馮 波，朱 依 娜

(中國(guó)傳媒大學(xué) 政治與法律學(xué)院，北京 100024)

一、研究背景及研究意義

當(dāng)代社會(huì)是組織化的社會(huì)。組織是當(dāng)代社會(huì)最普遍、最重要的一種社會(huì)現(xiàn)象，它無時(shí)無刻不在影響和規(guī)范著社會(huì)成員的生活和發(fā)展。社會(huì)組織是人類組織形式中的一部分、一種類型。就宏觀層面而言，當(dāng)代社會(huì)，包括公益組織在內(nèi)的社會(huì)組織是社會(huì)發(fā)展不可或缺的力量。

那么，社會(huì)組織何謂？

社會(huì)組織(或稱非政府組織，NGO)是社會(huì)成員在國(guó)家的法律規(guī)定或政策①迄今為止，我國(guó)社會(huì)組織的法律法規(guī)主要包括：國(guó)務(wù)院于1998年10月和2004年3月先后頒布的有關(guān)社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)的三個(gè)行政法規(guī)，以及全國(guó)人大陸續(xù)頒布的有關(guān)公益捐贈(zèng)、民辦教育、企業(yè)所得稅(減免稅)等方面的專項(xiàng)法律，如《民法通則》、《紅十字會(huì)法》、《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《企業(yè)所得稅法》等。許可的范圍內(nèi)，相對(duì)于政黨、政府、市場(chǎng)組織、事業(yè)單位等傳統(tǒng)組織形態(tài)之外，為了實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)而自愿建立的、以向社會(huì)某個(gè)領(lǐng)域提供社會(huì)服務(wù)為主要職能的具有民間性、非營(yíng)利性、公益性、自治性、志愿性等特征的組織。它具有非營(yíng)利的性質(zhì)，并按照其章程開展活動(dòng)。在我國(guó)，注冊(cè)登記的社會(huì)組織分為三類：社會(huì)團(tuán)體(簡(jiǎn)稱“社團(tuán)”)、民辦非企業(yè)單位(簡(jiǎn)稱“民非”)和基金會(huì)(公募基金會(huì)和非公募基金會(huì))。

NGO概念在二戰(zhàn)后由于聯(lián)合國(guó)的使用而活躍起來。聯(lián)合國(guó)是由各國(guó)政府組成的國(guó)際組織，為了與此區(qū)別，它將二戰(zhàn)后所邀請(qǐng)的其他作為會(huì)議、活動(dòng)觀察員的機(jī)構(gòu)稱為NGO。此后不久，基金會(huì)、救濟(jì)組織和互助協(xié)會(huì)等遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于聯(lián)合國(guó)成立的組織也紛紛采用NGO的名稱來稱呼自己。在不同的語境、角度下，社會(huì)組織也可以被稱為非營(yíng)利組織(NPO)、公民社會(huì)組織、第三部門等。公益組織是NGO的一種類型。從是否營(yíng)利的角度看，公益組織也是非營(yíng)利組織(NPO)的一種類型?！胺菭I(yíng)利組織為現(xiàn)代社會(huì)之產(chǎn)物，同時(shí)也代表該社會(huì)公民意識(shí)之發(fā)展程度。通常社會(huì)的NPO發(fā)展程度越成熟，顯示其具備公民社會(huì)之程度越高，反之則較缺乏公民社會(huì)之特質(zhì)?！盵1](P310)

在我國(guó)，2006年黨的十六屆六中全會(huì)通過的 《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干問題的重大決議》首次使用了“社會(huì)組織”的這一概念，該決議對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行了系統(tǒng)的闡述。2007年黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步確立了“社會(huì)組織”這一概念，明確了社會(huì)組織的地位和作用，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用。2012年，黨的十八大報(bào)告更明確地提出,要“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”，進(jìn)一步完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)治理模式。從1990年代末到2012年，全國(guó)社會(huì)組織從18萬多增長(zhǎng)至49.2萬*根據(jù)中國(guó)社會(huì)組織網(wǎng)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料整理http://www.mac.gov.cn。民政部公布的《2011年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截止到2011年底，全國(guó)社會(huì)組織的固定資產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到1885億，社會(huì)組織增加值為660億元，占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為0.32%，吸納社會(huì)各類人員就業(yè)599.3萬人。*詳見民政部網(wǎng)站：http://cws.mca.gov.cn/article/tjbg/201210/20121000362598.shtml

“社會(huì)組織的本來功能是組織社會(huì)。組織社會(huì)的目的有兩個(gè)：一是讓社會(huì)上各種各樣的普通群體互動(dòng)、互助，培養(yǎng)一種互助的理念。讓大家意識(shí)到，其實(shí)很多事情不需要?jiǎng)e人，只要自己組織好就可以解決；二是在和其他部門談判的時(shí)候代表某個(gè)群體的聲音。因?yàn)楹芏鄦栴}都會(huì)涉及利益和機(jī)會(huì)的分配，政策制定的過程應(yīng)該是談判的過程，尋找一些大家接受的政策和發(fā)展方向。達(dá)成共識(shí)的前提之一是，在決定政策的時(shí)候讓利益相關(guān)方參與到這個(gè)過程中來。”[2](P6)就第一個(gè)方面的功能而言，我國(guó)的社會(huì)組織在其服務(wù)弱勢(shì)群體等社會(huì)服務(wù)方面的功能日益凸顯，公益組織在這方面的作用尤其突出。

