陳世海

(1．宜賓學(xué)院 社會(huì)學(xué)研究所，四川 宜賓 644007；2．云南大學(xué) 公共管理學(xué)院，云南 昆明 650091)

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2013年底，我國(guó)60歲及以上人口為20 243萬人，占總?cè)丝诘?4.9%，比上年末提高0.6個(gè)百分點(diǎn)；其中65歲以上人口13 161萬，占總?cè)丝诘?.7%[1]。我國(guó)的老齡化程度已經(jīng)遠(yuǎn)超國(guó)際認(rèn)定的老齡化社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，而且絕對(duì)數(shù)量龐大，是世界上唯一一個(gè)65歲及以上老年人口超過一億的國(guó)家。不僅如此，對(duì)比近三次人口普查數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)人口老齡化進(jìn)程還在不斷加速：20世紀(jì)的最后十年，65歲以上人口比重上升了1.39個(gè)百分點(diǎn)，而21世紀(jì)的前十年，這一數(shù)據(jù)又上升了1.91個(gè)百分點(diǎn)。毫無疑問，人口老齡化是21世紀(jì)全球性難題，但是多數(shù)西方國(guó)家是在完成工業(yè)化和社會(huì)財(cái)富積累后進(jìn)入老齡社會(huì)的，而中國(guó)是非常典型的“未富先老”。西方國(guó)家60歲以上老年人口比例從5%上升到10%，差不多用了40年時(shí)間，而中國(guó)只用了不到20年[2]?？梢?，相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，中國(guó)面臨著更為嚴(yán)峻的人口老齡化挑戰(zhàn)和事實(shí)上的養(yǎng)老壓力。

我國(guó)有約六成老年人生活在農(nóng)村，隨著人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和大量農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，農(nóng)村老年人口比例遠(yuǎn)高于城市。相對(duì)而言，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的框架內(nèi)，農(nóng)村財(cái)富積累及養(yǎng)老保障水平明顯弱于城市。可以非常明確地說，我國(guó)未來農(nóng)村人口老齡化問題比城市更為嚴(yán)峻。世界銀行發(fā)布最新報(bào)告指出，中國(guó)農(nóng)村與城鎮(zhèn)地區(qū)的老年人口撫養(yǎng)比差距預(yù)計(jì)將從2008年的4.5個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大到2030年的13個(gè)百分點(diǎn)，屆時(shí)農(nóng)村地區(qū)的老年人口撫養(yǎng)比會(huì)達(dá)到34.4%，而城鎮(zhèn)地區(qū)則為21.1%[3]10-18。

應(yīng)該說，在中央關(guān)注和各級(jí)政府的努力下，近年來我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)取得了較大進(jìn)展，特別是2009年開始試點(diǎn)推行的“新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，從國(guó)家制度設(shè)計(jì)層面規(guī)范了政府、集體、個(gè)人在農(nóng)村養(yǎng)老中的責(zé)任。同時(shí)，《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確了“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”的工作目標(biāo)，著力構(gòu)建居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，創(chuàng)建中國(guó)特色的新型養(yǎng)老模式，為今后五年我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展指明了方向。作為社會(huì)保障的一個(gè)重要組成部分，養(yǎng)老保障與養(yǎng)老服務(wù)的總體水平體現(xiàn)了政府對(duì)民生問題的重視程度，其解決機(jī)制和實(shí)施方法也反應(yīng)了國(guó)家的社會(huì)治理水平。十八屆三中全會(huì)提出，創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制。改革開放三十余年來，我國(guó)社會(huì)治理體制嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在階層結(jié)構(gòu)分化、國(guó)民收入分配懸殊、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)異化發(fā)展、社會(huì)價(jià)值滑坡的背景下，創(chuàng)新社會(huì)治理已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的必由之路。養(yǎng)老問題作為重要的民生問題，其社會(huì)治理模式也需要予以創(chuàng)新。所以，要發(fā)展中國(guó)老齡事業(yè)，尤其是問題最為嚴(yán)重的農(nóng)村養(yǎng)老，需要在繼續(xù)堅(jiān)持家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等常規(guī)策略的基礎(chǔ)上，結(jié)合轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)發(fā)展趨向和農(nóng)村實(shí)際，發(fā)揮政府、社會(huì)組織、農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村家庭等多方力量，共同致力于農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)治理模式的創(chuàng)新，以促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展。

一 我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老模式述評(píng)及發(fā)展趨勢(shì)

(一)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老模式發(fā)展脈絡(luò)

半個(gè)多世紀(jì)以來，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老從以家庭養(yǎng)老為主、集體與家庭養(yǎng)老相互結(jié)合，走向了以家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老保障為主、其他方式為輔的多元發(fā)展路徑。

