徐慧蘭，于 群

(中國刑事警察學(xué)院，遼寧·沈陽 110035)

黨的十一屆三中全會以來，全國各地陸續(xù)建立了100所正規(guī)的大、中專公安院校,恢復(fù)、改建了160多所公安成人院校，新建了近40所武警院校，開展了以中等普通學(xué)歷教育和在職民警培訓(xùn)并存的“大公安”教育，為公安高等教育的發(fā)展和繁榮打下了堅實的基礎(chǔ)。20世紀(jì)80年代，一些中專性質(zhì)的學(xué)校逐漸取消，部分省、市相繼成立公安(高等)?？茖W(xué)校，并相繼升格招收本科生和研究生，提高了公安高等教育的辦學(xué)層次。步入21世紀(jì)以來，公安本科學(xué)歷教育體系在學(xué)科和專業(yè)上逐步完善，2008年8月，按照中央司法體制改革的總體部署,啟動了公安院校招錄培養(yǎng)體制改革試點工作。黨的十七大以來，公安高等教育堅持貫徹黨和國家的教育路線、方針和政策，堅持服務(wù)公安工作和公安隊伍建設(shè)的宗旨，堅持服從構(gòu)建“大教育、大培訓(xùn)”工作體系的需要，努力建設(shè)具有中國公安特色的辦學(xué)體制和管理機制，在公安專門人才培養(yǎng)、在職民警培訓(xùn)、公安理論研究和技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)公安實戰(zhàn)等方面發(fā)揮著重要作用。

一、公安高等教育發(fā)展的現(xiàn)狀

自2008年實施招錄培養(yǎng)體制改革以來，公安高等院校重點為中西部和其他經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的縣(市)級以下公安機關(guān)培養(yǎng)政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高、實戰(zhàn)能力強的復(fù)合型、應(yīng)用型人才，參加培養(yǎng)的公安高等院校由17所增加到31所，共設(shè)置30余個本、專科專業(yè)(專業(yè)方向)，形成了專科、“專升本”、本科第二學(xué)位、碩士學(xué)位研究生的多層次培養(yǎng)體系。截至2012年7月，全國公安高等院校共培養(yǎng)輸送了28872名體改畢業(yè)生，約占政法干警招錄培養(yǎng)體制改革培養(yǎng)總數(shù)的75%。*人才培養(yǎng)模式.http://baike.baidu.com/view/4483603.htm?fr=aladdin.目前，體改學(xué)生與普招學(xué)生共同構(gòu)成了我國公安高等教育的主體，學(xué)歷層次包括專科、本科、研究生(碩士和博士)，本文以筆者所在院校為背景研究本科層次公安教育的國際化發(fā)展路線。公安院校內(nèi)本科層次的學(xué)生分為三種招錄培養(yǎng)形式，第一種是與普通高等院校一樣通過高考進行全國統(tǒng)招培養(yǎng)的四年制學(xué)歷學(xué)位教育，第二種是招錄本科畢業(yè)生進行第二學(xué)士學(xué)位培養(yǎng)的兩年制學(xué)位教育，第三種即為政法干警招錄培養(yǎng)體制改革下的兩年制學(xué)位教育。

二、公安高等教育人才培養(yǎng)模式的內(nèi)涵及研究成果概述

(一)人才培養(yǎng)模式的內(nèi)涵

人才培養(yǎng)模式是指在一定的現(xiàn)代教育理論、教育思想指導(dǎo)下，按照特定的培養(yǎng)目標(biāo)和人才規(guī)格，以相對穩(wěn)定的教學(xué)內(nèi)容和課程體系，管理制度和評估方式，實施人才教育的過程的總和。有研究者將人才培養(yǎng)模式的分為方式說、方案說、要素說和機制說等四種類型，究其本質(zhì)，這四種類型的人才培養(yǎng)模式說只是各自有側(cè)重點，這恰巧從一個側(cè)面反映了人才培養(yǎng)模式內(nèi)涵的構(gòu)成框架：指導(dǎo)思想、培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)方案、教育教學(xué)實施過程(主要包括教學(xué)內(nèi)容與方法、課程體系等)、質(zhì)量評價與保障。

