田 亮，程 靜

一、導(dǎo) 論

在我國(guó)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和拉動(dòng)內(nèi)需政策的帶動(dòng)，我國(guó)公路建設(shè)事業(yè)得到了蓬勃發(fā)展。據(jù)《2004年公路水路交通行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》結(jié)果顯示，到2010年，全國(guó)公路總里程達(dá)到200萬(wàn)公里，其中二級(jí)公路里程達(dá)到23.1715萬(wàn)公里。為滿足經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)的需求，根據(jù)交通部的發(fā)展戰(zhàn)略，到2020年，全國(guó)公路總里程將達(dá)到300萬(wàn)公里[1]。由此可見(jiàn)，在未來(lái)的10年里，公路建設(shè)將以更為迅猛的速度發(fā)展。

隨著我國(guó)公路建設(shè)事業(yè)的快速發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目可行性研究已成為建設(shè)程序中的重要環(huán)節(jié)，也是建設(shè)項(xiàng)目在前期工作中不可缺少的內(nèi)容。隨著工程實(shí)踐中新技術(shù)、新方法的應(yīng)用，項(xiàng)目建設(shè)可行性研究在決策中的作用也顯得越來(lái)越重要，其中的國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是公益性可行報(bào)告研究的核心問(wèn)題。

（一）項(xiàng)目管理

“項(xiàng)目”概念始見(jiàn)于20世紀(jì)70年代，通常會(huì)追溯到馬梯諾（Martino）的定義，即“項(xiàng)目是一項(xiàng)具有明確的開(kāi)始和結(jié)束時(shí)間的任務(wù)，它在每個(gè)階段都需要一種或多種資源的支持；它由對(duì)于實(shí)現(xiàn)任務(wù)目標(biāo)所必需的、相關(guān)的和獨(dú)立的活動(dòng)所組成”[2]。伴隨著理論與實(shí)踐的發(fā)展，截至目前已經(jīng)形成了大量關(guān)于項(xiàng)目的定義。德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)DIN69901將“項(xiàng)目”解釋為：一個(gè)只有通過(guò)總體條件才能識(shí)別的計(jì)劃，這些所謂的總體條件包括目標(biāo)計(jì)劃、時(shí)間、經(jīng)費(fèi)、人員以及其他限制，對(duì)照其他計(jì)劃給予界定，和項(xiàng)目特有的組織[3]。世界銀行則從投資的角度將項(xiàng)目解釋為：同一性質(zhì)的投資或同一部門(mén)內(nèi)一系列有關(guān)或相同的投資，或不同部門(mén)內(nèi)的一系列投資。而美國(guó)項(xiàng)目管理學(xué)會(huì)（PMI）則將項(xiàng)目定義為：組織中所有具有一次性、有頭有尾而非持續(xù)性的工作，或?yàn)檫_(dá)到一個(gè)特定目的而將人力等各種資源結(jié)合形成的一個(gè)短期組織[4]。顯然，無(wú)論怎樣定義，項(xiàng)目本質(zhì)上是在一定約束條件下有特定目標(biāo)的一次性任務(wù)。項(xiàng)目所面臨的約束條件可能包括各種物質(zhì)和人力資源的約束，時(shí)間與空間的限制和特定的質(zhì)量要求等；而項(xiàng)目的特定目標(biāo)則可能包括質(zhì)量高、進(jìn)度快、成本低等。因此，實(shí)施一個(gè)項(xiàng)目，就要求項(xiàng)目的執(zhí)行者按照限定的時(shí)間要求、財(cái)務(wù)預(yù)算和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)完成所規(guī)定的目標(biāo)，這就需要進(jìn)行項(xiàng)目管理（Project Management）。

（二）二級(jí)公路項(xiàng)目特征

1.對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展而言，二級(jí)公路具有較高的重要性。二級(jí)公路通常是指連接區(qū)域性政治、經(jīng)濟(jì)中心或大工礦區(qū)的干線公路，或者是運(yùn)輸繁忙的城郊公路，其設(shè)計(jì)年平均日交通量（ADT）一般為2000～10000輛。與高速公路和一級(jí)公路相比，二級(jí)公路雖然對(duì)區(qū)域間的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)文化交流影響較小，但是對(duì)某一區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展具有極為重要的作用。尤其在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，二級(jí)公路對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展具有舉足輕重的作用。

2.二級(jí)公路項(xiàng)目建設(shè)周期較短，一般不需要跨越多個(gè)年度，同時(shí)二級(jí)公路對(duì)線形指標(biāo)要求較低，一般每公里造價(jià)相對(duì)較低，而且在建設(shè)過(guò)程中要消耗的人力、材料、機(jī)械設(shè)備和土地等資源相對(duì)有限。

