張 勝，石君玉，陳思潔

規(guī)劃建設(shè)吳圩空港經(jīng)濟區(qū)，對于在新形勢下推動南寧市超大城市建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建區(qū)域性國際城市具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的戰(zhàn)略意義。一是有利于拓展城市發(fā)展空間，拉開城市框架，推進城市向南發(fā)展；二是有利于提升產(chǎn)業(yè)競爭力，壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整；三是有利于提升城市功能，擴大城市開放，增強城市影響力和競爭力。本文通過研究吳圩空港經(jīng)濟區(qū)項目的規(guī)劃與實施管理，力求從項目管理角度為吳圩空港經(jīng)濟區(qū)項目這一政府工程在規(guī)劃與實施環(huán)節(jié)作出規(guī)范、科學的過程分析，為制定相關(guān)工作方案和政策措施提供有指導性、針對性和操作性的參考。

一、空港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展機理研究

對空港經(jīng)濟區(qū)內(nèi)在發(fā)展機理的研究，是空港經(jīng)濟區(qū)項目規(guī)劃與實施管理的理論依據(jù)和現(xiàn)實基礎(chǔ)?？崭劢?jīng)濟區(qū)發(fā)展在國外研究較早，已有非常成功的實踐示范。歐美發(fā)達國家空港經(jīng)濟的發(fā)展表明，空港經(jīng)濟區(qū)需要一些關(guān)鍵的因素作為前提條件，成為其發(fā)展的驅(qū)動力。一是機場的自身條件。空港經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展與機場自身的定位、機場在區(qū)域經(jīng)濟中的影響力和地位以及其自身設(shè)施的完善程度有密切的關(guān)系。機場的大小影響空港經(jīng)濟的輻射范圍，機場的客貨吞吐量直接影響空港經(jīng)濟的發(fā)展。二是機場便利的交通條件。機場客流、物流順暢流動必須依靠完善的地面交通網(wǎng)絡。很多企業(yè)進駐空港經(jīng)濟區(qū)考慮的重要因素之一就是能否有順暢流通的環(huán)境。一方面，空港經(jīng)濟區(qū)與外界相連的公路、鐵路等地面交通網(wǎng)絡形成多式聯(lián)運是空港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的基本依托。另一方面，航空運輸網(wǎng)絡是企業(yè)能否在最短時間內(nèi)、以最小的成本把產(chǎn)品運往世界各地從而獲得競爭成功的重要優(yōu)勢。三是區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展基礎(chǔ)。區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展為空港經(jīng)濟提供總量支撐、發(fā)展空間和制度供給，區(qū)域經(jīng)濟越發(fā)達，對航空運輸?shù)男枨缶驮酱?，更能引致空港產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和拓展。四是良好的社會環(huán)境。包括卓越的教育研究環(huán)境和宜人的居住環(huán)境，可以為空港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展提供技術(shù)以及高端人才資源的支撐、高素質(zhì)勞動力的保障，使空港產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展。通過研究發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)外空港經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展并非自然而然形成、產(chǎn)業(yè)在機場的布局也并非是隨機和雜亂的。每個關(guān)鍵因素的形成，都需要政府有意識地加以引導和推動。

二、南寧吳圩空港經(jīng)濟區(qū)項目基本情況

（一）項目環(huán)境條件

從國際看，中國—東盟經(jīng)濟合作進一步深化，尤其是中國—東盟自貿(mào)區(qū)建成運行，給中國—東盟國家的友好往來、經(jīng)濟合作注入了新的活力。南寧作為中國—東盟交往的樞紐和中心平臺，南寧吳圩空港經(jīng)濟區(qū)項目的重要影響將進一步凸現(xiàn)。從國內(nèi)看，南寧作為北部灣經(jīng)濟區(qū)的中心城市，國家明確要求南寧市要加快建設(shè)國際區(qū)域性綜合交通運輸樞紐，成為國家內(nèi)陸開放型經(jīng)濟戰(zhàn)略高地和區(qū)域性國際城市，這給南寧吳圩空港經(jīng)濟區(qū)項目的發(fā)展帶來極大機遇。從區(qū)內(nèi)看，南寧機場已躋身全國大中型航空港行列，具備了發(fā)展空港經(jīng)濟區(qū)的條件。目前南寧吳圩國際機場新航站樓已建成，機場實力日益增強，該機場自通航以來一直處于高速增長狀態(tài)，2013年旅客吞吐量超800萬人次。同時，機場及周邊地區(qū)可供開發(fā)的土地資源豐富，配套設(shè)施和條件較好，高速公路、二級公路、規(guī)劃的城市輕軌等主要路網(wǎng)貫穿整個經(jīng)濟區(qū)，電網(wǎng)、供排水、郵政、燃氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具備一定基礎(chǔ)，為空港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展提供了有利條件和比較充裕的發(fā)展空間。