(二)公安高等教育人才培養(yǎng)模式研究成果概述

本文經(jīng)過查找關(guān)于公安高等教育人才培養(yǎng)模式的相關(guān)學(xué)術(shù)論文、會議發(fā)言、報刊、網(wǎng)絡(luò)等資源，發(fā)現(xiàn)該研究成果主要集中在以下幾個方面。

1.公安高等教育人才培養(yǎng)的發(fā)展歷史研究。相關(guān)研究梳理了我國公安高等教育自十一屆三中全會以來恢復(fù)、改建、重建、升格和招錄培養(yǎng)體制改革的發(fā)展歷史，另有部分研究者從教育國際化角度出發(fā)，通過對中外警察教育比較從教育訓(xùn)練理念、制度、模式、內(nèi)容、保障等方面提出對我國的公安高等教育人才培養(yǎng)模式的改革建議。

2.學(xué)科建設(shè)與課程體系研究。相關(guān)研究對公安高等教育中的學(xué)科、專業(yè)和學(xué)科體系進行了理論分析，對公安技術(shù)類、公安學(xué)類學(xué)科建設(shè)進行了探索，進而對偵查、技術(shù)、法醫(yī)、法化等專業(yè)的某一門課程及課程體系和實訓(xùn)課程體系的進行了改革和完善。

3.教學(xué)方法研究。公安院校教育教學(xué)方法改革有的基于教育教學(xué)理念轉(zhuǎn)變，有的基于教育訓(xùn)練模式轉(zhuǎn)變，有的基于某一具體的教學(xué)方法如案例教學(xué)法、信息技術(shù)的運用，有的基于法律法規(guī)的修訂如法學(xué)課程教學(xué)方法改革。

4.質(zhì)量評價、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量保障體系研究。質(zhì)量評價研究從宏觀到微觀，依次有院校整體教學(xué)質(zhì)量評價、教師課堂教學(xué)質(zhì)量評價、課程教學(xué)質(zhì)量評價、畢業(yè)生質(zhì)量評價。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究主要集中在人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和課程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上。質(zhì)量保障體系研究主要集中在質(zhì)量保障體系和運行機制上。

5.公安高等教育人才培養(yǎng)模式特色化研究。在2010年11月25日至26日召開的全國公安教育訓(xùn)練工作會議上，國務(wù)委員、公安部部長孟建柱提出：“堅持質(zhì)量興校、特色立校、改革強校，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量，努力提高教育訓(xùn)練工作科學(xué)化水平”。由此引發(fā)了研究者對招錄培養(yǎng)體制改革背景下公安高等教育特色化發(fā)展的探索，特色研究主要體現(xiàn)在辦學(xué)實力、服務(wù)實戰(zhàn)實力、教學(xué)科研能力、師資隊伍建設(shè)、人才培養(yǎng)體制機制創(chuàng)新等方面。

(三)公安高等教育人才培養(yǎng)模式的內(nèi)涵

根據(jù)上述人才培養(yǎng)模式內(nèi)涵的構(gòu)成框架分析和公安高等教育人才培養(yǎng)模式的研究成果，本文將從指導(dǎo)思想、培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)方案、教育教學(xué)實施過程(主要包括教學(xué)內(nèi)容與方法、課程體系等)、教學(xué)評價這5個方面論述公安高等教育人才培養(yǎng)模式的內(nèi)涵。