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)中的知識(shí)更替、技能傳播的主要途徑是長(zhǎng)輩對(duì)晚輩口傳手授，這種以年齡、經(jīng)驗(yàn)、聲望為基礎(chǔ)的文化傳播奠定了老人在家庭生活中的重要地位[4]；另一方面，傳統(tǒng)的孝道文化和尊老傳統(tǒng)，為農(nóng)村生活中人際秩序、關(guān)系結(jié)構(gòu)制定了基本行為準(zhǔn)則。以上兩個(gè)因素奠定了家庭養(yǎng)老作為長(zhǎng)達(dá)幾千年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式下一元養(yǎng)老模式的基礎(chǔ)。新中國(guó)成立后，我國(guó)在農(nóng)村實(shí)行了人民公社制度，擯棄了以家庭為單位的小農(nóng)生產(chǎn)機(jī)制而代之以公社為基礎(chǔ)的集體生產(chǎn)方式。這一制度導(dǎo)致了兩個(gè)變革：其一是將以戶為單位的“自我”結(jié)算方式改為生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)的“他我”結(jié)算方式，農(nóng)戶投入勞力以獲取集體返回的報(bào)酬(糧食及少量貨幣)，這些集體分配的報(bào)酬相較于農(nóng)戶自我經(jīng)營(yíng)所得而言，弱化了家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；其二，為體現(xiàn)社會(huì)主義優(yōu)越性，對(duì)孤寡等類型的弱勢(shì)老人實(shí)施了“五?！敝贫?，由集體承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任。隨著人民公社制度的破產(chǎn)、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到了極大提高，但與此同時(shí)也產(chǎn)生了許多問題：農(nóng)村生活單位的小型化降低了家庭的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，社會(huì)道德觀念滑坡弱化了對(duì)老年人的關(guān)注，知識(shí)傳遞和生產(chǎn)方式的變革降低了老年人的社會(huì)地位。所以，原有的集體與家庭相結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老模式不再適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，必須有更新的、制度化的養(yǎng)老方式補(bǔ)充進(jìn)來。于是，在傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老之外，又出現(xiàn)了居家養(yǎng)老、退休養(yǎng)老、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)保等多種社會(huì)化養(yǎng)老模式。由此可見，“從以家庭為主的一元養(yǎng)老、集體養(yǎng)老和家庭相結(jié)合的二元養(yǎng)老，到多元社會(huì)化養(yǎng)老模式的變遷可以看出，中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老模式變遷的邏輯在于生產(chǎn)的社會(huì)化”[5]。

(二)我國(guó)當(dāng)前各類農(nóng)村養(yǎng)老模式的局限性

1.家庭養(yǎng)老模式。除少量經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)之外，我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村還是沿襲了傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式。家庭經(jīng)濟(jì)承載能力和農(nóng)村尊老文化是家庭養(yǎng)老的兩個(gè)基礎(chǔ)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、價(jià)值觀念的大轉(zhuǎn)型時(shí)期，家庭養(yǎng)老面臨著非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：農(nóng)村人口出生率下降、家庭規(guī)?？s小，增加了子女的平均養(yǎng)老負(fù)擔(dān)；人口遷移、農(nóng)村空心化導(dǎo)致許多老年人勞務(wù)負(fù)擔(dān)過重，相當(dāng)比例的農(nóng)村高齡老年人缺乏基本照料；部分農(nóng)村青年道德滑坡，法制觀念淡薄，相互推卸法定贍養(yǎng)責(zé)任；由于老人自身行為和意識(shí)與子女差距較大等原因，導(dǎo)致部分子女相互推諉、不愿意贍養(yǎng)老人。雖然我國(guó)自古確實(shí)有同農(nóng)耕文化相匹配的養(yǎng)兒防老的觀念，但在當(dāng)前，僅靠家庭養(yǎng)老顯然是不夠的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和多元文化對(duì)傳統(tǒng)孝道文化的沖擊，使得孝道文化出現(xiàn)缺失和衰落，難以支撐家庭養(yǎng)老的重?fù)?dān)[6]。

2.五保供養(yǎng)模式。我國(guó)制定的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》及與之配套的《農(nóng)村敬老院管理暫行辦法》，從立法層面規(guī)范了五保供養(yǎng)制度，形成了從中央到市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體上下協(xié)調(diào)的農(nóng)村五保體系，使五保供養(yǎng)制度成為了我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度體系內(nèi)比較完善的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作[7]。但是五保制度在運(yùn)行中仍然存在一些問題：從資金渠道來看，2000年以來，隨著我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的推進(jìn)，農(nóng)村五保供養(yǎng)資金渠道隨之調(diào)整，特別是取消農(nóng)業(yè)稅及附加后，供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)又調(diào)整為主要從上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排，在“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”理念的指引下，這種資金渠道很難完整貫徹落實(shí)。也正是因?yàn)檫@個(gè)原因，許多農(nóng)村地區(qū)實(shí)際上很難做到“應(yīng)保盡?！保罅糠衔灞l件的農(nóng)村老人無法享受到相應(yīng)保障和服務(wù)。從五保供養(yǎng)的實(shí)際操作來看，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)整體滯后于農(nóng)村養(yǎng)老需求，使得《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定的“集中供養(yǎng)”缺乏實(shí)施載體，同時(shí)也有許多老年農(nóng)民不愿意離開家鄉(xiāng)進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；村級(jí)社會(huì)組織建設(shè)滯后，村委會(huì)承擔(dān)的行政任務(wù)過多，很難真正按照《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定的“由村民委員會(huì)提供照料”，實(shí)行“分散供養(yǎng)”。

