福建省環(huán)境保護(hù)宣傳教育中心 林 璟

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福建省開展面向社會(huì)的環(huán)境宣傳教育工作實(shí)踐與探索

福建省環(huán)境保護(hù)宣傳教育中心 林 璟

2014年3月，國務(wù)院《關(guān)于支持福建省深入實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的若干意見》正式印發(fā)，對(duì)福建省環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作提出了更高的要求。該文概述了福建省開展面向社會(huì)的環(huán)境宣傳教育工作現(xiàn)狀，并對(duì)下階段圍繞福建省加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，應(yīng)如何加強(qiáng)面向社會(huì)的環(huán)境宣傳教育工作進(jìn)行了探討。

公眾 環(huán)境 生態(tài)文明 宣傳教育

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出位置，十八屆三中全會(huì)要求深化生態(tài)文明體制改革，加快建設(shè)系統(tǒng)、完整的生態(tài)文明制度體系。2014年3月10日，國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于支持福建省深入實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的若干意見》（以下簡稱《意見》），福建省成為黨的十八大以來，國務(wù)院確定的全國第一個(gè)生態(tài)文明先行示范區(qū)?！兑庖姟返挠“l(fā)，明確了福建省加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略定位、發(fā)展方向和主要任務(wù)，同時(shí)對(duì)福建省的生態(tài)文明建設(shè)提出了更高的要求。建設(shè)生態(tài)文明，加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育是關(guān)鍵。在新形勢下，面向社會(huì)開展環(huán)境宣傳教育工作，提高公眾的環(huán)境意識(shí)，在全社會(huì)樹立生態(tài)文明理念，引領(lǐng)社會(huì)公眾積極參與生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)將成為當(dāng)前乃至今后我省環(huán)境宣教工作的重中之重。

近年來，福建省在開展面向社會(huì)的環(huán)境宣傳教育工作方面進(jìn)行了有益的嘗試，取得了一定的成效?，F(xiàn)就福建省開展面向社會(huì)的環(huán)境宣傳教育工作現(xiàn)狀，與下階段圍繞福建省加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，應(yīng)如何加強(qiáng)面向社會(huì)的環(huán)境宣傳教育工作進(jìn)行探討。

1 福建省開展面向社會(huì)的環(huán)境宣傳教育工作現(xiàn)狀

近年來，福建省環(huán)境宣教部門以公眾環(huán)境意識(shí)的提高，引導(dǎo)更多的公眾參與環(huán)境保護(hù)、共建生態(tài)文明為目標(biāo)，開展面向社會(huì)的環(huán)境宣傳教育工作，宣傳生態(tài)文明理念，建立健全公眾參與環(huán)保機(jī)制，努力構(gòu)建全民參與環(huán)境保護(hù)的社會(huì)行動(dòng)體系，為福建生態(tài)省建設(shè)營造了濃厚的輿論氛圍和良好的社會(huì)環(huán)境。

1.1 加大環(huán)境信息公開和新聞宣傳力度，維護(hù)公眾的環(huán)保知情權(quán)

近年來，我省環(huán)保部門建立了空氣質(zhì)量和水質(zhì)環(huán)境信息公開制度、污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開制度和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息公開制度等環(huán)境信息公開制度，公開全省環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量、水質(zhì)環(huán)境、污染源、環(huán)評(píng)審批等信息。環(huán)境宣教部門深化與主流媒體合作，立體化新聞宣傳。通過新聞發(fā)布會(huì)、通氣會(huì)、座談會(huì)，專題訪談、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布、環(huán)保短信群發(fā)等方式，圍繞環(huán)保重點(diǎn)工作開展情況、生態(tài)文明理念、環(huán)保法律法規(guī)等宣傳內(nèi)容，協(xié)調(diào)各主流媒體開展全方位、多層次的宣傳報(bào)道?！笆濉逼陂g，在省級(jí)以上主流媒體宣傳報(bào)道環(huán)保工作進(jìn)展和成效3000余條，制作環(huán)保專題訪談節(jié)目35期；同時(shí)在平面媒體開辟海西環(huán)境宣傳專版，在電視媒體每日播報(bào)全省空氣質(zhì)量、每周播報(bào)全省主要流域重點(diǎn)斷面水質(zhì)狀況，與廣播媒體合作開辟環(huán)保宣傳欄目等。努力做到電視有圖像，報(bào)紙有文字，網(wǎng)絡(luò)有內(nèi)容和廣播有聲音的主體宣傳格局，維護(hù)了公眾的環(huán)境知情權(quán)。