1.指導(dǎo)思想。發(fā)達國家高等教育基本指導(dǎo)思想有國家危機論、高等教育民主論、人力資本論、知識產(chǎn)業(yè)論、大學(xué)與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合論、市場本位論等，其中一些教育思想也被我國特色社會主義教育體系所吸收。我國的公安高等教育指導(dǎo)思想可追溯到《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(2010-2020年)，可歸納為全面提高高等教育質(zhì)量、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、提升科學(xué)研究水平、增強社會服務(wù)能力和優(yōu)化結(jié)構(gòu)辦出特色。

2.培養(yǎng)目標(biāo)。以研究者所在公安院校例，人才培養(yǎng)目標(biāo)為培養(yǎng)政治堅定、具有良好職業(yè)素養(yǎng)、科學(xué)素養(yǎng)和人文素養(yǎng)，熟悉黨和國家的路線、方針、政策，掌握本專業(yè)基礎(chǔ)理論、基本知識與基本技能，具備開展專業(yè)工作的職業(yè)核心能力和創(chuàng)新精神，能夠適應(yīng)基層公安機關(guān)工作需要的復(fù)合應(yīng)用型高素質(zhì)專門人才。

3.培養(yǎng)方案。人才培養(yǎng)方案是高等教育人才培養(yǎng)的指揮棒，也是實現(xiàn)公安高等教育精英化的依托和載體。公安高等教育各專業(yè)的培養(yǎng)方案包括培養(yǎng)目標(biāo)，基本規(guī)格，培養(yǎng)模式，學(xué)制、學(xué)歷與學(xué)位，課程設(shè)置與教學(xué)進程，實踐教學(xué)，考核方式等。

4.教育教學(xué)實施過程。教育教學(xué)實施過程既包括課堂教學(xué)，還包括學(xué)生會、社團、協(xié)會等團體組織的課外活動及社會實踐活動。在公安高等教育中，教育教學(xué)實施過程既包括課題理論講授、實戰(zhàn)訓(xùn)練，還包括戰(zhàn)術(shù)隊、特警隊等團體活動，公安見習(xí)實習(xí)活動及警務(wù)化管理制度的貫徹執(zhí)行過程。

5.質(zhì)量評價與保障。公安高等教育教學(xué)質(zhì)量評價與質(zhì)量保障是以系統(tǒng)論、全面質(zhì)量管理理論為指導(dǎo)對公安院校內(nèi)部的教育教學(xué)進行評價與保障的活動。質(zhì)量評價與質(zhì)量保障是相輔相成的，評價的目的在與保障，保障的措施在于評價。公安高等教育教學(xué)質(zhì)量評價與質(zhì)量保障可涉及教育教學(xué)的所有過程。

三、公安高等教育人才培養(yǎng)模式的發(fā)展歷程與特點分析

我國公安高等教育經(jīng)歷了與普通高等教育大致相同的發(fā)展軌跡，自十一屆三中全會至20世紀(jì)80年代為量的增長階段，此階段的顯著標(biāo)志為“求同”；20世紀(jì)80年代至2008年為質(zhì)的提升階段，此階段的顯著標(biāo)志為“求異”；2009年至今尤其在2010年公安教育訓(xùn)練工作會議之后為公安高等教育改革創(chuàng)新階段，此階段的顯著標(biāo)志為“存同存異”特色化發(fā)展。綜合各個發(fā)展階段，公安高等教育人才培養(yǎng)模式呈現(xiàn)出如下特點:

(一)行業(yè)性人才培養(yǎng)

從培養(yǎng)對象來看，公安高等教育具有行業(yè)性特點。公安高等教育從其屬性上來說是高等教育體系中特殊教育，其特殊性體現(xiàn)在培養(yǎng)對象的行業(yè)性上。以研究者所在院校為例，學(xué)院2012屆畢業(yè)生總數(shù)為畢業(yè)生總?cè)藬?shù)為1368人，畢業(yè)生就業(yè)率達到97%，其中入警率達到95%，還有47人通過國家公務(wù)員考試取得職位，被海關(guān)、邊檢、鐵路、航運等行業(yè)公安機關(guān)錄用，有17人被各地機場集團、港口集團及其他大型國有企業(yè)(公司)的行業(yè)公安保衛(wèi)部門所錄用。而根據(jù)公安高等教育的行業(yè)性特點，其教育教學(xué)內(nèi)容、方法及實戰(zhàn)訓(xùn)練模式等都緊密與公安專業(yè)工作相結(jié)合。