3.二級(jí)公路項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)沿線周?chē)h(huán)境的影響不大。由于二級(jí)公路與高速公路不同，對(duì)線形指標(biāo)要求不高，因此對(duì)項(xiàng)目區(qū)域原地形地貌破壞較小，對(duì)環(huán)境造成的影響不大，所以在項(xiàng)目可行性研究過(guò)程中，對(duì)環(huán)境影響的分析相對(duì)較為簡(jiǎn)單。

4.正由于上述三點(diǎn)特征，與高速公路項(xiàng)目相比，二級(jí)公路項(xiàng)目在此前處于相對(duì)不受重視的地位，無(wú)論在宏觀還是微觀管理上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于高速公路項(xiàng)目。

（三）二級(jí)公路項(xiàng)目管理主要內(nèi)容

根據(jù)項(xiàng)目管理的一般概念，二級(jí)公路項(xiàng)目管理是指在二級(jí)公路項(xiàng)目周期內(nèi)，通過(guò)專(zhuān)門(mén)臨時(shí)性組織，對(duì)該二級(jí)公路項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)劃、組織、指導(dǎo)與控制，以實(shí)現(xiàn)該項(xiàng)目全過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理和項(xiàng)目目標(biāo)的綜合協(xié)調(diào)與優(yōu)化。

對(duì)二級(jí)公路項(xiàng)目而言，完整的項(xiàng)目生命周期可以分為三個(gè)階段，即項(xiàng)目籌備階段、項(xiàng)目實(shí)施階段和項(xiàng)目營(yíng)運(yùn)階段。項(xiàng)目籌備階段的工作，主要是對(duì)二級(jí)公路項(xiàng)目進(jìn)行投資機(jī)會(huì)研究、預(yù)可行性研究、工程可行性研究和項(xiàng)目評(píng)估立項(xiàng)；項(xiàng)目實(shí)施階段的工作，主要是明確項(xiàng)目融資方式和項(xiàng)目目標(biāo)，建立項(xiàng)目組織，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)、征地拆遷、工程實(shí)施和工程竣工、評(píng)價(jià)與驗(yàn)收；而項(xiàng)目營(yíng)運(yùn)階段的工作，則主要是調(diào)整項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)，調(diào)整各項(xiàng)管理制度，養(yǎng)護(hù)管理二級(jí)公路，并實(shí)施二級(jí)公路收費(fèi)管理和經(jīng)營(yíng)管理。

根據(jù)上述項(xiàng)目周期的階段劃分，可以將二級(jí)公路項(xiàng)目管理劃分成廣義和狹義兩個(gè)不同的層次。其中，狹義的二級(jí)公路項(xiàng)目管理僅包括二級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施階段，而廣義的二級(jí)公路項(xiàng)目管理包括了項(xiàng)目籌備階段、項(xiàng)目實(shí)施階段和項(xiàng)目營(yíng)運(yùn)階段，即二級(jí)公路項(xiàng)目的全過(guò)程。

二、二級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)研究

國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是將建設(shè)項(xiàng)目置于國(guó)民經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)中，從國(guó)家和社會(huì)的角度出發(fā)來(lái)分析建設(shè)項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)特征，通過(guò)比較擬建項(xiàng)目建設(shè)中所消耗的價(jià)值以及該項(xiàng)目建成后所能創(chuàng)造的國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益，來(lái)計(jì)算該項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效果，評(píng)價(jià)該項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性。

通常而言，建設(shè)項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)只是項(xiàng)目可行性研究中的一個(gè)組成部分。但對(duì)于二級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目，尤其是西部山區(qū)的二級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目而言，其技術(shù)等級(jí)偏低，往往是因?yàn)檫@些公路通常地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，受地形條件與地質(zhì)條件等眾多因素影響。與此同時(shí)，這些公路項(xiàng)目所在區(qū)域通常經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、人口相對(duì)較少，項(xiàng)目的主要直接經(jīng)濟(jì)收益對(duì)公路的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)而言微不足道，但項(xiàng)目建成后能帶動(dòng)自然資源開(kāi)發(fā)和旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，豐富中東西部地區(qū)的物質(zhì)文化交流，方便山區(qū)人民的出行，節(jié)約運(yùn)輸時(shí)間，提高旅客運(yùn)輸?shù)陌踩院褪孢m性，從而能帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)交流，進(jìn)而能改善社會(huì)發(fā)展不平衡、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)。因此二級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目，尤其是西部山區(qū)二級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，具有超出一般公路建設(shè)項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的特殊重要性。