1.2 開展綠色創(chuàng)建活動(dòng)，使其成為公眾參與環(huán)境保護(hù)的重要渠道

全省各級(jí)環(huán)保部門聯(lián)合教育、社區(qū)等單位將綠色創(chuàng)建活動(dòng)作為我省引導(dǎo)培育公眾生態(tài)文明理念、參與環(huán)境保護(hù)工作的重要渠道，通過學(xué)生帶動(dòng)家庭、家庭帶動(dòng)社區(qū)、社區(qū)聚合公眾，有效提升公眾環(huán)境素養(yǎng)，使更多的人積極自覺地參與保護(hù)環(huán)境行動(dòng)，形成全社會(huì)關(guān)心環(huán)保、參與環(huán)保的良好局面。截至2014年年初，我省創(chuàng)建各級(jí)綠色學(xué)校總數(shù)為2852所，其中國家級(jí)綠色學(xué)校18所、省級(jí)綠色學(xué)校251所；全省創(chuàng)建各級(jí)綠色社區(qū)總數(shù)達(dá)1346個(gè)，其中國家級(jí)綠色社區(qū)11個(gè)，省級(jí)綠色社區(qū)74個(gè)；全省環(huán)境教育基地總數(shù)達(dá)95個(gè)，其中全國首批中日技術(shù)合作環(huán)境教育基地試點(diǎn)單位1個(gè)，首批全國中小學(xué)環(huán)境教育社會(huì)實(shí)踐基地3個(gè)，省級(jí)環(huán)境教育基地15個(gè)。

1.3 創(chuàng)新宣傳方式，開展豐富多彩的全民環(huán)境宣教活動(dòng)

近年來，我省環(huán)境宣教部門充分發(fā)揮“六·五”世界環(huán)境日的品牌效應(yīng)，圍繞主題、結(jié)合實(shí)際，每年面向社會(huì)公眾開展的環(huán)境宣教活動(dòng)均達(dá)200多項(xiàng)，廣泛動(dòng)員了社會(huì)公眾積極參與環(huán)境保護(hù)；創(chuàng)新活動(dòng)方式，加強(qiáng)橫向聯(lián)系與溝通，密切與宣傳、教育、文化、新聞媒體等部門的協(xié)作，開展面向基層、面向公眾的環(huán)保宣教活動(dòng)，在吸引公眾踴躍參與的同時(shí)，也在社會(huì)形成愛護(hù)環(huán)境、關(guān)愛自然的良好氛圍；依托環(huán)保部和省際組織的各類環(huán)保宣教活動(dòng)有效平臺(tái)，協(xié)調(diào)組織全省各地積極參與活動(dòng)，全省參與活動(dòng)公眾達(dá)30萬余人次；編制各類宣傳資料（品）60萬余份，在活動(dòng)中向企事業(yè)單位、學(xué)校、社區(qū)、公眾等免費(fèi)發(fā)送，有效推進(jìn)了公眾環(huán)保意識(shí)的提高和生態(tài)文明、環(huán)保理念的樹立。

1.4 組織開展面向社會(huì)的環(huán)境教育培訓(xùn)

以環(huán)境管理與監(jiān)管知識(shí)、環(huán)保法律法規(guī)解讀、企業(yè)污染治理、環(huán)保典型案例分析等為培訓(xùn)內(nèi)容，逐步建立完善我省環(huán)保培訓(xùn)的師資、教材、班次設(shè)置及參訓(xùn)企業(yè)、人員信息存貯等方面工作，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)環(huán)保負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)力度，舉辦全省環(huán)保局長培訓(xùn)、環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)培訓(xùn)、全省清潔生產(chǎn)工作培訓(xùn)等培訓(xùn)班，組織企事業(yè)單位、學(xué)校、環(huán)保等不同行業(yè)的人員參訓(xùn)，不斷提高參訓(xùn)人員的環(huán)境素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