3.農(nóng)村居家養(yǎng)老。當(dāng)前，許多農(nóng)村地區(qū)都在探索農(nóng)村居家養(yǎng)老模式，以家庭為核心、以農(nóng)村社區(qū)為依托、以養(yǎng)老服務(wù)為依靠，為居住在家的農(nóng)村老年人提供以解決日常生活困難為主要內(nèi)容的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)，其形式主要包括創(chuàng)建農(nóng)村托老中心為老人提供日間服務(wù)、派遣服務(wù)人員上門為老年人開展照料服務(wù)等兩種方式[8]。這種養(yǎng)老模式符合農(nóng)村老年人的生活習(xí)慣和心理特點(diǎn)，有利于減輕子女和政府的負(fù)擔(dān)，非常使得推廣。但是在各地實(shí)踐中也發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村居家養(yǎng)老還是存在一定問題：缺乏全國(guó)統(tǒng)一的政策性文件，致使農(nóng)村居家養(yǎng)老的資金來源、平臺(tái)建設(shè)無法規(guī)范；與居家養(yǎng)老相配套的管理機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)施很難落實(shí)；農(nóng)村社會(huì)缺乏基本的共識(shí)和投入精神。以上問題使得我國(guó)農(nóng)村居家養(yǎng)老僅限于各地區(qū)的初步探索，而這種探索往往取決于地方領(lǐng)導(dǎo)人的眼光和創(chuàng)新思維，故而存在很大的地區(qū)差異。

4.新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。按照“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則，我國(guó)于2009年開始實(shí)施“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”(簡(jiǎn)稱新農(nóng)保)。新農(nóng)保變革了舊農(nóng)保中主要由農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)的方式，改為由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的模式，體現(xiàn)了政府的公共職能。而且，新農(nóng)保借鑒了城鎮(zhèn)職工統(tǒng)賬結(jié)合的模式，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，前者由國(guó)家財(cái)政全部保證支付，這意味著中國(guó)農(nóng)民60歲以后都將享受到國(guó)家普惠式的養(yǎng)老保障。事實(shí)上，由新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)所搭建的適度普惠型老年人社會(huì)福利制度，需要經(jīng)過一個(gè)過程，首先建立福利型養(yǎng)老金制度，覆蓋無收入老年人，然后將福利對(duì)象由現(xiàn)行生活貧困和行動(dòng)難以自理的弱勢(shì)老年人擴(kuò)大到所有有需求的老年人，最后將社會(huì)福利制度惠及所有老年人[9]2。在此過程中，要形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)銜接互補(bǔ)的多元供給主體，逐步拓寬老年人社會(huì)福利融資渠道，實(shí)現(xiàn)老年人事業(yè)的社會(huì)化發(fā)展。[10]而我國(guó)當(dāng)前新農(nóng)保的保障水平低，農(nóng)民參保意愿和滿意度不太高，這意味著新農(nóng)保制度距離實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村老人普惠制的福利體系”這一目標(biāo)還有很遠(yuǎn)的路程。

5.我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)還實(shí)行了農(nóng)村商業(yè)保險(xiǎn)養(yǎng)老、退休養(yǎng)老的模式。前者是伴隨部分農(nóng)村地區(qū)居民收入水平提高、保險(xiǎn)業(yè)繁榮、政府鼓勵(lì)而發(fā)展起來的，但僅限于部分收入較高、意識(shí)較新的農(nóng)民。但是，低利率和高通膨風(fēng)險(xiǎn)以及生活費(fèi)用、醫(yī)療費(fèi)的快速增長(zhǎng)，使得主要依靠帶有儲(chǔ)蓄功能的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式無法從根本上解決問題；后者是在一些保留合作生產(chǎn)方式、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)農(nóng)村，從村集體的財(cái)富積累中列支養(yǎng)老基金，對(duì)老年農(nóng)民按一定周期支付一定養(yǎng)老金的制度，這種模式僅限于極少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村，很難推廣。

(三)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老發(fā)展的趨勢(shì)

以上農(nóng)村養(yǎng)老模式均有各自的優(yōu)勢(shì)，也存在明顯不足。事實(shí)上，在地域幅員廣闊、地區(qū)差異巨大的中國(guó)，實(shí)施全國(guó)一盤棋的農(nóng)村養(yǎng)老模式在當(dāng)前還不現(xiàn)實(shí)，各種養(yǎng)老模式的綜合運(yùn)用是必由之路。所以，繼續(xù)探索實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村五保等建制化養(yǎng)老模式，繼續(xù)發(fā)展農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老等非建制化養(yǎng)老模式，是今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，個(gè)人、家庭對(duì)抗社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力有限，國(guó)家和政府在老年人社會(huì)保障、社會(huì)福利中應(yīng)該承擔(dān)其公共服務(wù)的主體職責(zé)，這也是我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老發(fā)展的另一個(gè)趨勢(shì)。在當(dāng)前創(chuàng)新社會(huì)治理的背景下，黨委、政府、社會(huì)、民眾都要發(fā)揮各自力量，共同促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老問題的解決。在此過程中，應(yīng)該堅(jiān)持養(yǎng)老資源提供者的社會(huì)化、養(yǎng)老職能承擔(dān)者的社會(huì)化、養(yǎng)老籌資方式的社會(huì)化等原則，在當(dāng)前各種養(yǎng)老模式的基礎(chǔ)上，發(fā)揮村域社區(qū)組織力量，發(fā)揮農(nóng)民自身的合作力量，創(chuàng)造性地開展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，創(chuàng)新社會(huì)治理，促進(jìn)社會(huì)和諧。在這個(gè)方面，建立農(nóng)村互助養(yǎng)老合作社是一條值得探討的道路。

