奮斗，可始終抵擋不了利益、美色等的誘惑，最終小病慢慢釀成大病，違紀漸漸變成違法，腐蝕逐步成為腐敗，嚴重破壞了良好政治生態(tài)的環(huán)境。大量的事實證明，“沒有科學的權力結構，必然經(jīng)常滋生缺點；沒有合理的權力分解，必然經(jīng)常發(fā)生錯誤；沒有及時有效的制度監(jiān)督，必然難以挽救失敗?！盵13]因此，黨的十八大報告特別強調“要把制度建設擺在突出位置，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性”。具體說來：首先，要把黨章作為“黨要管黨 從嚴治黨”和黨內(nèi)各項制度建設的總依歸，切實增強制度的科學性、系統(tǒng)性和可操作性，提高制度的執(zhí)行力和實效性。其次，建立健全黨員領導干部管理制度、領導干部廉潔從政制度、治腐防貪制度等反腐倡廉制度機制建設，力求以強有力的制度保障“把權力關進制度籠子里”，確保在全社會營造風清氣正的良好政治生態(tài)環(huán)境。最后，進一步強化黨的自身監(jiān)督和黨外監(jiān)督機制，加大監(jiān)督力度，做到領導干部的權力行使到哪里，黨的監(jiān)督就要行使到哪里，切實管住“權、事、人”這三個方面，全面深化各個領域的改革，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，努力樹立黨員領導干部的制度信仰。 ■

[1][6][8] 鄧小平文選（第一卷）[M].人民出版社，1993：328，270，270.

[2]鄧小平文選（第二卷）[M].人民出版社，1994：43.

[3]毛澤東選集（第一卷）[M].人民出版社，1991，第296.

[4]鄧小平文選（第三卷）[M].人民出版社，1993：314.

[5]十六大以來重要文獻選編（下）.北京：中央文獻出版社，2008：524.

[7]建國以來重要文獻選編（第十六冊）[M].中央文獻出版社，1992：136.

[9]鄧小平文選（第二卷）[M].人民出版社，1993：366.

[10]習近平.緊緊圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義學習宣傳貫徹黨的十八大精神[J].求是，2012（23）：2-3.

[12]喻包慶.論當代中國的政治認同危機及其解決路徑[J].廣西師范大學學報：哲學社會科學版，2012，（3）：29－34.

[13]李永忠.十八后制度反腐展望.廉政瞭望，2013，(08)：50-51.

【責任編輯 謝明俊】

Theoretical Thought about the Party Supervising the Party and Running the Party Strictly

CHEN Guo
（Party School of Changsha Committee of CCP, Changsha, 410004）

The ability of the ruling party governing itself is related to the future of the party and the country. The Party Supervising the Party and Running the Party Strictly is a piece of basic experience of CCP in power over 60 years. At the important time of reforming deeply and entirely, to finish this task, we should realize the necessity and urgency through the angle of theory combining the practice of party construction, and put the task into practice through the construction of thoughts, the construction of organization, the construction of work style and the construction of system.

the party supervising the party; running the party strictly; party construction

D26

A

1004-4671（2014）06-0142-05

2014-09-01

陳果（1986～），男，湖南長沙人，中共長沙市委黨校（長沙行政學院）講師，研究方向：執(zhí)政黨建設。