慈善是公益組織的當(dāng)然功能。換言之，公益組織作為社會(huì)組織的一種類型，必然會(huì)發(fā)揮傳遞慈善之利的功能。《中國(guó)慈善發(fā)展報(bào)告(2012)》中由中民慈善捐助信息中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2011年全國(guó)慈善捐贈(zèng)*慈善捐贈(zèng)主要包括常態(tài)捐贈(zèng)和緊急災(zāi)害捐贈(zèng)兩大部分。總值為845億元。中山大學(xué)公益慈善研究中心完成的《2011民間公益發(fā)展報(bào)告》中的抽樣調(diào)查顯示，“在資金使用方面，善款流向最高的領(lǐng)域仍是教育和扶貧?！盵3](P74)

在不同的社會(huì)歷史時(shí)期、不同的社會(huì)條件下，公益組織傳遞慈善之利功能的發(fā)揮條件是不同的，也是非常值得探討的問題。在當(dāng)代中國(guó)社會(huì)，探討公益組織傳遞慈善之利的條件意義重大，因?yàn)樗P(guān)乎慈善組織功能的最大程度的可持續(xù)性的發(fā)揮，關(guān)乎慈善組織的社會(huì)形象，關(guān)乎社會(huì)建設(shè)事業(yè)。我國(guó)社會(huì)學(xué)家陸學(xué)藝先生認(rèn)為，“所謂社會(huì)建設(shè)，是指按照社會(huì)發(fā)展規(guī)律，通過有目的、有規(guī)劃、有組織的行動(dòng)，構(gòu)建公平合理的社會(huì)利益關(guān)系，增進(jìn)社會(huì)全體成員共同福祉，優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化的過程?！盵4](P5)社會(huì)建設(shè)共包括九個(gè)方面的任務(wù)：著力改善民生事業(yè)，加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)，改革收入分配制度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)自治，加快發(fā)展社會(huì)組織，加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理，建立健全社會(huì)規(guī)范，加快改革社會(huì)體制，調(diào)整優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)。民生事業(yè)主要包括就業(yè)、收入分配、住房、社會(huì)保障等。要“堅(jiān)持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，貫徹落實(shí)社會(huì)保障法，加快建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、惠及全民的社會(huì)保障體系。努力使全體人民業(yè)有所就、勞有所得、住有所居、老有所養(yǎng)、持續(xù)增強(qiáng)社會(huì)各階層成員向上流動(dòng)的社會(huì)適應(yīng)能力基礎(chǔ)?！盵4](P23～24)慈善事業(yè)從屬于社會(huì)建設(shè)九大任務(wù)中的首要任務(wù)——著力改善民生事業(yè)，在當(dāng)代中國(guó)社會(huì)尤其占有重要的地位。

二、文獻(xiàn)綜述、研究目的、研究對(duì)象及方法

關(guān)于慈善組織、非營(yíng)利組織或社會(huì)組織的研究，近年來學(xué)術(shù)界主要關(guān)注了社會(huì)發(fā)展階段與非營(yíng)利組織發(fā)展的關(guān)系、社會(huì)組織公信力問題、慈善事業(yè)發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)、我國(guó)公益慈善組織發(fā)展中存在的問題及其對(duì)策等問題。