（二）項目建設(shè)存在的問題和困難

一是空港經(jīng)濟區(qū)項目近期尚未納入戰(zhàn)略重點。雖然廣西壯族自治區(qū)人民政府已發(fā)布相關(guān)規(guī)劃，但目前關(guān)于空港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)也僅停留在“研究”和“概念性”的層面上，空港經(jīng)濟區(qū)項目建設(shè)近期還未有實質(zhì)性和突破性的推進。二是軍民機場合用未理順。目前南寧吳圩國際機場性質(zhì)雖為民用機場，但機場的使用卻為軍民合用，并且民用和軍用兩種功能并未獨立運行，在機場的使用和用地發(fā)展及控制上存在交叉和混亂現(xiàn)象。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還相對滯后。機場周邊的其他公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也比較薄弱，規(guī)模和等級都較低，醫(yī)療衛(wèi)生和文化教育設(shè)施相對落后，供水、供電、通訊管網(wǎng)等市政設(shè)施規(guī)模較小。四是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較薄弱。目前，空港經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)還不發(fā)達，工業(yè)企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)不多，特別是具備一定影響力的臨空指向的企業(yè)欠缺，沒有形成產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模，主要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和一些花卉基地，還難以為空港經(jīng)濟區(qū)的快速發(fā)展提供有力支撐。五是開發(fā)建設(shè)主體實力不夠。南寧市財政對空港經(jīng)濟區(qū)的開發(fā)建設(shè)財力支持有限，而吳圩空港經(jīng)濟區(qū)所在的南寧經(jīng)開區(qū)財政力量還較小，難以安排大規(guī)模的財力投入到空港經(jīng)濟區(qū)的開發(fā)建設(shè)當中。

三、南寧吳圩空港經(jīng)濟區(qū)項目規(guī)劃與實施管理應用

（一）明晰定義范圍，突顯吳圩空港經(jīng)濟區(qū)項目的戰(zhàn)略定位

吳圩空港經(jīng)濟區(qū)項目范圍包括南寧吳圩空港經(jīng)濟區(qū)核心范圍加明陽工業(yè)園，總面積256平方公里。吳圩空港經(jīng)濟區(qū)項目建成后，將具有三個方面的功能作用：一是通過高起點規(guī)劃、高水平建設(shè)，提升城市發(fā)展內(nèi)涵和文化品位，構(gòu)建現(xiàn)代、生態(tài)、特色、便利新城，成為現(xiàn)代城市發(fā)展的重要支撐。二是通過著力培育具有臨空特征的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系，推進相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺。三是通過以國際視野謀劃經(jīng)濟區(qū)開發(fā)建設(shè)，以先進城市為標桿，與世界先進城市的規(guī)劃建設(shè)經(jīng)營理念相接軌，成為城市國際化的重要載體。到“十三五”期末，南寧吳圩國際機場旅客吞吐量將達到2200萬人次，集聚人口達到30萬人以上，基本形成規(guī)模較大、體系較完整的臨空產(chǎn)業(yè)集聚，基本建成國內(nèi)知名和具有重要影響的空港經(jīng)濟區(qū)，成為南寧都市圈重要的副中心、中國西南重要的航空產(chǎn)業(yè)與商貿(mào)服務中心、國內(nèi)知名的空港經(jīng)濟區(qū)。