(二)具有非定向下的定向和定向下的非定向特點

從培養(yǎng)方式看，高等公安教育兼具統(tǒng)招統(tǒng)分和非統(tǒng)招統(tǒng)分的特點，普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作以“學(xué)以致用、人盡其才、公平競爭、擇優(yōu)推薦”為原則，實行統(tǒng)招統(tǒng)分和非統(tǒng)招統(tǒng)分兩種培養(yǎng)方式，統(tǒng)招、自籌、并軌、非定向都屬于統(tǒng)招統(tǒng)分；定向、委培均不屬于統(tǒng)招統(tǒng)分。公安高校在招生時為統(tǒng)招，就業(yè)時因在公安教育體制的框架下又具有一定的定向性，這種兼具統(tǒng)招統(tǒng)分和非統(tǒng)招統(tǒng)分的特點在2008年開始實施招錄培養(yǎng)體制改革培養(yǎng)的學(xué)生中更為明顯。在全國普通高校大學(xué)生就業(yè)方式越來越市場化的背景下，公安高校畢業(yè)生的就業(yè)方式愈顯示出特殊性。

(三)學(xué)歷教育與職業(yè)教育并重

學(xué)歷教育由于其含金量高，歷來被人們所推崇，公安高等教育也不例外。職業(yè)教育是與基礎(chǔ)教育、高等教育和成人教育地位平行的四大教育類型之一。一方面，由于公安教育服務(wù)于基層公安工作，培養(yǎng)適應(yīng)基層工作需要的復(fù)合型應(yīng)用型人才，各高校加大了對學(xué)警的政治意識、警察素養(yǎng)、技能、理論等實戰(zhàn)實務(wù)方面培養(yǎng)傾向；另一方面“大教育、大培訓(xùn)”體系要求加強對公安機關(guān)民警的教育與培訓(xùn)，如輪值輪訓(xùn)。學(xué)歷教育中的職業(yè)教育傾向和職業(yè)工作中的教育培訓(xùn)傾向促進了公安高等教育學(xué)歷教育與職業(yè)教育并重。

四、公安高等教育人才培養(yǎng)模式特色化發(fā)展的思考

(一)處理好幾個關(guān)系，準(zhǔn)確定位，合理規(guī)劃

公安高等教育人才培養(yǎng)要走特色化發(fā)展之路，首先需要思考和處理好幾個關(guān)系：國內(nèi)外警察培養(yǎng)模式的迥異與借鑒；在我國現(xiàn)有教育體制之下，普通高校與公安院校發(fā)展規(guī)律的共性與特性；公安院校人才培養(yǎng)如何與公安機關(guān)實戰(zhàn)工作需要相銜接；在公安院校辦學(xué)分類、辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)層次、人才培養(yǎng)類型等方面的匹配問題。根據(jù)組織的基本職能與特征，高校分為教學(xué)型、研究型、教學(xué)研究型；根據(jù)辦學(xué)質(zhì)量，分為國際一流、國內(nèi)一流、省內(nèi)一流、同類一流等院校；根據(jù)人才培養(yǎng)的層次有?？啤⒈究?含二學(xué)位、“體改生”、研究生；根據(jù)人才培養(yǎng)的目標(biāo)，分為技能型、應(yīng)用型、學(xué)術(shù)型、研究型等。公安高等教育人才培養(yǎng)尋求特色化發(fā)展之路，首先要處理好上述幾種關(guān)系，在此基礎(chǔ)上，需準(zhǔn)確定位院校的辦學(xué)類型和辦學(xué)目標(biāo)，合理規(guī)劃人才培養(yǎng)的層次、目標(biāo)和方案。