二 建立農(nóng)村互助養(yǎng)老合作社的可行性

在當(dāng)前漸趨“空心化”的農(nóng)村社區(qū)，還存在一定的社會(huì)資源：村級(jí)社會(huì)組織相對(duì)健全，老年人口資源豐富，土地雖然大量拋荒、但仍然可以作為農(nóng)村養(yǎng)老的重要資源予以利用。這些資源在一定組織、協(xié)調(diào)與整合下，可以形成農(nóng)村養(yǎng)老的新型模式，其中的重要道路便是創(chuàng)造性地建立農(nóng)村互助養(yǎng)老合作社。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村合作社尚處于起步階段，受“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的指導(dǎo)，政府和民間都非常重視經(jīng)濟(jì)類合作社的建立和發(fā)展，例如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、運(yùn)輸合作社、經(jīng)營(yíng)合作社，等等，通常采用“公司+農(nóng)戶”“專業(yè)市場(chǎng)+農(nóng)戶”“農(nóng)民協(xié)會(huì)+公司+農(nóng)戶”等運(yùn)行模式[11]。片面發(fā)展經(jīng)濟(jì)型合作社，忽視農(nóng)民社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)類型的合作社，是不符合農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民現(xiàn)實(shí)需求的。事實(shí)上，農(nóng)村合作社的根本目的是團(tuán)結(jié)農(nóng)戶共同對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)[12]，而農(nóng)村互助養(yǎng)老合作社的建立正是呈分子化形態(tài)的農(nóng)村家庭共同對(duì)抗老齡化和養(yǎng)老問題等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的一種方式。在當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的巨大壓力下，互助合作養(yǎng)老是常規(guī)農(nóng)村養(yǎng)老模式的有益補(bǔ)充，更是對(duì)現(xiàn)有社會(huì)治理模式的一種創(chuàng)新。

(一)農(nóng)村互助養(yǎng)老合作的歷史條件

我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)家族養(yǎng)老的主要載體是以血緣和地緣關(guān)系為基礎(chǔ)形成的“義莊”，其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是“義田”(又稱“族田”“嘗田”)，是我國(guó)封建社會(huì)中后期一種獨(dú)特的家族共有的土地所有制形式，其土地來源主要包括商捐義田、官捐義田、民捐義田和諸生捐義田，義田所收獲的地租以供族中養(yǎng)老和慈善使用。[13]這種集中供養(yǎng)的方式充分調(diào)動(dòng)了家族群體和鄉(xiāng)村地域中的社會(huì)資本，在我國(guó)古代農(nóng)村正式養(yǎng)老保障制度缺失的情況下，將養(yǎng)老責(zé)任從家庭擴(kuò)展至家族，在更大層面上為弱勢(shì)農(nóng)民的老年生活提供了基本保障。在當(dāng)前的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，雖然農(nóng)村養(yǎng)老面臨各種問題，但是也存在自身發(fā)展的村集體組織、血緣關(guān)系、互助傳統(tǒng)乃至土地等社會(huì)資源和經(jīng)濟(jì)資源。從這個(gè)意義上說，古代以義莊為載體的家族鄰里互助養(yǎng)老模式對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老實(shí)踐仍有一定的借鑒意義。尤其是發(fā)展以土地為基礎(chǔ)的出資方式、以村集體為領(lǐng)頭人的組織方式、以互助合作為紐帶的運(yùn)行方式，對(duì)傳統(tǒng)義莊的組織運(yùn)行模式進(jìn)行改革，可以將其構(gòu)建為農(nóng)村養(yǎng)老保障體系中的一種重要補(bǔ)充手段。這種方式可以激發(fā)出傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)中的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資本，是符合鄉(xiāng)土社會(huì)實(shí)際的一種合理化選擇，體現(xiàn)了養(yǎng)老資源提供者社會(huì)化、養(yǎng)老職能承擔(dān)者社會(huì)化、養(yǎng)老籌資社會(huì)化等各種原則，符合我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。

(二)農(nóng)村互助養(yǎng)老合作的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

國(guó)際上，在二戰(zhàn)以后，合作互助形式的農(nóng)民養(yǎng)老保障就已經(jīng)產(chǎn)生。根據(jù)《貝弗里奇報(bào)告》，英國(guó)的農(nóng)村地區(qū)普遍建立了各具特色的農(nóng)民合作養(yǎng)老金制度，這種制度以土地的農(nóng)民個(gè)人所有制為基礎(chǔ)，建立互助式養(yǎng)老合作社，保障農(nóng)民的老年生活。20世紀(jì)70年代開始，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)民合作年金制度發(fā)展迅速，日本、丹麥、美國(guó)、加拿大分別于1971年、1977年、1990年和1991年先后建立了專業(yè)性的農(nóng)民合作年金制度。[14]農(nóng)民合作年金制度(即事實(shí)上的農(nóng)村互助養(yǎng)老合作社)通常都以農(nóng)民土地作為出資基礎(chǔ)，堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”和“服務(wù)社員、自主經(jīng)營(yíng)、自由進(jìn)退”的原則，其運(yùn)行成效取決于參合農(nóng)民的參與程度與合作意識(shí)[15]。這種以互助為基礎(chǔ)的農(nóng)民合作養(yǎng)老模式，在很大程度上降低了農(nóng)村老人的生活風(fēng)險(xiǎn)，是制度化國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)之外的一種重要補(bǔ)充。事實(shí)上，西方國(guó)家的這種“補(bǔ)充型”農(nóng)村養(yǎng)老模式非常符合我國(guó)當(dāng)前創(chuàng)新社會(huì)治理中所強(qiáng)調(diào)的社會(huì)協(xié)同、民眾參與等多元治理理念。在這個(gè)過程中，政府承擔(dān)立法、規(guī)范、引導(dǎo)、資助等職能，將政府做不到或做得不夠的部分，放權(quán)給社會(huì)組織、民眾自發(fā)予以“補(bǔ)充式”的解決?？梢?，西方國(guó)家已經(jīng)實(shí)踐過的農(nóng)村互助養(yǎng)老合作模式在當(dāng)前是適合我國(guó)國(guó)情的。