（二）合理分解工作，扎實推進項目重點活動

工作分解結(jié)構(gòu)（WB S）是項目管理中的一種基本方法，它在項目全范圍內(nèi)分解和定義各層次的工作，對項目的全面實施具有重要的指導作用。分析認為，吳圩空港經(jīng)濟區(qū)項目編制WB S的思路是：基于功能（系統(tǒng)）的分解結(jié)構(gòu)。其分解邏輯是：吳圩空港經(jīng)濟區(qū)項目作為一個結(jié)果性的項目，其在一個階段內(nèi)的建成效果并非是一個有形的、結(jié)構(gòu)性的可交付成果，它的輸出是一個過程的結(jié)果，這個過程將產(chǎn)生一個最終結(jié)論，因此吳圩空港經(jīng)濟區(qū)項目的工作分解是一系列可接受的步驟。

1.高起點編制項目規(guī)劃。一是進一步完善空港經(jīng)濟區(qū)總體規(guī)劃，加快制定完善各功能區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃，以及商業(yè)、交通、地下管網(wǎng)等專項規(guī)劃。二是加強各類規(guī)劃合理銜接，增強與經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)政策的協(xié)調(diào)，優(yōu)化經(jīng)濟區(qū)空間布局，為發(fā)展預留空間。三是優(yōu)化空港經(jīng)濟區(qū)空間布局，形成科學分工、合理布局、不同產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)穩(wěn)健發(fā)展的圈層與板塊有機結(jié)合的產(chǎn)業(yè)空間模式。重點推進機場及配套服務區(qū)、物流商貿(mào)區(qū)、臨空工業(yè)區(qū)、科教文化區(qū)、特色旅游農(nóng)業(yè)休閑區(qū)、現(xiàn)代生態(tài)區(qū)六大功能區(qū)建設(shè)。

2.高質(zhì)量發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。一是突出招商重點。重點圍繞六大功能區(qū)加快引進重大現(xiàn)代工業(yè)、商貿(mào)、物流、文化、體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)項目和總部企業(yè)項目，引進能夠起到提升帶動作用的戰(zhàn)略投資者和大項目。二是加強與經(jīng)開區(qū)原有產(chǎn)業(yè)對接。結(jié)合經(jīng)開區(qū)那洪片區(qū)內(nèi)金凱工業(yè)園、銀凱工業(yè)園、北部灣科技園等原有產(chǎn)業(yè)，加強與臨空產(chǎn)業(yè)的配套，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。三是優(yōu)化招商環(huán)境。對引進的大企業(yè)大項目，實行“一企一策”政策，在工業(yè)用地、用電、用水等方面制定優(yōu)惠政策，簡化和規(guī)范行政審批程序，建立“一站式、直通式”服務模式，實行限時辦結(jié)制度，促進項目盡快落地實施。

3.高標準完善公共設(shè)施建設(shè)配套。一是加快建設(shè)重點服務經(jīng)濟區(qū)的現(xiàn)代立體綜合交通運輸體系。推進經(jīng)濟區(qū)路網(wǎng)建設(shè)步伐，建立科學合理、層次分明、功能明晰、交通分流的路網(wǎng)系統(tǒng)，推進高速公路、快速路、城市主干道等組成的路網(wǎng)體系建設(shè)。二是加強城市公共交通建設(shè)。兼顧未來機場與市區(qū)輕軌客運的需要，輕軌站點結(jié)合新航站樓建設(shè)，實現(xiàn)軌道交通與航空運輸?shù)臒o縫對接。三是完善公共服務功能。加快完善經(jīng)濟區(qū)公用基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施建設(shè)，讓市民享受便捷、休閑、安全的公共服務，加快文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、餐飲商貿(mào)、娛樂休閑、住房保障等配套設(shè)施建設(shè)。