(二)找準(zhǔn)特色建設(shè)的著力點

根據(jù)人才培養(yǎng)模式的各個因素，不同類型和人才培養(yǎng)層次的學(xué)校要實施特色化發(fā)展，則須根據(jù)自身的條件和特點，找出、找準(zhǔn)著力點。綜合起來，特色化建設(shè)的著力點包括加強學(xué)科特色，突出優(yōu)勢學(xué)科，形成規(guī)范的課程體系；凸顯人才培養(yǎng)特色，以公安業(yè)務(wù)綜合素質(zhì)培養(yǎng)為基礎(chǔ)，以職業(yè)精神、基本技能和專業(yè)能力教育培養(yǎng)為核心，使人才培養(yǎng)模式更具有公安職業(yè)特色；改革教育訓(xùn)練模式，實現(xiàn)“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化；以全面質(zhì)量管理理論為指導(dǎo)加強對公安教育教學(xué)的評價與保障；打造特色師資團隊、教官團隊，加強梯隊建設(shè)，促進教師將理論和實踐相結(jié)合，鼓勵教師到實戰(zhàn)部門參加掛職鍛煉和實習(xí)見習(xí)。

(三)教育管理體制和機制創(chuàng)新是核心

目前，我國公安高等教育正處于改革創(chuàng)新的轉(zhuǎn)型期，其中教育管理體制和機制創(chuàng)新是核心。我國現(xiàn)行的公安教育管理體制為“條塊結(jié)合”，條為上級主管和領(lǐng)導(dǎo)部門，塊為同級的黨委和政府，改革的重點在于將以條為主的理念與以塊為主的理念辯證統(tǒng)一，實現(xiàn)條塊有機結(jié)合，突出院校的自主性。

根據(jù)我國公安高等教育的現(xiàn)狀，從條和塊的角度出發(fā)，其管理體制和機制改革的突破口有如下幾個。第一，頂層設(shè)計要科學(xué)合理，具有指導(dǎo)性和可操作性，符合公安院校和公安機關(guān)的實際情況。頂層設(shè)計中相關(guān)單位如：教育、財政、人事等部委要保持渠道暢通，在招生、就業(yè)、人才培養(yǎng)、經(jīng)費等方面予以保障。公安機關(guān)在對政策解讀和利用時，要從工作出發(fā)優(yōu)先報送急缺人才培養(yǎng)計劃。公安院校要針對同一層次的不同培養(yǎng)對象如普招本科、普招二學(xué)位和“體改生”運用不同的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和考核方式。第二，公安院校管理體制由一級管理向二級管理轉(zhuǎn)變，主要包括行政管理、教學(xué)管理、學(xué)生管理、師資隊伍建設(shè)。以研究者所在院校為例，目前仍然實行一級管理，一方面管理部門業(yè)務(wù)繁重，注重事務(wù)性管理而忽略高層建筑設(shè)計；另一方面教學(xué)部門被動受限，教育教學(xué)改革因無自主權(quán)而停滯，故一級管理不利于公安院校的建設(shè)和發(fā)展。第三，建立健全教學(xué)科研發(fā)展規(guī)劃和激勵機制。特色化辦學(xué)的重要載體為學(xué)科-專業(yè)-課程，國家的宏觀指導(dǎo)意見、院校的人才培養(yǎng)方案、公安機關(guān)的人才訴求最終都要見之于學(xué)科-專業(yè)-課程上。因此，公安院校一定要做好教學(xué)科研的發(fā)展規(guī)劃，打造優(yōu)勢學(xué)科，突出特色專業(yè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化課程，并形成教學(xué)科研激勵機制，在學(xué)術(shù)帶頭人、學(xué)科帶頭人、教學(xué)名師、骨干教師、職稱評定、績效考核、評優(yōu)評先進等方面給予政策保障。