(三)農(nóng)村互助養(yǎng)老合作的現(xiàn)實(shí)條件

從山東鄒城已建成近百所農(nóng)村互助養(yǎng)老合作社、滿足了近萬名農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老需求的實(shí)踐來看[16]，推行農(nóng)村互助養(yǎng)老合作社這種新型養(yǎng)老模式的現(xiàn)實(shí)條件是具備的。

首先，在村域社區(qū)內(nèi)開展互助養(yǎng)老的方式?jīng)]有改變老年農(nóng)民生活的人文背景，使老人能夠與自己的親人朋友保持接觸，精神上充實(shí)，不會(huì)感到孤獨(dú)和寂寞，有利于老年人的心理健康，而且老年人也容易接受。這在很大程度上避免了農(nóng)村機(jī)構(gòu)養(yǎng)老中老年人不愿意離開農(nóng)村社區(qū)的弱點(diǎn)。

其次，老年人的互助養(yǎng)老可根據(jù)實(shí)際情況采用靈活多變的形式，使社區(qū)和老人的兒女都能減輕很多負(fù)擔(dān)。所有農(nóng)村老年人都以土地入股的方式參與養(yǎng)老合作社，自主經(jīng)營(yíng)或租賃經(jīng)營(yíng)，所獲收益用于維持合作社運(yùn)轉(zhuǎn)。老人可以根據(jù)自己的身體狀況，在合作社內(nèi)承擔(dān)各自的職責(zé)：高齡老年人所需照料服務(wù)較多，在以土地入股的同時(shí)，應(yīng)由家庭子女付出一定的經(jīng)濟(jì)成本加入合作社，以體現(xiàn)權(quán)責(zé)相當(dāng)?shù)脑瓌t；中齡老年人在合作社中承擔(dān)照顧高齡老年人的責(zé)任；低齡老年人除了承擔(dān)照顧責(zé)任外，還可以兼顧到照料老年人家庭、參與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)等職責(zé)。在合作社有一定收益時(shí)，各不同年齡段的老人依據(jù)貢獻(xiàn)可以享受到一定比例的收益分配。這樣既可以減輕社區(qū)養(yǎng)老組織的工作量，又可減輕老人子女的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、照料負(fù)擔(dān)和精神負(fù)擔(dān)，有利于老人與兒女保持融洽關(guān)系，避免矛盾積累引起關(guān)系惡化，使老人保持愉快的心情。這種養(yǎng)老模式比農(nóng)村居家養(yǎng)老成本更低，且更有利于促進(jìn)老年人交流，發(fā)揚(yáng)互助精神，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧。

最后，在村域社區(qū)發(fā)展養(yǎng)老合作事業(yè)，有良好的村民監(jiān)督管理?xiàng)l件。村級(jí)社區(qū)中存在村委會(huì)、村民小組等基層組織，這些組織對(duì)農(nóng)村互助養(yǎng)老合作社的運(yùn)行可以起到很好的監(jiān)督作用。同時(shí)，由于農(nóng)村的“熟人關(guān)系”，老年人的子女、農(nóng)村群眾都可以積極參與監(jiān)督，這無疑有利于解決合作社運(yùn)行中出現(xiàn)的各種問題，促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老合作事業(yè)的健康發(fā)展。

三 農(nóng)村互助養(yǎng)老合作社的建構(gòu)機(jī)制

從當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際情況來看，農(nóng)村老年人通常退出了生產(chǎn)生活的主要舞臺(tái)，屬于社會(huì)中低階層；老年人收入水平較低，部分老年人尤其是高齡老年人已經(jīng)基本沒有收入，由于對(duì)家庭的長(zhǎng)期投入，其經(jīng)濟(jì)積累也非常少；大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出打工、土地拋荒，高齡老年人缺乏照料，很多低齡老年人除了要照顧自身以外，還承擔(dān)了大量農(nóng)務(wù)、家務(wù)和照料孫輩子女的責(zé)任。在當(dāng)前社會(huì)價(jià)值真空背景下，農(nóng)村青年人棄老、虐老等現(xiàn)象比較常見，隨著傳播渠道多樣化，社會(huì)大眾對(duì)此種現(xiàn)象接觸頻繁，不利于營(yíng)造和諧的社會(huì)環(huán)境[17]。所以，變革農(nóng)村養(yǎng)老的社會(huì)管理方式是非常迫切的。當(dāng)然，傳統(tǒng)上的農(nóng)村家庭養(yǎng)老、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等模式仍然是農(nóng)村養(yǎng)老的主要方法，本研究所探討的農(nóng)村互助養(yǎng)老合作社只是以上養(yǎng)老模式的一種補(bǔ)充，是適應(yīng)創(chuàng)新社會(huì)治理的一種全新探索。前文已經(jīng)分析，由于人口結(jié)構(gòu)的巨大變化，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)有著數(shù)量驚人的老年人口，從優(yōu)勢(shì)視角的角度來看，完全可以將這看作是一種資源，構(gòu)建農(nóng)村互助養(yǎng)老合作社正是以這種資源為基礎(chǔ)的，其核心理念是“以老人照顧老人”。為了促進(jìn)這種新的、補(bǔ)充型養(yǎng)老模式發(fā)揮作用，有必要探索其建構(gòu)及運(yùn)行的模式。