4.高水平對接周邊區(qū)域發(fā)展。吳圩空港經(jīng)濟區(qū)項目建成后，對地方經(jīng)濟有著非常重要的促進作用，但在項目的建設(shè)過程中，需要依托腹地經(jīng)濟的資源和支撐，兩者相輔相成、相互促進。近期，一要提升發(fā)展那洪片區(qū)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代化城市新片區(qū)。二要統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村片區(qū)。堅持工業(yè)帶動、項目帶動、園區(qū)帶動、三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，統(tǒng)籌推進農(nóng)村片區(qū)發(fā)展，打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)。通過統(tǒng)籌推進吳圩空港經(jīng)濟區(qū)、那洪片區(qū)、農(nóng)村片區(qū)特色發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展、整體提升，構(gòu)筑發(fā)展新格局。

5.建立項目組織框架。一是建立矩陣式組織結(jié)構(gòu)。吳圩空港經(jīng)濟區(qū)項目成立規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導小組，履行類似項目總經(jīng)理的職責，成立中共南寧吳圩空港經(jīng)濟區(qū)工作委員會和南寧吳圩空港經(jīng)濟區(qū)管理委員會，履行類似項目經(jīng)理的職能，在空港經(jīng)濟區(qū)開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導小組直接指導下，具體負責統(tǒng)籌空港經(jīng)濟區(qū)項目管理范圍內(nèi)的開發(fā)建設(shè)工作。吳圩空港經(jīng)濟區(qū)項目中包含的招商、規(guī)劃、用地、建設(shè)、經(jīng)濟運行、社會事務等管理職能由相應的內(nèi)設(shè)機構(gòu)履行，每個具體的項目指定牽頭部門負責協(xié)調(diào)，調(diào)用相關(guān)職能部門的資源快速推進。二是建立高效的行政管理體制。吳圩空港經(jīng)濟區(qū)黨工委、管委會，可根據(jù)有關(guān)規(guī)定行使市級行政審批、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)與管理職能，對經(jīng)濟區(qū)管理范圍內(nèi)的經(jīng)濟社會發(fā)展和黨政工作等實行統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。三是創(chuàng)新人事制度和創(chuàng)新分配制度。項目管理機構(gòu)可根據(jù)工作需要，自主調(diào)整設(shè)置機構(gòu)。除空港經(jīng)濟區(qū)黨工委、管委會班子成員外，可探索實行全員聘任聘用制等管理制度。在薪酬分配方式方面，建立完善經(jīng)濟區(qū)績效評估體系。

6.制定項目建設(shè)進度方案。一是明確項目里程碑事件。在項目2014年至2020年建設(shè)周期內(nèi)，項目組織機構(gòu)建立、布局規(guī)劃發(fā)布、機場新航站樓建成、龍頭企業(yè)引進、重大配套設(shè)施完善等重大事件無疑是項目的里程碑事件，要集中資源推進完成里程碑事件，明確完成的時間節(jié)點。二是設(shè)計項目進度安排。由于吳圩空港經(jīng)濟區(qū)項目的很多工作是同時持續(xù)開展的，每項工作之間并沒有特別明顯的緊前緊后關(guān)系，需要分別發(fā)揮相應職能部門的作用合力推進，如企業(yè)的引進培育與公共設(shè)施完善之間屬于相互影響、相互作用但又較為獨立的工作子項目，因此具體的活動有很多在時間上是重合的，要按照吳圩空港經(jīng)濟區(qū)項目的不同階段和具體活動的順序，對重點工作進行時間和邏輯上的合理安排。

四、研究結(jié)論

通過對南寧吳圩空港經(jīng)濟區(qū)項目規(guī)劃與實施管理的分析研究，可以看到，項目規(guī)劃與實施管理從本質(zhì)上是在對項目進行全面分析之后梳理出關(guān)鍵任務和建設(shè)時序的管理工作，也是如何充分調(diào)用各種資源推進項目科學有序?qū)嵤┑谋匾芯?。吳圩空港?jīng)濟區(qū)項目作為一個特定區(qū)域的開發(fā)建設(shè)項目，本文對吳圩空港經(jīng)濟區(qū)項目規(guī)劃與實施管理進行了相關(guān)理論探索和方案設(shè)計，從項目管理角度明晰了其建設(shè)過程中需要推進的重點工作和實施進度，可為吳圩空港經(jīng)濟區(qū)項目的建設(shè)實踐提供啟迪。

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