柯秀娥

時代在變遷，社會在發(fā)展，檔案事業(yè)和檔案工作的方法也在不斷地發(fā)展和提高。但是，隨著網絡化和信息化的迅猛發(fā)展，檔案管理電子化和現(xiàn)代化的發(fā)展步伐顯得滯后，特別是基層檔案管理工作。筆者認為，阻礙基層檔案工作科學發(fā)展的問題還很突出。本文就阻礙市、縣級檔案工作科學發(fā)展的主因與對策，談點個人的粗淺認識。

一、市縣級檔案工作科學發(fā)展的現(xiàn)狀分析

《中華人民共和國檔案法實施辦法》規(guī)定：縣級以上各級人民政府應當加強對檔案工作的領導，把檔案事業(yè)建設列入本級國民經濟和社會發(fā)展計劃，建立、健全檔案機構，確定必要的人員編制，統(tǒng)籌安排發(fā)展檔案事業(yè)所需經費。各級地方政府都在認真履職，總體看來，檔案事業(yè)隨著社會發(fā)展而發(fā)展。同年，漳浦縣檔案局支部緊緊圍繞“海西建設、漳浦先行”和“二輪驅動，三層面推進”的工作部署，領導班子認真開展征求意見活動，發(fā)放了征求意見單、召開了民主生活會，開展以“推動科學發(fā)展，提升檔案管理水平”為主題學習實踐活動。2013年，云霄縣檔案局提出了堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大精神，按照國家、省檔案局提出的建設檔案強國、檔案強省的目標，全面實施“三大戰(zhàn)略”，進一步健全“三個體系”，廣泛開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動，扎實推進全縣檔案工作科學發(fā)展，為建設又富又美幸福云霄做出積極的貢獻。

二、市縣級檔案工作科學發(fā)展的阻礙主因分析

1、檔案意識淡薄，思想未到位

在1950年的時候，我國成立了很多縣市檔案局，他們基本上都是從縣委機關中分離出來的，長久以來都保密著，有著比較濃厚的政治色彩，這樣就導致了縣市檔案局沒有自身的發(fā)展規(guī)律，在很大程度上脫離了民生，缺乏創(chuàng)新。很多檔案管理者的思想長久以來都未能打開，一直不敢放開手腳發(fā)展檔案工作，這樣就使得縣市級檔案事業(yè)發(fā)展嚴重受阻。目前來說，雖然我國已經明確規(guī)定將檔案工作列入考核過程中，但是這個規(guī)定依舊無法喚起領導對檔案工作的重視，始終認為檔案工作只是形式而已。另一方面，由于檔案管理工作是滯后的，社會的檔案意識是淡漠的，檔案的開放速度緩慢，使其神奇的面紗沒有徹底揭去，再加上客觀工作條件的限制，檔案部門一直都處在相對較封閉的狀態(tài)，經常有被領導遺忘的感覺。主要表現(xiàn)在：一是因循守舊，疏于學習，本領恐慌；二是工作沒有積極性和創(chuàng)造性，沒有把心思放在工作上，對工作馬虎，得過且過，在崗不出力，遇到矛盾繞道走，碰到問題發(fā)牢騷或怨天尤人；三是工作中單兵作戰(zhàn)，相互缺乏溝通了解，報喜不報憂，工作中有失誤時不敢承擔責任。

以三明市寧化縣為例，寧化縣對檔案管理工作的投入經費五年才增長10%，正是因為經費不足，才導致很多縣級機關出現(xiàn)檔案裝備老化、機構不健全的問題，同樣經費不足還會帶來檔案工作隊伍素質偏低的問題，懷化縣檔案信息化建設更是處于起步階段，與廈門相比較至少落后十幾年。對于市縣檔案工作的進行和發(fā)展而言，領導的重視是最為重要的，領導能夠從思想和行動上予以重視，就能帶領整個檔案工作隊伍克服重重困難，走上科學發(fā)展的道路。

2、檔案管理隊伍整體素質偏低

以南平市順昌縣為例，據2011年對該縣200多個機關的調查，發(fā)現(xiàn)有94%的單位都聘請兼職人員來管理檔案，85%的單位將內退人員或準內退人員調配到檔案部門，這樣就使得檔案工作成為名副其實的緩沖帶，甚至成為大量女同志、老弱病殘員工的安置地。進一步對全縣所有的檔案員進行調查后發(fā)現(xiàn)，該縣從事檔案工作的人員整體素質嚴重偏下，最高學歷也只是專科水平，而且人數也僅為4人，大部分人對于檔案工作方面的專業(yè)知識一竅不通，更不用說現(xiàn)代化及信息化的檔案管理了。比如，某市檔案隊伍結構不合理，整體素質比較低，檔案專業(yè)人才缺乏，有相當比例的檔案干部難以勝任檔案現(xiàn)代化管理的要求。就拿某市檔案干部統(tǒng)計情況來分析，從職稱上看，副研以上、館員、助理館員、管理員各為6人、35人、34人、3人，分別占4.8%、28%、27.2%和2.4%。從性別比例看，女性偏多，有6個縣（市、區(qū)）檔案局（館）女性比例分別占72.7%、75%、81.8%、100%、80%、66.6%。從年齡結構上看，市縣兩級檔案局（館）50歲以上的人員占23.2%，35-49歲的占61.6%，34歲以下的僅占15.2%。事業(yè)的發(fā)展，人才是關鍵。按照館藏檔案數量比例配備檔案管理人員，不僅缺人手，而更重要的是缺能獨擋一面會做事的人，缺有較高文字水平的人，缺乏對館藏熟悉的研究人員，缺計算機軟硬件專業(yè)人員。由于檔案管理工作是滯后的，社會的檔案意識是淡漠的，檔案的開放速度緩慢，使其神奇的面紗沒有徹底揭去，再加上客觀工作條件的限制，檔案部門一直都處在相對較封閉的狀態(tài)，經常有被領導遺忘的感覺。