劉麗娟、汪明生在《社會(huì)發(fā)展階段與非營(yíng)利組織發(fā)展的關(guān)系——以臺(tái)灣為例》一文中，以臺(tái)灣為例，分析了社會(huì)發(fā)展階段與非營(yíng)利組織發(fā)展的關(guān)系。他們運(yùn)用汪明生經(jīng)過長(zhǎng)期觀察、構(gòu)思與分析所構(gòu)建的“公共事務(wù)管理架構(gòu)”說明社會(huì)發(fā)展過程中各面向*條件面，本質(zhì)面，現(xiàn)象面。之關(guān)鍵所在。該架構(gòu)包括兩個(gè)社會(huì)主體——由經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與政治等層面之發(fā)展所決定的社會(huì)大眾與政府*含政府的延伸——政策與管理。此項(xiàng)研究的結(jié)論是：“傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐漸朝向自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的供需均衡發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展；經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展可促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，使以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)社會(huì)轉(zhuǎn)型為以工商業(yè)為主的工業(yè)社會(huì)，并吸引白領(lǐng)中產(chǎn)階級(jí)的進(jìn)駐；當(dāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型后，白領(lǐng)中產(chǎn)階級(jí)逐漸成為社會(huì)中的多數(shù)時(shí)，社會(huì)及人口的結(jié)構(gòu)與素質(zhì)亦會(huì)隨之提升；當(dāng)社會(huì)及人口結(jié)構(gòu)與素質(zhì)、教育普及大幅提升之后，原本由少數(shù)精英所領(lǐng)導(dǎo)的政治參與方式便逐漸轉(zhuǎn)型為多數(shù)公眾參與的方式，而此時(shí)也才能出現(xiàn)哈貝馬斯的‘公共領(lǐng)域’，意即真正的‘公民社會(huì)’與‘現(xiàn)代性’，此時(shí)NPO才有生存與發(fā)展之空間?！盵1] (P326)具體而言，臺(tái)灣南北的NPO還具有不同的特質(zhì)。與上述研究主題相關(guān)，王小波在《試論慈善事業(yè)發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)》一文中認(rèn)為：“慈善事業(yè)的發(fā)展并不只是慈善組織本身的事，僅在慈善領(lǐng)域內(nèi)討論慈善事業(yè)的發(fā)展，意義不大。因?yàn)榇壬剖聵I(yè)的發(fā)展是在中國(guó)社會(huì)的大背景下進(jìn)行的，脫離了社會(huì)發(fā)展與變革，單純希望民眾更新慈善觀念、具備現(xiàn)代慈善理念，要求慈善組織透明、公開、公信是無法做到的?！盵5](P124)該文從建立權(quán)利與責(zé)任平等的公民社會(huì)、充分發(fā)育民間社會(huì)組織、進(jìn)一步將社會(huì)職能從政府職能中分離、社會(huì)利益的重新調(diào)整等方面探討了我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展所需要的社會(huì)基礎(chǔ)。此外，郭戈英、鄭玨凡在《當(dāng)前中國(guó)慈善事業(yè)的運(yùn)行基礎(chǔ)》一文中從觀念、政策和組織三個(gè)維度對(duì)當(dāng)前中國(guó)慈善事業(yè)的運(yùn)行基礎(chǔ)做了深入剖析。該研究發(fā)現(xiàn)：“當(dāng)前中國(guó)慈善事業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，對(duì)于社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)具有重大現(xiàn)實(shí)意義。然而，不難看到其尚處于起步階段，觀念、政策和組織都存在明顯缺陷。”[6](P92)陶飛亞、陳鈴的《合作的慈善：香港地區(qū)政府與宗教慈善公益組織的關(guān)系及啟示》一文從歷史發(fā)展的維度探討了香港政府與宗教慈善公益組織的關(guān)系及其啟示，認(rèn)為：香港特區(qū)政府與宗教慈善公益組織的關(guān)系模式及其經(jīng)驗(yàn)可以為大陸推進(jìn)宗教慈善活動(dòng)提供借鑒。

姚銳敏在《困境與出路：社會(huì)組織公信力建設(shè)問題研究》一文中指出，實(shí)踐證明，社會(huì)組織的公信力是影響其健康、有序發(fā)展的關(guān)鍵因素。公信力不足是制約我國(guó)社會(huì)組織健康發(fā)展的根本原因。政府和公眾對(duì)社會(huì)組織的信任度不高。姚銳敏2012年8月進(jìn)行的一項(xiàng)問卷調(diào)查結(jié)果表明，“在收回的1421份有效問卷中，回答對(duì)社會(huì)組織總體上持‘非常信任’和‘比較信任’態(tài)度的共占37.4%，回答‘比較不信任’的占22.4%，回答‘非常不信任’的占7.2%，另有32.6%的人表示‘說不清楚’?！盵7](P63)姚銳敏將社會(huì)組織公信力不足的原因歸納為客觀原因和主觀原因兩大方面?？陀^原因方面：長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和高度集權(quán)的行政管理模式使公眾對(duì)政府產(chǎn)生普遍的依賴心理，習(xí)慣于通過政府來滿足自己對(duì)公共服務(wù)的需求；社會(huì)組織的存續(xù)時(shí)間是影響其公信力的一個(gè)重要變量；社會(huì)組織的性質(zhì)決定了其生存發(fā)展需要一個(gè)充滿信任的社會(huì)氛圍，但現(xiàn)階段的社會(huì)狀況顯然不能滿足這個(gè)條件。主觀原因方面：社會(huì)組織公信力建設(shè)缺乏堅(jiān)實(shí)的思想理論基礎(chǔ)的支撐、頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃，社會(huì)組織公信力的根基定位存在偏差，公信力建設(shè)模式方面存在一定問題，社會(huì)組織缺乏公信力建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力，外部監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)落后，社會(huì)組織信息公開制度建設(shè)不力。針對(duì)上述原因，姚銳敏提出了加強(qiáng)和改善社會(huì)組織公信力建設(shè)的對(duì)策。蔡勤禹在《社會(huì)轉(zhuǎn)型期慈善組織公信力建設(shè)》一文中專門探討了如何提高慈善組織的公信力問題。該文開篇指出：“近幾年，慈善組織因各種問題被媒體曝光之事屢見報(bào)端，特別是2011年發(fā)生的‘郭美美事件’，將多年來人們對(duì)慈善組織的不信任推向高潮。郭美美事件是一個(gè)引爆點(diǎn)，大范圍地觸發(fā)了公眾積郁多時(shí)的對(duì)整個(gè)慈善組織的不信任，使慈善組織陷入嚴(yán)重的信任危機(jī)?！盵8](P89)該文給出了慈善組織公信力建設(shè)方面的幾個(gè)建議：規(guī)范信息公開制度、提高信息透明度，完善監(jiān)督機(jī)制、構(gòu)建全方位監(jiān)督體系，提升從業(yè)者專業(yè)水平和職業(yè)素養(yǎng)、推行信用評(píng)估制度。相關(guān)主題的研究還體現(xiàn)在徐鶯撰寫的《慈善組織信任危機(jī)的表現(xiàn)、成因與應(yīng)對(duì)》一文中。該文把慈善組織信任危機(jī)的表現(xiàn)歸納為公眾對(duì)慈善組織認(rèn)知度低、對(duì)其公益性存在諸多質(zhì)疑、與慈善組織合作意愿低等幾個(gè)方面。該文認(rèn)為，“慈善組織面臨信任危機(jī)的成因在于‘控制型’政府管理模式。政府對(duì)慈善組織的管理應(yīng)轉(zhuǎn)‘控制型’管理為‘引導(dǎo)型’管理?！盵9](P114)