(一)農(nóng)村互助養(yǎng)老合作社建構(gòu)過程中各方的職責(zé)

在建構(gòu)農(nóng)村互助養(yǎng)老合作社的過程中，直接涉及到地方黨委和政府、基層村委會(huì)、農(nóng)村老年人、老年人家庭等各個(gè)方面，在建構(gòu)前應(yīng)該明確各方職責(zé)。

在現(xiàn)代國(guó)家治理體系中，存在政府、市場(chǎng)和社會(huì)三大部門，各自負(fù)責(zé)政治運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)運(yùn)行的職能。而在我國(guó)當(dāng)前，第三部門的力量最弱、發(fā)展最慢，已經(jīng)很難與政府、市場(chǎng)相匹配以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。作為公權(quán)力代表的政府部門掌握了大量資源，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各方面的滲入太深，管了很多不該管也管不好的事務(wù)。在當(dāng)前創(chuàng)新社會(huì)治理中，應(yīng)該賦予第三部門更多自主權(quán)，在其發(fā)育不良的現(xiàn)狀下，第一部門和第二部門應(yīng)給予直接扶持。所以，在建構(gòu)農(nóng)村互助養(yǎng)老合作社的過程中，作為公權(quán)力的代表，黨委與政府應(yīng)該承擔(dān)鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持、培訓(xùn)的職責(zé)，而不是具體深入到合作社的運(yùn)行管理之中。首先，黨委和政府應(yīng)該向農(nóng)村老年人宣傳國(guó)家相關(guān)養(yǎng)老政策，積極鼓勵(lì)老年人改變傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念；其次，應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，引導(dǎo)農(nóng)村老年人成立不同類型的養(yǎng)老合作社；再次，在成立過程中，黨委和政府不需要參與到具體運(yùn)行和管理事務(wù)內(nèi)，但是在起步階段應(yīng)該給予適當(dāng)?shù)馁Y金、場(chǎng)地、設(shè)備的支持，在合作社運(yùn)行中，應(yīng)該給予稅收等方面的減免；最后，應(yīng)該重視農(nóng)村養(yǎng)老合作社運(yùn)行管理者的培訓(xùn)，以促進(jìn)合作社的持續(xù)發(fā)展。

基層村委會(huì)作為地方基層政府管理職能的延伸組織，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中扮演著重要角色。所以，在農(nóng)村互助養(yǎng)老合作社的建構(gòu)中，村委會(huì)也應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)，主要包括協(xié)調(diào)、宣傳、協(xié)助和監(jiān)督。首先，村委會(huì)應(yīng)該大力宣傳尊老、愛老、養(yǎng)老的社會(huì)價(jià)值觀，促進(jìn)政府和公眾關(guān)注老年人問題，同時(shí)宣傳農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老中的合作社模式；其次，協(xié)調(diào)上級(jí)政府和基層農(nóng)村群眾，在政府政策和農(nóng)民需求之間做好銜接、溝通等工作；再次，在動(dòng)員、組織、管理等方面直接協(xié)助農(nóng)村老年人建構(gòu)養(yǎng)老合作社，并協(xié)助其正常運(yùn)行；最后，對(duì)合作社的運(yùn)行予以必要的監(jiān)督，以促使其健康運(yùn)行。

在黨委政府的鼓勵(lì)和引導(dǎo)、基層村委會(huì)的宣傳協(xié)調(diào)之下，農(nóng)村老年人應(yīng)該發(fā)揮主人翁的意識(shí)，積極參與到農(nóng)村養(yǎng)老合作社的建設(shè)之中，并且應(yīng)主導(dǎo)合作社的運(yùn)行，發(fā)揮互助精神，相互監(jiān)督。事實(shí)上，農(nóng)村老年人的參與是建構(gòu)互助養(yǎng)老合作社的關(guān)鍵，沒有解決這個(gè)問題，這種養(yǎng)老模式是無法形成的。作為農(nóng)村老年人的家庭，在建構(gòu)農(nóng)村互助養(yǎng)老合作社上，首先在態(tài)度上應(yīng)予以支持，積極鼓勵(lì)老人參加，對(duì)于合作社建設(shè)和運(yùn)行過程中所需要的經(jīng)費(fèi)、物資、人力等應(yīng)予以幫助，同時(shí)對(duì)合作社的運(yùn)行狀況應(yīng)予以監(jiān)督。

(二)農(nóng)村互助養(yǎng)老合作社的建構(gòu)程序

在建構(gòu)農(nóng)村互助養(yǎng)老合作社的過程中，各方面應(yīng)該承擔(dān)各自職責(zé)，通力合作，按照法定程序、結(jié)合地方實(shí)際、穩(wěn)步推進(jìn)。

首先，以自然村為單位①開展社會(huì)宣傳和動(dòng)員，地方黨政部門、村委會(huì)應(yīng)該深入農(nóng)戶家中，開展宣傳和引導(dǎo)。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)治理中尚未形成公眾參與的氛圍，在這方面，地方黨政部門應(yīng)該開展足夠的動(dòng)員和宣傳工作。在宣傳過程中，將互助養(yǎng)老合作社的益處、組織和運(yùn)行方式對(duì)農(nóng)村老年人及其家庭成員進(jìn)行說明，鼓勵(lì)老年人積極參加，引導(dǎo)老年人家庭予以支持。另外可以用集體座談、說明會(huì)等方式予以動(dòng)員。同時(shí)，物色農(nóng)村老年人中的積極分子，予以重點(diǎn)鼓動(dòng)，增強(qiáng)其行動(dòng)能力，使其在合作社的成立和運(yùn)行中發(fā)揮主要作用。