1.5 拓寬公眾參與環(huán)境保護(hù)的渠道，引導(dǎo)規(guī)范環(huán)境保護(hù)公眾參與

通過開展環(huán)保科普宣傳、組織環(huán)保宣教活動(dòng)等方式，正確引導(dǎo)公眾依法、理性、有序、有效地參與環(huán)境保護(hù)。近年來，我省環(huán)境宣教部門重點(diǎn)開展了培育壯大環(huán)保志愿者隊(duì)伍工作，通過開展培訓(xùn)、承辦“千名青年環(huán)境友好使者行動(dòng)”等項(xiàng)目，充分發(fā)揮環(huán)保社會(huì)組織力量，拓寬公眾參與環(huán)保渠道，得到了公眾的踴躍參與和良好的社會(huì)反響。目前，我省各類環(huán)保社會(huì)組織近50個(gè)，志愿者人數(shù)達(dá)3000人左右，其中青年環(huán)境友好使者275人，使者人數(shù)在全國名列前茅。我省青年環(huán)境友好使者秉承“以一傳千”使命，圍繞生態(tài)文明建設(shè)、應(yīng)對(duì)氣候變化以及低碳環(huán)保等主題開展環(huán)保騎行、環(huán)保教育、廢紙回收等環(huán)保公益活動(dòng)，受影響公眾達(dá)數(shù)萬人次，為福建生態(tài)省建設(shè)發(fā)揮了先鋒隊(duì)和生力軍的作用。

2 福建省加強(qiáng)面向社會(huì)的環(huán)境宣傳教育工作意見與建議

日前，環(huán)保部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)面向社會(huì)環(huán)保宣傳工作的意見》，要求面向社會(huì)強(qiáng)化環(huán)保宣傳，以更好地凝聚全社會(huì)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)生態(tài)文明的強(qiáng)大力量。當(dāng)前，我省面向社會(huì)的環(huán)境宣傳教育工作應(yīng)圍繞福建省加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)來開展，提高全民環(huán)境意識(shí)，暢通公眾參與環(huán)保渠道，凝聚公眾關(guān)注環(huán)保、關(guān)心環(huán)保、參與環(huán)保的熱情，形成全社會(huì)人人節(jié)約資源、愛護(hù)環(huán)境、自覺參與環(huán)境保護(hù)、共建生態(tài)文明的良好氛圍，共同推進(jìn)福建省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。

2.1 明確環(huán)境宣傳教育工作者的定位和職責(zé)

作為環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工作，新形勢下的環(huán)境宣教工作要與時(shí)俱進(jìn)，職責(zé)定位要多元化，以擔(dān)當(dāng)起時(shí)代賦予的重任。環(huán)境宣教工作者一要做環(huán)境保護(hù)的宣傳隊(duì)，做好環(huán)境形勢、發(fā)展方式以及環(huán)保重點(diǎn)工作進(jìn)展、成效的宣傳，讓公眾了解我省環(huán)?，F(xiàn)狀與進(jìn)展，清楚環(huán)保工作存在的問題和困難，讓公眾了解環(huán)保、參與環(huán)保、支持環(huán)保；二要做生態(tài)文明的傳播者，廣泛宣傳“五位一體”總體布局的深刻內(nèi)涵和戰(zhàn)略意義，宣傳尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，宣傳福建省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的光明前景，讓生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹立；三要做服務(wù)公眾的聯(lián)絡(luò)員，反映公眾對(duì)環(huán)境問題的呼聲，披露污染環(huán)境的違法行為，用科學(xué)、理性的方式向公眾講清事實(shí)、澄清真相、化解矛盾，提升公眾參與環(huán)保公共管理的權(quán)利意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，發(fā)揮公眾輿論對(duì)環(huán)境污染、生態(tài)破壞的監(jiān)督和糾正作用，推動(dòng)環(huán)境問題的解決。

2.2 加強(qiáng)環(huán)境信息發(fā)布工作，提升環(huán)保公信力

環(huán)境信息公開涉及公眾的知情權(quán)、生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。環(huán)保部門要加大環(huán)境信息公開力度，豐富信息公開內(nèi)容，創(chuàng)新信息公開手段，提高信息公開水平。應(yīng)不斷完善環(huán)境信息發(fā)布制度，建立健全環(huán)境新聞發(fā)言人制度，加強(qiáng)新聞發(fā)布團(tuán)隊(duì)建設(shè)，及時(shí)就一些公眾關(guān)注的環(huán)保話題做出回應(yīng)；健全突發(fā)環(huán)境事件信息發(fā)布機(jī)制，第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息，有效引導(dǎo)社會(huì)輿論；建立重要環(huán)境信息發(fā)布與政策解讀聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)向公眾闡釋政策、解疑釋惑、增進(jìn)理解、擴(kuò)大共識(shí)；建立專家解讀機(jī)制，通過講道理、講科學(xué)、講事實(shí)，正面引導(dǎo)社會(huì)輿論，防止不實(shí)信息擴(kuò)散；建立媒體溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與媒體的溝通聯(lián)系，尊重媒體采訪報(bào)道權(quán)，正確對(duì)待輿論監(jiān)督，主動(dòng)為媒體安排新聞采訪。環(huán)境信息公開的目的是為了讓更多人知情，環(huán)保部門在主動(dòng)、及時(shí)、全面、準(zhǔn)確發(fā)布信息的同時(shí)，要以公眾看得懂的方式公開，而不是僅僅公布一些數(shù)據(jù)和公眾不甚了解的符號(hào)；在公開方式和發(fā)布渠道方面，應(yīng)以更開放的姿態(tài)面對(duì)公眾，圍繞環(huán)保工作重點(diǎn)、公眾關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)主動(dòng)發(fā)布環(huán)境信息，運(yùn)用報(bào)紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體及網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)報(bào)、微博微信等新興媒體發(fā)布環(huán)境信息，抓住有效溝通主動(dòng)權(quán)。