上述文獻(xiàn)對(duì)于公益組織與社會(huì)環(huán)境的關(guān)系、公益組織發(fā)展與公信力的關(guān)系等作了深度探討。本文將王小波所提出的不能脫離社會(huì)發(fā)展與變革探討公益組織的發(fā)展這一觀點(diǎn)作為本研究的起點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，本文將通過實(shí)際案例說明公益組織發(fā)揮作用的條件，其中包括了公信力的提升等因素。本文的研究是對(duì)既有研究的驗(yàn)證和經(jīng)驗(yàn)材料支撐、補(bǔ)充，在案例基礎(chǔ)上對(duì)于公益組織發(fā)展條件的系統(tǒng)概括有一定創(chuàng)新性。

本文根據(jù)筆者2013年7月在晉江的實(shí)地調(diào)查資料*2013年7月16日上午，筆者通過晉江市委吳明哲副秘書長(zhǎng)的安排在晉江市委所在地和晉江市委宣傳部、晉江市民政局等部門的干部進(jìn)行了座談，下午實(shí)地參觀了磁灶鎮(zhèn)東山村、大埔村。并參考一些文獻(xiàn)資料，立足于社會(huì)建設(shè)理論和組織社會(huì)學(xué)的視角，以晉江慈善總會(huì)為例探究慈善組織傳遞慈善之利的條件，以對(duì)慈善組織的運(yùn)作起到一定的實(shí)際借鑒作用，并將在社會(huì)建設(shè)、組織社會(huì)學(xué)領(lǐng)域有一定的理論意義。

晉江市慈善總會(huì)成立于2002年12月18日，這是中國(guó)首家縣級(jí)慈善總會(huì)。該組織實(shí)行理事會(huì)制度，目前共有453個(gè)單位和個(gè)人，其中市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門的理事，占理事會(huì)總?cè)藬?shù)的14.5%；海外僑親占理事會(huì)總?cè)藬?shù)的14%。上述比例體現(xiàn)了晉江慈善總會(huì)成立之初即開始的使該機(jī)構(gòu)“淡化政府色彩的努力方向。慈善總會(huì)內(nèi)設(shè)監(jiān)事會(huì)，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)兼任監(jiān)事長(zhǎng)，監(jiān)察局長(zhǎng)為副監(jiān)事長(zhǎng)，晉江市委、市政府宣傳、審計(jì)、財(cái)政、民政等部門的領(lǐng)導(dǎo)和退休老同志、民營(yíng)企業(yè)家為監(jiān)事，以加強(qiáng)對(duì)善款運(yùn)作的監(jiān)管。慈善總會(huì)的社會(huì)參與性很強(qiáng)，民營(yíng)企業(yè)家占理事會(huì)總?cè)藬?shù)的85.5%，400多位永遠(yuǎn)榮譽(yù)會(huì)長(zhǎng)、會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)、常務(wù)理事、理事全都是民營(yíng)企業(yè)家。慈善總會(huì)還在晉江市13個(gè)鎮(zhèn)、6個(gè)街道辦事處設(shè)立慈善聯(lián)絡(luò)組，組長(zhǎng)也是民營(yíng)企業(yè)家。目前，慈善總會(huì)辦公室工作人員未占用政府編制*其工資及總會(huì)日常經(jīng)費(fèi)每年30多萬元?jiǎng)t全部由政府承擔(dān)，與善款完全分離，以保證善款100%用于慈善事業(yè)。，民政局一位副局長(zhǎng)兼任慈善總會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)，常駐慈善總會(huì)主持日常工作。慈善總會(huì)每年的工作計(jì)劃、上年工作總結(jié)、善款收入支出狀況、人事增補(bǔ)，均在每半年一次的會(huì)長(zhǎng)辦公會(huì)議上決策，整個(gè)總會(huì)管理全部由理事會(huì)承擔(dān)，業(yè)務(wù)上僅接受民政部門指導(dǎo)。