其次，地方黨政部門、村委會(huì)應(yīng)該協(xié)助老年人骨干分子，發(fā)動(dòng)其他老年人共同參與到互助養(yǎng)老合作社的籌備建設(shè)過程中。具體包括介紹合作社登記成立的條件；②協(xié)助老年人制定合作社章程、召開成立大會(huì)，為合作社的住所③、資金提供幫助；從老年社員中用直選的方式選舉合適的管理團(tuán)隊(duì)和監(jiān)督團(tuán)隊(duì)④，協(xié)助成立合作社的理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)作為組織管理機(jī)構(gòu)。在合作社成立過程中，老年人以自己的土地使用權(quán)作為出資方式，由合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。

最后，農(nóng)村互助養(yǎng)老合作社成立以后，其運(yùn)行和管理權(quán)完全交由合作社的老年人管理團(tuán)隊(duì)，基層黨政部門和村委會(huì)僅承擔(dān)資源提供、宏觀指導(dǎo)的職責(zé)，不應(yīng)直接干預(yù)合作社的運(yùn)行。當(dāng)然，在合作社面臨困難時(shí)，政府部門、村委會(huì)應(yīng)該予以協(xié)調(diào)解決。

(三)農(nóng)村互助養(yǎng)老合作社的運(yùn)行方式

第一，農(nóng)村互助養(yǎng)老合作社成立后，按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》的相關(guān)規(guī)定，其運(yùn)行應(yīng)該由合作社的理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)全權(quán)負(fù)責(zé)。地方黨政部門、村委會(huì)不能以任何理由干預(yù)合作社的運(yùn)轉(zhuǎn)，這是基本原則。

第二，在合作社的收入來源方面，應(yīng)該共同經(jīng)營(yíng)由老年人社員提供的土地，以此作為合作社的主要收入支柱。該項(xiàng)工作可以由合作社中身體狀況較好的低齡老年人負(fù)責(zé)完成，如果欠缺合適的勞動(dòng)力資源，也可以將土地租賃給合作社以外的其他人員，以收取租金的方式維持合作社中老年人的生活。如果是租賃經(jīng)營(yíng)，可以考慮由村委會(huì)出面，運(yùn)用置換的方式，將老年人提供的土地連片銜接，以便于形成規(guī)模、適合機(jī)械化生產(chǎn)，提升土地的租賃價(jià)值。另外，在合作社的資金來源中，還可以接納政府資助和社會(huì)公眾捐贈(zèng)，這些收入也納入合作社的集體資金之中，共同、合理使用。合作社的所有收入，均應(yīng)用于社員的共同生活，而不應(yīng)用于某些特殊成員的個(gè)人支出。例如，可以為所有老人支付新農(nóng)合、新農(nóng)保的費(fèi)用，但是不能用于某位或某些老人的個(gè)人醫(yī)療支出。⑤

第三，在合作社日常運(yùn)行方面，應(yīng)該由理事會(huì)根據(jù)老年人的身體狀況，按照“分散居住、共同行動(dòng)”的原則，開展分工協(xié)作。對(duì)于高齡、喪失生活自理能力且無子女照料的老年人，應(yīng)該安排專人定時(shí)上門送餐、陪護(hù)、聯(lián)絡(luò)醫(yī)療、解決臨時(shí)性的緊急問題等，這項(xiàng)工作可以由中低齡老人完成。當(dāng)然，在合作社收入沒有結(jié)余、無法進(jìn)行分配(或者分配不足以償付高齡老人享有的服務(wù))的情況下，高齡老人的家庭應(yīng)該承擔(dān)一定的費(fèi)用(無子女的高齡老人可以申請(qǐng)五?；蜣r(nóng)村低保)。對(duì)于中齡、未喪失自理能力的老人，首先的任務(wù)是自我照料，其次才是幫助合作社做一些力所能及的事情，例如協(xié)助文化活動(dòng)的開展、陪護(hù)高齡老人等。對(duì)于有勞動(dòng)能力的低齡老人，可以按照合作社的章程以及理事會(huì)的決議，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，同時(shí)適當(dāng)承擔(dān)照料高齡老人的任務(wù)。如果合作社的土地是租賃給他人經(jīng)營(yíng)的，那么低齡老人則需要承擔(dān)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)等工作。

第四，在合作社的服務(wù)內(nèi)容方面，可以由理事會(huì)負(fù)責(zé)組織，開展定期聚餐⑥、相互照料、協(xié)助處理各位老人日常家務(wù)、協(xié)助聯(lián)系子女、協(xié)助照料兒童等服務(wù)。同時(shí)可以與基層醫(yī)院、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等非營(yíng)利組織合作，開展老年人的免費(fèi)疾病篩查、體檢、心理調(diào)適等服務(wù)。由具備一定才藝的老人組織，共同開展農(nóng)村文化活動(dòng)，以豐富晚年生活，增強(qiáng)合作社的凝聚力。