3、網站公布信息較少

大部分政府網站都不能公開瀏覽，這樣就使得檔案工作失去了意義，更不用說發(fā)揮檔案工作最佳效果了。通過對寧德市的檔案工作進行調查后發(fā)現(xiàn)，寧德市雖然很早就開通了檔案網站，但是因為存在這樣或那樣的原因，致使寧德市檔案網站建設一直處于低水平狀態(tài)。現(xiàn)有的很多紙質檔案都無法直接上網，需要通過一定的技術手段處理后才能上網，但是寧德市沒有能力較強的檔案編研人員。依照我國《檔案法》的規(guī)定，檔案存放時間超過30年才能對外公布，這也是限制檔案網站信息匱乏的一個原因，但是這不能成為該市檔案網站管理水平低下的主要原因。根據統(tǒng)計，到2010年年底，寧德市檔案網站共輸入檔案目錄10萬條，全文掃描8萬幅，文件目錄達到13萬條，雖然信息很多但是都停留在目錄查詢水平，檔案網站建設還有很長的一段路要走，必須采取一定的有效措施。

4、檔案服務流于形式

因為受到檔案業(yè)務水平的限制，我國很多單位在開發(fā)和利用檔案資源時都只是走過場，并沒有投入太多的時間和精力。另外，還存在接待查檔人員服務態(tài)度不好的問題，導致了查檔人員受冷遇的現(xiàn)象經常發(fā)生，還有一些單位重視機關團體而輕視普通百姓，對領導和名人的服務態(tài)度好，而對一般群眾的服務態(tài)度差等等，正是因為這些思想的存在，使得檔案服務存在嚴重主動性不足，服務措施不力等問題，從而限制了檔案的利用水平，也限制了檔案服務工作的開展。還有一個方面，那就是現(xiàn)存的文件制度也存在一定的問題，對檔案服務工作管理和監(jiān)督不嚴，致使服務水平低下。endprint

三、基層檔案事業(yè)科學發(fā)展的思路

1、轉變觀念，增強對檔案工作的認識

我國現(xiàn)在正處于轉型時期，社會的發(fā)展呈現(xiàn)多元化趨勢。對于記錄和承載社會轉型過程的檔案工作而言，它也面臨著千載難逢的發(fā)展機遇。我國各個市縣級黨委和政府要把握檔案工作的重要作用，將檔案管理工作擺上重要議事日程，全面規(guī)劃、準確定位、加大投入，為檔案工作科學發(fā)展創(chuàng)造良好的機會。對于檔案工作者而言，尤其是對于領導而言，要看到檔案工作的重要性，要從思想上和行動上重視檔案工作，還要增強服務意識、責任意識和創(chuàng)新意識，一切從實際出發(fā)，充分發(fā)揮每個檔案工作者的主觀能動性。另外，還要充分了解社會發(fā)展和變化，準確掌握檔案利用工作的普遍規(guī)律和新情況、新特點、新問題，自覺調整檔案工作者和檔案工作的關系，使檔案管理工作能夠科學的發(fā)展。

2、促進檔案隊伍整體素質提升

目前，在縣市級行政區(qū)域，一方面要求行政單位、市直部門等等要明確檔案工作人員的職責，尤其是對那些有條件建立專業(yè)檔案館的單位；另外，對基層辦事處檔案工作室，同樣要明確管理人員。要積極做到“五個一”要求，即：一塊牌子、一間庫房、一套制度、一個人員、一排文柜。再者，要制定起培訓制度，通過培訓提高兼職檔案人員的業(yè)務能力和業(yè)務水平，從而提高他們的整體素質，也要鼓勵他們增強他們的工作信心?？h級檔案部門還要采取“走出去、請進來”的辦法。組織優(yōu)秀員工到先進單位、先進地區(qū)考察學習，開闊視野和眼界?？梢云刚埓髮W檔案專家、教授前來授課，還要選送優(yōu)秀檔案工作人員到大學去進修學習，通過這一系列的方法來提高他們的整體素質，使他們能夠更好的應對檔案管理工作中的各種問題。

3、以群眾為主體，強化服務管理

社會和群眾充分利用了檔案內容，檔案工作才能體現(xiàn)出它的價值。所以，檔案工作的最終目的就是開發(fā)和利用好檔案資源。對于檔案工作者而言，對于檔案行政管理部門而言，他們首先要加強自身的素質以提高業(yè)務能力，還要加強信息化工作；其次，必須有一顆為人民服務的心，要明白群眾才是檔案工作的主體；最后，要加強檔案工作相關的制度和規(guī)定建設，不斷完善各種服務制度，加強對檔案服務的監(jiān)管，使檔案服務工作得到大家的認同，這樣檔案開發(fā)和利用才能發(fā)揮出它應有的價值。

筆者認為，要解決阻礙影響縣、市兩級檔案工作科學發(fā)展的因素，除了要不斷加強縣、市兩級檔案部門領導班子和檔案干部隊伍建設，解決好檔案事業(yè)發(fā)展等問題外，檔案干部特別是各級檔案部門的領導干部，要進一步解放思想，銳意改革，與時俱進，投身到努力推動檔案事業(yè)與社會同步發(fā)展戰(zhàn)斗中，要以身作則，充分利用現(xiàn)代化手段，加大檔案資源建設，增強服務意識，促進檔案信息資源的公開、共享，使檔案事業(yè)沿著科學發(fā)展的軌跡前進。

（作者單位：福建省永安市教育局）endprint