2.3 提高環(huán)境輿論引導(dǎo)工作水平，強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)督能力

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)微傳播等新興科技正帶來信息傳播方式的根本變革。新興媒體的快速發(fā)展，以其獨(dú)特的開放性與匿名性，給社會(huì)公眾提供話語權(quán)，已經(jīng)成為集信息、觀點(diǎn)、民意為一體的輿論平臺(tái)，在不同利益群體的有意推動(dòng)、運(yùn)作下極易形成負(fù)面輿論潮，淹沒正面宣傳的聲音。環(huán)保部門應(yīng)充分利用新興媒體平臺(tái)，建立官方微博微信，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布官方權(quán)威信息，擠壓謠言傳播空間，同時(shí)為公眾與環(huán)保部門的互動(dòng)溝通提供平臺(tái)；加強(qiáng)環(huán)境輿情監(jiān)測預(yù)警，及時(shí)掌握輿情動(dòng)態(tài)，建立相應(yīng)的實(shí)時(shí)輿情監(jiān)測機(jī)制和全省環(huán)保部門輿情監(jiān)測信息共享機(jī)制；提高駕馭新興媒體的能力，增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理、運(yùn)用和輿論引導(dǎo)能力，掌握在網(wǎng)絡(luò)宣傳中的主動(dòng)權(quán)；積極發(fā)揮傳統(tǒng)媒體與新興媒體的優(yōu)勢，有效回應(yīng)輿論熱點(diǎn)，營造有利于推進(jìn)環(huán)保事業(yè)發(fā)展、福建省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的良好氛圍。

2.4 建立健全公眾參與環(huán)保機(jī)制，構(gòu)建“大環(huán)?！毙赂窬?/h3>

環(huán)境宣教部門應(yīng)創(chuàng)新宣傳活動(dòng)方式和手段，廣泛動(dòng)員社會(huì)參與。深入開展世界環(huán)境日、“千名青年環(huán)境友好使者”、“巾幗環(huán)境友好使者行動(dòng)”等環(huán)保品牌宣傳活動(dòng)，策劃開展公眾易于接受、樂于參加、“接地氣”的宣教活動(dòng)，推進(jìn)環(huán)境宣教“進(jìn)機(jī)關(guān)”、“進(jìn)企業(yè)”、“進(jìn)社區(qū)”、“進(jìn)學(xué)?！薄ⅰ斑M(jìn)農(nóng)村”，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色的生活方式和消費(fèi)模式，引導(dǎo)全社會(huì)參與生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，打造“清新福建”品牌。同時(shí)建立健全公眾參與環(huán)保機(jī)制，努力改變環(huán)保部門孤軍奮戰(zhàn)的局面。協(xié)調(diào)我省各級(jí)宣傳、文明辦、教育、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門支持并參與環(huán)保，用好用足優(yōu)質(zhì)社會(huì)宣傳資源；培育壯大環(huán)保社會(huì)組織和環(huán)保志愿者隊(duì)伍，積極搭建政府與公眾座談、對(duì)話的平臺(tái)，聯(lián)合環(huán)保社會(huì)組織和各界人士共同開展環(huán)保公益行動(dòng)；立體化構(gòu)建環(huán)保公眾參與平臺(tái)，暢通公眾參與渠道，保障公眾的環(huán)保知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，努力形成多部門協(xié)作、全社會(huì)參與的“大環(huán)保”新格局。