三、晉江慈善總會(huì)充分發(fā)揮傳遞慈善之利的條件

晉江慈善總會(huì)成立二十多年來，在解困、助學(xué)、助行、助聽、復(fù)明、慈善安居、熒屏文化、扶助被征地低保人員養(yǎng)老保險(xiǎn)、扶助低保人員新農(nóng)合、關(guān)愛貧困母親、助孤等慈善工程以及定向投入衛(wèi)生、教育、老人等慈善公益事業(yè)項(xiàng)目方面發(fā)揮了巨大作用，受助困難群眾達(dá)13萬多?；窘⑵鸢ㄈ粘Ｄ季?、定向捐贈(zèng)、冠名基金、留本捐息及“慈善一元捐”、重大突發(fā)性災(zāi)難緊急募捐等項(xiàng)目和方式在內(nèi)的慈善募捐制度，對(duì)晉江市政府的社會(huì)保障體系發(fā)揮了有益的補(bǔ)充作用。

近年來，晉江市慈善總會(huì)通過完善日常募捐、定向捐贈(zèng)、冠名基金、留本捐息以及“慈善一元捐”、重大突發(fā)性災(zāi)難緊急募捐等形式，繼續(xù)拓展籌募渠道。2013年上半年共募得善款12105萬元，包括冠名基金、定向捐贈(zèng)、日常捐贈(zèng)收入及利息收入。自2002年成立起至2013年6月30日，累計(jì)收入善款18.6億元。在支出方面，晉江市慈善總會(huì)堅(jiān)持“專款專用、重點(diǎn)使用、定向使用、均衡使用”原則，2013年上半年投入慈善資金7660萬元，包括日常慈善資金支出525萬元、定向及冠名基金支出7135萬元。歷年累計(jì)投入8.34億元，惠及15萬人次。

晉江慈善總會(huì)發(fā)揮傳遞慈善之利作用的條件可以歸納為以下幾個(gè)方面：

(一)企業(yè)家的社會(huì)責(zé)任感、感恩和回饋社會(huì)之精神動(dòng)力的支持

“晉江素有慈善傳統(tǒng)，積德行善成為一種風(fēng)尚。在新時(shí)期，這種傳統(tǒng)進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大。特別是，在慈善捐贈(zèng)中發(fā)揮重要作用的企業(yè)家群體，都有傾力奉獻(xiàn)慈善事業(yè)的意愿。而且，他們普遍認(rèn)為慈善是企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任的重要組成部分?！痹诋?dāng)代社會(huì)環(huán)境下，晉江的企業(yè)家對(duì)社會(huì)責(zé)任感、個(gè)人獲得財(cái)富與奉獻(xiàn)社會(huì)的關(guān)系有深刻的認(rèn)識(shí)，對(duì)感恩和回饋社會(huì)有強(qiáng)烈的意識(shí)。正是這種精神動(dòng)力的驅(qū)動(dòng)，才使晉江慈善總會(huì)有可持續(xù)的善款支撐著它一路走來，越走越好。在晉江慈善總會(huì)的慈善捐款中，當(dāng)?shù)鼐杩铑~百萬元以上的民營(yíng)老板多達(dá)數(shù)十人。下面這篇報(bào)道充分說明了晉江企業(yè)家的慈善、大愛情懷。

《晉江許連捷個(gè)人捐款超兩億兩子結(jié)婚時(shí)捐出上億》*詳見http://mn.sina.com.cn/news/m/2013-03-07/081030880.html

臺(tái)海網(wǎng)2013年3月7日訊 (海峽導(dǎo)報(bào)記者 郭冰德 宋軍營(yíng))在泉州晉江，晉江市慈善總會(huì)會(huì)長(zhǎng)許連捷是“慈善家族”的“排頭兵”。許連捷曾說過這樣一句話，“社會(huì)責(zé)任大過天”。至今，恒安集團(tuán)的累計(jì)捐款超過6億元，許連捷的個(gè)人捐款也超過了2億元。

1997年，恒安集團(tuán)出資1000萬元設(shè)立“中國(guó)大學(xué)生跨世紀(jì)發(fā)展基金暨恒安自強(qiáng)獎(jiǎng)學(xué)金”，使眾多貧困學(xué)生能夠順利完成學(xué)業(yè)。1998年，國(guó)內(nèi)長(zhǎng)江、嫩江、松花江發(fā)生特大洪水災(zāi)害，許連捷親自從出差地鄭州趕赴北京代表恒安員工捐款400多萬元，其中個(gè)人捐款100萬元。2002年，晉江市成立慈善總會(huì)，恒安集團(tuán)捐資460多萬元，其中許連捷個(gè)人捐款200萬元。