（一）國(guó)內(nèi)外研究歷史與現(xiàn)狀

就國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)而言，《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)[2004]20號(hào)）發(fā)布后，公路建設(shè)已成為政府主管部門(mén)核準(zhǔn)項(xiàng)目，作為公路項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告的重要組成部分，國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)則是政府部門(mén)投資決策的主要依據(jù)。因此在上述問(wèn)題中，國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方面的問(wèn)題應(yīng)該引起高度重視。

建設(shè)項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是指在合理配置社會(huì)資源的前提下，從國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)利益的角度考察項(xiàng)目的效益和費(fèi)用，用貨物影子價(jià)格、影子匯率、影子工資和社會(huì)折現(xiàn)率等經(jīng)濟(jì)參數(shù)，計(jì)算項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，分析項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效率、效果和對(duì)社會(huì)的影響，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性[4]。

項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)主要有UNIDO（United NationsIndustrial Development Organization) 流 派 、OECD （Organization for Economic Co-operation andDevelopment）流派和Arab流派三個(gè)流派[5]。其中，UNIDO流派和OECD流派都以凈總消費(fèi)效益為主要目標(biāo)，并把收入再分配、國(guó)民收入增長(zhǎng)和就業(yè)效果作為附加指標(biāo)；而Arab流派則以國(guó)民收入及純收入增長(zhǎng)作為主要目標(biāo)，把就業(yè)效果、收入分配和相關(guān)投資效果作為輔助指標(biāo)。就國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中的影子價(jià)格確定方法而言，UNIDO流派以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格作為影子價(jià)格，OECD流派以邊境價(jià)格作為影子價(jià)格，而Arab流派則以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格為基礎(chǔ)，利用修正匯率或旅游匯率將貿(mào)易品的口岸價(jià)格換算為國(guó)內(nèi)價(jià)格。除上述三派的影子價(jià)格確定方法外，1975年世界銀行的林恩·斯奈爾和赫爾曼·G·范德塔克還提出了S/V法（或S-V-T法）[3]。

目前，建設(shè)項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的方法主要有影響法、有無(wú)對(duì)比法和費(fèi)用效益分析法三種[6]。我國(guó)2006年7月發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)（第三版）》，主要采用“有無(wú)對(duì)比”的計(jì)算理論，推薦采用以影子價(jià)格體系為基礎(chǔ)的預(yù)測(cè)價(jià)格進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益計(jì)算。在實(shí)踐中，也有文獻(xiàn)探討了建立綜合費(fèi)用法來(lái)編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中的直接效益計(jì)算，并認(rèn)為與有無(wú)對(duì)比法相比，具有計(jì)算簡(jiǎn)便、能減少選多參數(shù)的選擇與計(jì)算和能提高工作效率等特點(diǎn)[5]。

在公路建設(shè)項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中，所采用的評(píng)價(jià)指標(biāo)有經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率（EIRR）、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值（ENPV）、經(jīng)濟(jì)效益成本比（EBCR）和投資回收期（N）四種。已有研究通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值、經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比和投資回收期指標(biāo)進(jìn)行比較認(rèn)為，由于建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜性，任何一種具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)都只是反映項(xiàng)目的某一側(cè)面或某些側(cè)面，因此單一指標(biāo)難以達(dá)到全面評(píng)價(jià)項(xiàng)目的目的，而各個(gè)項(xiàng)目要達(dá)到的目的不盡相同也需要通過(guò)不同的指標(biāo)予以反映[7]。

此外，已有研究認(rèn)為我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法存在對(duì)費(fèi)用效益的界限界定不夠清楚、沒(méi)有區(qū)別項(xiàng)目的真正建設(shè)目的和間接效益大多是定性分析等問(wèn)題，而西部公路開(kāi)發(fā)項(xiàng)目通常為開(kāi)發(fā)性交通建設(shè)項(xiàng)目，因此現(xiàn)行的建設(shè)項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法對(duì)西部開(kāi)發(fā)交通建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)不合適，應(yīng)采用基于福利經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)上的“有無(wú)對(duì)比法”和基于國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算理論中的彈性系數(shù)分析法來(lái)進(jìn)行分析[8]。建設(shè)項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)本身就有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性與不完善性，而由于西部公路開(kāi)發(fā)項(xiàng)目通常為開(kāi)發(fā)性交通建設(shè)項(xiàng)目，因此加強(qiáng)在西部環(huán)境下對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究，尤其是國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的研究探討具有重要意義。