2.5 推進(jìn)福建省環(huán)境教育立法工作，實(shí)現(xiàn)環(huán)境教育法制化

環(huán)境教育法制化是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的迫切需要。生態(tài)文明建設(shè)的提出和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的關(guān)注與公眾的環(huán)境意識(shí)形成較大的落差，開展環(huán)境教育立法，由政府主導(dǎo)、強(qiáng)制性地對(duì)全民開展環(huán)境教育，正是為福建省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)提供法律保障。同時(shí)環(huán)境教育法制化是當(dāng)前環(huán)境宣教工作的實(shí)際需要。環(huán)境教育工作“難做”，幾乎是我省所有環(huán)境宣教工作者的心聲。依靠公關(guān)、協(xié)調(diào)和感情投入來開展環(huán)境教育工作是常態(tài)，工作的順利開展取決于單位“一把手”的環(huán)保覺悟和對(duì)環(huán)境教育工作的正確認(rèn)識(shí)，環(huán)境教育工作存在不規(guī)范、不協(xié)調(diào)、不系統(tǒng)、不持續(xù)的現(xiàn)象，因此迫切需要有一個(gè)剛性的法律制度來約束、來保障。福建省作為環(huán)保部確定的環(huán)境教育立法試點(diǎn)省份之一，當(dāng)前，在積極配合環(huán)保部做好環(huán)境教育立法調(diào)研工作的同時(shí)，我省環(huán)保部門應(yīng)加快福建省環(huán)境教育法制化進(jìn)程，爭取將福建省環(huán)境教育立法列入省人大的立法計(jì)劃，盡快出臺(tái)符合我省省情、具備地方特色的福建省環(huán)境教育條例。

2.6 推進(jìn)環(huán)境文化建設(shè)，弘揚(yáng)生態(tài)文明理念

環(huán)境文化宣傳教育是開展面向社會(huì)環(huán)境宣傳教育的重要內(nèi)容。環(huán)境宣教部門應(yīng)找準(zhǔn)環(huán)保工作與文化建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)與著力點(diǎn)，不斷提高環(huán)境文化傳播能力，提升社會(huì)宣傳效果；加大環(huán)境文化創(chuàng)作力度，力爭推出一批反映環(huán)保工作、倡導(dǎo)生態(tài)文明的優(yōu)秀影視作品、圖書，努力在潛移默化中提高公眾的環(huán)境素質(zhì)；推動(dòng)環(huán)境教育基地建設(shè)，開展互動(dòng)性、體驗(yàn)式環(huán)境教育，為環(huán)境文化傳播創(chuàng)造條件；加強(qiáng)設(shè)計(jì)、策劃，編制、發(fā)放弘揚(yáng)環(huán)境文化、普及環(huán)保知識(shí)、宣傳生態(tài)文明的環(huán)境文化宣傳資料（品），提升全民環(huán)境科學(xué)素養(yǎng)。

3 結(jié)束語

開展面向社會(huì)的環(huán)境宣傳教育工作應(yīng)實(shí)現(xiàn)我省環(huán)境宣傳教育的整體覆蓋面，即面向幼兒園、中小學(xué)、職業(yè)、大專院校等開展青少年環(huán)境宣傳教育；面向各級(jí)黨校、行政院校等開展領(lǐng)導(dǎo)干部和后備干部環(huán)境宣傳教育；面向各類新聞媒體向社會(huì)公眾開展環(huán)境宣傳教育；面向各種行業(yè)協(xié)會(huì)向企事業(yè)單位開展環(huán)境宣傳教育。在把環(huán)境宣傳教育覆蓋到全社會(huì)各個(gè)層面的同時(shí)，應(yīng)突出環(huán)境宣傳教育的重點(diǎn)，對(duì)不同年齡、不同性別、不同經(jīng)歷、不同職業(yè)的宣教受眾，環(huán)境宣教內(nèi)容應(yīng)各有側(cè)重，突出針對(duì)性和實(shí)效性。通過開展面向社會(huì)的環(huán)境宣傳教育工作，在全社會(huì)形成生態(tài)環(huán)保的價(jià)值觀念、思維方式和行為模式，營造有利于推進(jìn)環(huán)保事業(yè)發(fā)展的良好氛圍，凝聚全社會(huì)力量共同參與環(huán)境保護(hù)，從而齊心協(xié)力推進(jìn)福建省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。

[1] 環(huán)境保護(hù)部. 關(guān)于加強(qiáng)面向社會(huì)環(huán)保宣傳工作的意見[Z], 2014.

[2] 張厚美. 環(huán)境宣傳要始終把握傳播正能量[J]. 環(huán)境教育, 2013（10）：42-43.

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