此后，許連捷慈善捐款越捐越多，2007年，許連捷個(gè)人為泉州慈善總會(huì)捐款3000萬元，并在其父親許書典80歲大壽當(dāng)天，將9999.9999萬元捐給晉江市慈善總會(huì)，成立許書典家族慈善基金；2011年，恒安集團(tuán)及許連捷個(gè)人為泉州市見義勇為基金捐款1000萬元；許連捷在其侄女結(jié)婚時(shí)，向晉江市慈善總會(huì)捐款1000萬元，在其二子和三子結(jié)婚時(shí)，分別捐款6666.66萬元……

在“排頭兵”的帶領(lǐng)下，現(xiàn)在晉江企業(yè)家向慈善總會(huì)捐贈(zèng)已蔚然成風(fēng)，無論婚喪喜慶、節(jié)日、做壽、廠慶店慶，都會(huì)主動(dòng)找慈善總會(huì)捐一兩百萬元甚至更多。

(二)慈善文化的塑造

2003年11月5日，晉江市人大常委會(huì)審議通過決議，將每年的12月18日定為“晉江慈善日”。 首個(gè)慈善日即募集了2808萬元善款。每年“慈善日”的萬人踩街募捐活動(dòng)每年都吸引數(shù)萬人參加。晉江慈善日及其相關(guān)活動(dòng)廣泛發(fā)動(dòng)了社會(huì)各界募捐，大大推動(dòng)了晉江慈善文化的建設(shè)和慈善事業(yè)的發(fā)展，弘揚(yáng)了慈善新風(fēng)尚。目前，晉江的慈善氛圍蔚然成風(fēng)，慈善工作深入人心。慈善事業(yè)在晉江已成為全社會(huì)的集體共識(shí)并轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)。

過去，閩南人婚喪喜慶常常大操大辦。近年來晉江大力倡導(dǎo)移風(fēng)易俗、簡(jiǎn)辦婚喪喜慶活動(dòng)，用節(jié)約下來的禮金捐贈(zèng)慈善事業(yè)。以2011年為例，這一年，晉江慈善總會(huì)慈善資金收入逾1.6億元，其中1.3億元就來自于慈善總會(huì)21名理事會(huì)成員的“移風(fēng)易俗”捐贈(zèng)。以下是近三年來晉江的某些企業(yè)家在婚喪嫁娶、祝壽、慶賀結(jié)婚紀(jì)念日等儀式中的捐款實(shí)例。

2010年5月8日，晉江市中南化工貿(mào)易有限公司董事長(zhǎng)陳元池在其孫子結(jié)婚的喜宴上向晉江慈善總會(huì)捐贈(zèng)100萬元善款。2010年6月11日，永和企業(yè)家留自愿為其父母簡(jiǎn)辦鉆石婚慶，把節(jié)約下來的100萬元捐贈(zèng)給晉江慈善總會(huì)。2010年7月4日，為慶賀父親施天文的80大壽，施純錫向晉江慈善總會(huì)捐贈(zèng)500萬元善款。

2011年3月16日，晉江市慈善總會(huì)永遠(yuǎn)榮譽(yù)會(huì)長(zhǎng)、福建優(yōu)蘭發(fā)集團(tuán)董事長(zhǎng)柯文托在女兒返親宴上向晉江慈善總會(huì)捐贈(zèng)300萬元善款。2011年5月15日，合德集團(tuán)董事長(zhǎng)劉基增在其80大壽暨劉基增、張秀菊伉儷鉆石婚慶儀式上，劉董事長(zhǎng)向晉江慈善總會(huì)捐贈(zèng)500萬元善款，成立劉基增家族慈善基金會(huì)。2011年9月10日，鳳竹集團(tuán)董事長(zhǎng)李春興在兒子結(jié)婚的喜宴上，向晉江慈善總會(huì)捐贈(zèng)500萬元善款，成立李春興慈善基金會(huì)，其中，定向捐贈(zèng)晉江市黨員互助協(xié)會(huì)200萬元。

2012年1月5日，在孫子結(jié)婚的喜宴上，陳桂枝捐出500萬元善款給晉江慈善總會(huì)。2012年4月26日，晉江市龍湖鎮(zhèn)溪前村洪文偉在愛子結(jié)婚的喜宴上向晉江慈善總會(huì)捐贈(zèng)100萬元善款。