（二）二級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的影響因素

項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)會(huì)受到眾多因素的影響。對(duì)二級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)而言，其主要影響因素有建設(shè)規(guī)模、方案論證及比選、資料與方法、工作方法等。

1.建設(shè)規(guī)模

在建設(shè)規(guī)模方面，可能存在行政干預(yù)的影響。此外，還可能受到資金短缺、交通調(diào)查及預(yù)測(cè)不準(zhǔn)的影響。

2.方案論證及比選

在方案論證及必選方面，同樣存在行政干預(yù)的問(wèn)題。此外還可能由于對(duì)自然因素（如地質(zhì)、地形、地貌等）調(diào)查不詳，導(dǎo)致路網(wǎng)規(guī)劃不合理。除上述問(wèn)題外，現(xiàn)有運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、國(guó)家政策和資金來(lái)源也會(huì)對(duì)二級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)產(chǎn)生影響。

3.資料與方法

在資料方面，可能會(huì)存在資料不全從而導(dǎo)致運(yùn)輸成本難以確定、影子價(jià)格難確定、原始數(shù)據(jù)少、國(guó)家政策及市場(chǎng)變化等問(wèn)題。在方法方面，則可能存在應(yīng)用模型和應(yīng)用方法不當(dāng)?shù)葐?wèn)題。

4.工作方法

在工作方法方面，可能存在專(zhuān)業(yè)人員配置不當(dāng)、人員素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能不符合要求、專(zhuān)家評(píng)定缺乏獨(dú)立性與嚴(yán)謹(jǐn)性、時(shí)間不足等問(wèn)題。

上述四個(gè)方面所存在的問(wèn)題，都將應(yīng)影響到二級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的效率和效果。

（三）二級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)內(nèi)容構(gòu)建

《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)（第三版）》中將建設(shè)項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)定義為：在合理配置社會(huì)資源的前提下，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體利益的角度考察項(xiàng)目的效益和費(fèi)用，用貨物影子價(jià)格、影子匯率、影子工資和社會(huì)折現(xiàn)率等經(jīng)濟(jì)參數(shù)，計(jì)算項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，分析項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效率、效果和對(duì)社會(huì)的影響，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。根據(jù)這一概念，建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作應(yīng)包括從國(guó)家經(jīng)濟(jì)整體利益的角度考察項(xiàng)目的效益和費(fèi)用，分析項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效率、效果和對(duì)社會(huì)的影響，和評(píng)價(jià)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性三個(gè)要點(diǎn)。因此，二級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容也應(yīng)該立足于上述三個(gè)要點(diǎn)。

1.從國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體利益的角度考察項(xiàng)目的效益和費(fèi)用

這一要點(diǎn)表明，在進(jìn)行項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)時(shí)，要從國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體利益角度考慮，而不能只從項(xiàng)目自身的角度進(jìn)行考慮，因此，效益和費(fèi)用概念就不同于可行性研究中其他部分所指的效益和費(fèi)用概念，其所涵蓋的范圍要更為廣泛。

截至目前，我國(guó)還并未對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的效益范圍進(jìn)行政策性的界定。在實(shí)務(wù)中，一般而言，如果建設(shè)項(xiàng)目具有營(yíng)利性，則其國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的效益主要集中于項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。而對(duì)公共產(chǎn)品性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目而言，國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的效益則不僅包括經(jīng)濟(jì)效益，還要包括社會(huì)效益。正如本文前面所言，對(duì)二級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目，尤其是西部山區(qū)二級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目而言，其國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的效益要尤其重視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和社會(huì)效益。

2.分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效率、效果以及對(duì)社會(huì)的影響

這一要點(diǎn)表明，在進(jìn)行二級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)時(shí)，不僅要考慮項(xiàng)目自身過(guò)程性的效率問(wèn)題，還要考慮結(jié)果性的效果問(wèn)題；不僅要考慮經(jīng)濟(jì)影響，還要考慮社會(huì)影響。

3.解釋評(píng)價(jià)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性

這一要點(diǎn)表明，國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的最終目的是實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)合理性的評(píng)定。需要注意的是，這一經(jīng)濟(jì)合理性是從國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體利益角度進(jìn)行的評(píng)定。因此，二級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)該通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益和費(fèi)用進(jìn)行考察，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效率、效果和對(duì)社會(huì)影響的分析評(píng)價(jià)，最終得到對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體最有利的項(xiàng)目或方案。

[1]徐學(xué)珍.云南山區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響綜合評(píng)價(jià)研究[D].南京林業(yè)大學(xué)博士學(xué)位論文,2006.

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