第五，在合作社的運(yùn)行監(jiān)督方面，監(jiān)事會(huì)、村委會(huì)、老年人家庭成員、農(nóng)村民眾都可以參與，當(dāng)然，監(jiān)事會(huì)應(yīng)該承擔(dān)主要的、直接的監(jiān)督職能。按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期，合作社每季收成之后(通常是半年)，就應(yīng)該詳細(xì)公布該段時(shí)間的各種收入和支出情況，以接受各方面的監(jiān)督。對(duì)于被質(zhì)疑的開支，理事會(huì)應(yīng)該給予說明，并共同討論在后續(xù)運(yùn)行中這類開支是否還有必要，充分尊重監(jiān)事會(huì)、社員大會(huì)和其他民眾的意見，以保證農(nóng)村互助養(yǎng)老合作社的健康、持續(xù)發(fā)展。

結(jié)語

當(dāng)然，需要再次說明的是，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問題的解決是一個(gè)系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老、新型農(nóng)村養(yǎng)老保障、農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等模式，互助養(yǎng)老合作社僅僅是以上解決方式的一種補(bǔ)充，也是對(duì)當(dāng)前創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理的一種嘗試。同時(shí)，本課題構(gòu)建的模式，僅適合居住比較集中、大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工的農(nóng)村地區(qū)，對(duì)于居住分散的地區(qū)，互助養(yǎng)老合作的模式很難具體實(shí)施；對(duì)于青壯年勞動(dòng)力沒有外出務(wù)工的村莊，由于并不缺少家庭照料的服務(wù)，養(yǎng)老合作社的建立也就沒有太大必要。畢竟，社會(huì)治理職能的核心和主體是為社會(huì)成員提供各種基本的社會(huì)性公共服務(wù)。

注釋：

①需要說明的是，經(jīng)課題組分析，農(nóng)村互助養(yǎng)老合作社的建設(shè)應(yīng)該以自然村為單位進(jìn)行，主要是因?yàn)樵谖覈?guó)農(nóng)村地區(qū)，一個(gè)行政村往往分為若干個(gè)自然村，各自相距較遠(yuǎn)，如果以行政村為單位，互助養(yǎng)老的方式很難實(shí)際進(jìn)行。當(dāng)然，對(duì)于居住較為集中的農(nóng)村地區(qū)也可以以行政村為單位開展建設(shè)。總之，農(nóng)村互助養(yǎng)老合作社是以村莊聚居為基本地理?xiàng)l件的。

②《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作社的登記成立作出了詳細(xì)規(guī)定，然而該法律主要是針對(duì)經(jīng)濟(jì)型合作社予以規(guī)范的，對(duì)于互助養(yǎng)老合作社其實(shí)不太適用。但是從法制和規(guī)范運(yùn)行的角度看，農(nóng)村互助養(yǎng)老合作社最好還是遵循登記成立的程序，在相關(guān)部門予以登記。當(dāng)然，事物發(fā)展總應(yīng)該有一個(gè)過程，條件不足、基礎(chǔ)較差的互助養(yǎng)老合作社可以在運(yùn)行規(guī)范之后再行登記。

③依據(jù)法律規(guī)定，農(nóng)村合作社應(yīng)該有固定住所。具體到農(nóng)村養(yǎng)老互助合作社而言，可以考慮利用農(nóng)村的祠堂或農(nóng)村村委會(huì)的富余場(chǎng)所作為固定住所，條件不具備的地方，可以使用某些老年人富余的住房作為固定住所。當(dāng)然，對(duì)于私人提供住房的，可以按照出資的方式予以折算。

④管理團(tuán)隊(duì)的參與必須來自合作社中的老年人，而監(jiān)督團(tuán)隊(duì)則可以同時(shí)來自農(nóng)村基層有一定威望的人員。兩個(gè)團(tuán)隊(duì)的成員應(yīng)當(dāng)由合作社中的老年人直接選舉產(chǎn)生。

⑤對(duì)于醫(yī)療費(fèi)用而言，由于存在巨大的個(gè)體差異，所以首先應(yīng)由農(nóng)村合作醫(yī)療予以報(bào)銷，其次由老年人自身及其家庭承擔(dān)，而不應(yīng)從合作社共同經(jīng)費(fèi)中支出。

⑥課題組討論共同的結(jié)論是，農(nóng)村互助養(yǎng)老合作社中的社員，應(yīng)該共同、集中解決吃飯問題，即用合作社的產(chǎn)出和收入，由專人負(fù)責(zé)在固定場(chǎng)所做飯，老人們一起用餐，對(duì)高齡且行動(dòng)不便的老人安排專人送餐。但是這種互助合作模式有“吃大鍋飯”的嫌疑，而且需要老人有較高的思想覺悟和利他意識(shí)作為前提，是否可行在當(dāng)前還很難確定。折中的辦法應(yīng)該是提取一定比例的合作社產(chǎn)出和收入，分配給每個(gè)老人以維持其生活，再提取一定比例資金，由理事會(huì)組織召開社員大會(huì)進(jìn)行商討，按照貢獻(xiàn)大小分配給老年人，以供改善其生活條件。到底哪種方式更好，需要進(jìn)行試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后才能確定。而且，不同地區(qū)、不同人員關(guān)系機(jī)構(gòu)，應(yīng)該可以采取不同的方式。公民社會(huì)其實(shí)就是通過這些微觀領(lǐng)域的民眾互動(dòng)、共同參與社會(huì)生活而逐漸發(fā)育、形成的。

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