2013年1月31日，安踏體育用品有限公司執(zhí)行董事、副總裁、晉江慈善總會(huì)永遠(yuǎn)榮譽(yù)會(huì)長(zhǎng)王文默先生在愛女返親宴上，再向晉江慈善總會(huì)捐善款500萬元，用于教育事業(yè)和扶貧濟(jì)困。2月22日，吳華僑先生也在愛女返親宴上，再向晉江慈善總會(huì)捐善款350萬元，設(shè)立吳慶雕先生慈善基金。2013年6月5日，福建大發(fā)集團(tuán)總裁張道輝遵母遺愿，為母簡(jiǎn)辦喪事，捐出258萬元善款。這筆善款將通過晉江慈善總會(huì)定向用于金井山頭村雙山幼兒園和山頭敬老院的建設(shè)。2013年6月25日，在晉江市殯儀館舉行的恒安國(guó)際副總裁吳世界先生及其愛妻謝秀前，愛女吳淑芬、吳冬紅遺體告別暨慈善基金捐贈(zèng)儀式上，吳世界先生的親屬向晉江市慈善總會(huì)捐贈(zèng)1000萬元設(shè)立吳世界家族慈善基金*1999年8月9日上午十時(shí)許，吳鴻科攜兇器竄至恒安集團(tuán)副總裁吳世界家欲施行搶劫，因懼怕被認(rèn)出身份罪行敗露，竟先后殺害了在家的吳世界之妻謝秀前及先后回家的吳世界的兩個(gè)女兒吳淑芬吳冬紅、吳世界本人，并卷走了吳世界家的錢財(cái)。2003年9月3日早晨七時(shí)多，泉州市中級(jí)人民法院遵照福建省高級(jí)人民法院下達(dá)的執(zhí)行死刑命令，將兇犯吳鴻科押赴刑場(chǎng)執(zhí)行槍決。。其中第一筆資金500萬元將投建靈水中學(xué)“吳世界家族基金大禮堂”，這是目前晉江喪事捐贈(zèng)最大的單筆善款。

“如今，在晉江，每逢知名企業(yè)家家里辦婚喪喜慶、知名企業(yè)的慶典等，如果不捐贈(zèng)奉獻(xiàn)善款愛心，不僅自己覺得過意不去，也會(huì)被別人議論?！?/p>

(三)政府的支持和引導(dǎo)

晉江市委、市政府對(duì)發(fā)展慈善事業(yè)積極引導(dǎo)、支持、培育、推進(jìn)，做到“到位不越位”?！?002年，市委、市政府多次召開會(huì)議，專題研究成立慈善總會(huì)事宜。當(dāng)年8月2日，晉江市成立了以市委書記為組長(zhǎng)的慈善總會(huì)籌備小組，專門負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳發(fā)動(dòng)、善款募捐等各項(xiàng)工作。2002年9月29日，晉江市專門頒布對(duì)慈善捐贈(zèng)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，以表彰熱心慈善事業(yè)的社會(huì)各界人士，并對(duì)慈善行為特別是典型人物的慈善行為進(jìn)行宣傳。對(duì)為慈善事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的人士進(jìn)行命名表彰，由市委、市政府按不同標(biāo)準(zhǔn)分別授予慈善大使、慈善家、慈善世家等榮譽(yù)稱號(hào)。這對(duì)進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)成員投身慈善事業(yè)，在全社會(huì)形成濃厚的慈善氛圍和文化，起到了積極的引導(dǎo)作用?！盵10](P305)

近年來，晉江市政府先后制定《晉江市慈善信息公開工作暫行規(guī)定》、《晉江市慈善信息公開工作實(shí)施方案》，對(duì)慈善組織信息公開的內(nèi)容、形式、程序進(jìn)行規(guī)范，做到常規(guī)性項(xiàng)目定期公開，階段性項(xiàng)目逐步公開，臨時(shí)性項(xiàng)目及時(shí)公開，形成簡(jiǎn)易、可行、系統(tǒng)信息公開制度。建立工作督查機(jī)制，由市紀(jì)委、監(jiān)察局牽頭，聯(lián)合民政、業(yè)務(wù)主管等相關(guān)部門，定期對(duì)慈善信息公開情況進(jìn)行檢查，并將慈善信息公開工作納入慈善組織年檢及等級(jí)評(píng)估管理，建立慈善機(jī)構(gòu)誠(chéng)信記錄，對(duì)信息公開工作落實(shí)情況實(shí)行全程監(jiān)督、責(zé)任追究。

晉江市政府還制定了《晉江市慈善機(jī)構(gòu)慈善信息公開目錄》，統(tǒng)一規(guī)范慈善信息披露的內(nèi)容，要求各慈善協(xié)會(huì)應(yīng)及時(shí)對(duì)其內(nèi)部信息、業(yè)務(wù)活動(dòng)信息包括在公益慈善活動(dòng)中有關(guān)捐款捐物的募集、接受、使用和審計(jì)等信息向捐贈(zèng)人、社會(huì)公眾及有關(guān)單位公開。按照“公眾有所呼、機(jī)構(gòu)有所應(yīng)”的要求，明確凡是公眾高度關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，只要不危機(jī)國(guó)家安全，不侵犯他人權(quán)益或隱私，都進(jìn)行公開，有效提高了公開內(nèi)容的 “含金量”。

依托《中國(guó)晉江-晉江公開網(wǎng)》，晉江市政府建立了規(guī)范的慈善信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，設(shè)立慈善機(jī)構(gòu)工作動(dòng)態(tài)、日常性募捐活動(dòng)信息、重大事件專項(xiàng)募捐活動(dòng)信息、捐贈(zèng)接收信息、捐贈(zèng)款物使用信息、慈善機(jī)構(gòu)年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告等子欄目，將全市16家慈善組織捐助收入和項(xiàng)目支出以列表形式公示，使公眾可以通過網(wǎng)絡(luò)了解全市善款的去向，有效解決了中小型慈善組織信息公開工作經(jīng)費(fèi)、人員、技術(shù)不足的難題。設(shè)立《晉江慈善》專刊，定期公布善款使用情況，并印發(fā)給慈善總會(huì)會(huì)員、企業(yè)、政府單位等，讓每一筆善款的去向透明，讓每一位捐贈(zèng)者心中有數(shù)。同時(shí)，要求慈善機(jī)構(gòu)設(shè)立專門的公開欄或者依托村(居)務(wù)公開欄定期公開運(yùn)轉(zhuǎn)情況。

除上述引導(dǎo)、推動(dòng)舉措外，晉江市政府也給予晉江市慈善總會(huì)極大的資金支持?！斑@包括：總會(huì)成立，市財(cái)政撥付1000萬元啟動(dòng)資金；總會(huì)成立后，市財(cái)政負(fù)責(zé)總會(huì)人員工資和辦公、宣傳等費(fèi)用，每年約30萬元；政策傾斜支持，將市殯儀館5年的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)轉(zhuǎn)讓給慈善總會(huì)，總會(huì)每年可以獲得510萬元的經(jīng)營(yíng)收入，同時(shí)還劃撥土地給慈善總會(huì)擬建市里的公墓園區(qū)，上述兩個(gè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目基本上屬于無風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目?！盵10](P310)

(四)慈善組織自身公信力的營(yíng)造及監(jiān)督機(jī)制的作用

公信力是維系含慈善組織在內(nèi)的社會(huì)組織生存與發(fā)展的核心要素，是社會(huì)組織的生命力之所在。無信不立——公信力是社會(huì)組織行為能力的基礎(chǔ)，體現(xiàn)了社會(huì)組織的理念、誠(chéng)信和具體服務(wù)的水平、發(fā)展能力與空間，同時(shí)也是公眾對(duì)社會(huì)組織的評(píng)價(jià)，反映著公眾對(duì)社會(huì)組織的滿意度和信任度。因此，社會(huì)組織一定要公開透明，接受公眾監(jiān)督，以透明度贏得公眾的信任。不斷優(yōu)化社會(huì)組織的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，是提高社會(huì)組織公信力的基礎(chǔ)性工作。民政部下屬中民慈善捐助信息中心發(fā)布的 《2010 年度中國(guó)慈善透明報(bào)告》顯示，我國(guó)完全不披露和僅少量披露信息的社會(huì)組織高達(dá) 75%。全國(guó)有 42%的社會(huì)組織沒有專門的信息披露辦法，37%的社會(huì)組織沒有專人負(fù)責(zé)信息披露工作。

為確保社會(huì)各界捐贈(zèng)的錢、物真正送到最困難、最需要的受困群眾，晉江市慈善總會(huì)建立了一套嚴(yán)格的審批和監(jiān)督慈善資金運(yùn)作的程序，并通過每月一期的《晉江慈善》簡(jiǎn)報(bào)通報(bào)慈善活動(dòng)開展情況、善款收支情況等，接受公眾監(jiān)督。在內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制方面，晉江慈善總會(huì)監(jiān)事會(huì)每年請(qǐng)市紀(jì)委、市審計(jì)局專門負(fù)責(zé)對(duì)善款進(jìn)行監(jiān)督或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)*2008年以來，每年專門聘請(qǐng)一家會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行年度審計(jì)。，并在當(dāng)?shù)孛襟w上公布審計(jì)結(jié)果。

四、結(jié)論和討論

晉江市慈善總會(huì)自2002年成立以來，做強(qiáng)了慈善品牌，提升了慈善工作的影響力，發(fā)揮了慈善的積極作用；做大了慈善基金，提高了慈善項(xiàng)目的救助能力，最大限度地配合了晉江市委、市政府的相關(guān)救助工作，促進(jìn)了社會(huì)和諧。之所以如此，是因?yàn)樯鲜鼍C合條件的作用。而且，各條件之間也是相互配合的，少了哪個(gè)條件的支撐及其相互的支撐，都不會(huì)有現(xiàn)在的成就。

需要繼續(xù)探討的問題是：晉江的慈善模式有無推廣的可能性？在不同的地區(qū)，不同的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生態(tài)下，晉江市慈善總會(huì)發(fā)揮慈善之利的條件是否都能具備？晉江慈善總會(huì)的性質(zhì)、機(jī)制和功能與非營(yíng)利組織的性質(zhì)、追求是否是根本上吻合的，離后者的理想型有無差距？應(yīng)該如何判斷這些差距及其功能。

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