(1.天津師范大學(xué)，天津 300387)

1 政治信任格局現(xiàn)狀分析與意義探索

信任是一種重要的社會資源與文化資源，它是造就社會經(jīng)濟(jì)差距的重要原因，也是塑造良好社會關(guān)系的重要基礎(chǔ)。政治信任是政府政治合法性的具體反映，是社會公眾對政府形象的認(rèn)知判斷，對政府行為的肯定與依靠。

對于頂層政治領(lǐng)導(dǎo)來說，理想的政治信任格局的搭建主要順延“宏觀的理想意識形態(tài)宣傳認(rèn)同——中觀的政策與制度創(chuàng)造績效信任——微觀的合乎民意的政治行為信任”的“三部曲”步驟。步步落實，便能樹立良好的政府形象，建立良好的政治信任格局。對于廣大民眾來說，“政治主體的政府行為——政策與制度績效——意識形態(tài)的政治宣傳”是其在實際生活中認(rèn)知政府、判斷政府的常規(guī)程序。起始于對政治主體行為的直接感知與判斷，群眾的政治心態(tài)、社會心態(tài)對政治信任格局的塑形有重要作用。

以理想的意識形態(tài)宣傳教化的形式爭取民眾認(rèn)同，以贏得群眾信任，此舉措在革命戰(zhàn)爭時期效果顯著。當(dāng)今時期，理想意識形態(tài)的宣傳認(rèn)同必不可少；政策績效與制度績效，尤其是以政策和制度帶來的經(jīng)濟(jì)績效，群眾可以直接享受其福利，是政治信任直接“創(chuàng)收”、并快速發(fā)展的舉措；而基層政治主體的政治行為，是很有爭議、也易兩極化的舉措：以民為本的政治行為極易取得民眾支持，創(chuàng)造民眾信任；反之，以私利為原則的政治行為極易遭受民眾反感與抵觸。困境在于，這兩者之間的平衡點極難拿捏與把握。由于群眾的直接感知，政治主體行為是中國信任格局的基石與關(guān)鍵，同時也對政府政治信任的重建很重要，“因為政府控制了所有信任形成的制度環(huán)境。政府的權(quán)力太大，對政府的約束不夠，人們就沒辦法預(yù)測未來，就會無所適從，政府就不值得信任”①?！皣覚C器的適當(dāng)使用可以維護(hù)和加強一個自由繁榮的社會所需要的秩序，使社會成為一個有秩序有信任的社會；國家機器的濫用則將瓦解一個自由繁榮的社會的基石—資源團(tuán)體和信任，導(dǎo)致一個有秩序無信任的社會”②。政治行為不當(dāng)，前兩者的所有成績便會一筆勾銷，甚至逆化、誤解其效果；政治行為得當(dāng)，則進(jìn)一步見證與說明了之前的努力，為中國政治信任格局構(gòu)建錦上添花。這一方面，在不斷擴(kuò)散的城鎮(zhèn)化沖突中有很好的說明與體現(xiàn)。

城鎮(zhèn)化沖突本身就可以看作是由政治不信任所導(dǎo)致的極端、不寬容、不妥協(xié)的政治行為。政治不信任在傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)型社會里極易滋生、膨脹并擴(kuò)散，衍生出大量的無直接利益相關(guān)者，壯大了社會不穩(wěn)定因素隊伍。

“政治不信任意味著廣大民眾對政府機構(gòu)的認(rèn)知產(chǎn)生偏見、民眾與政府之間不能實現(xiàn)有效的交流，政治信任度下降，政府的表率作用越來越低，人們對國家的歸屬感和安全感降低?！雹鄢擎?zhèn)化建設(shè)快速推進(jìn)的進(jìn)程中，當(dāng)群眾面對利益分配或者利益受損時，所有的政治信任全部瓦解與崩潰，取代為政治蒙蔽，甚至政治欺騙。在這種不信任的政治心理驅(qū)使下，缺乏理性的群體組織極易采取極端的、危險的處理方式，帶來一定程度上的社會動亂與不安。并且，“政治不信任的心理具有傳染性、彌散性，如果有人把這種政治不信任表達(dá)出來，甚至付諸于政治行動，那么，那些受政治不信任心理傳染的人，就會跟著采取政治行動”④，致使有限程度的政治不信任急速擴(kuò)大，衍生大量的無利益相關(guān)者，導(dǎo)致大規(guī)模城鎮(zhèn)化沖突的惡劣事件。

2 城鎮(zhèn)化沖突中農(nóng)民政治不信任心理分析

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民政治上的不信任，特別是對國家基層權(quán)力組織的不信任，直接導(dǎo)致城鎮(zhèn)化沖突中無利益相關(guān)者隊伍的壯大，成為農(nóng)民群體性事件爆發(fā)、激化的重要力量。無利益相關(guān)者，被政府部門俗稱為“鬧事的”，就是指那部分與事件的直接誘因無直接或間接的利益關(guān)系，甚至與當(dāng)事人素不相識的人出于對弱勢地位當(dāng)事人的同情心與平常生活積聚的不公平，以求對不信任的政府部門進(jìn)行情緒宣泄，參與實施群體性事件。“絕大多數(shù)參與者與最初引發(fā)事件的原因并沒有直接利益關(guān)系，往往是為了發(fā)泄對一些長期積累的問題的不滿”⑤，已成為近幾年許多群體性事件區(qū)別于以往群體性事件的不同特征。

無利益相關(guān)者的政治不信任心態(tài)主要表現(xiàn)為以下兩種心理。

2.1 被剝奪心理：無相關(guān)利益者的泄憤動力

與維權(quán)事件相對的“泄憤事件”，也稱為“無直接利益沖突事件”。無利益相關(guān)者之所以泄憤，根植于其被剝奪心理的作祟。格爾(1970年)在《人們?yōu)槭裁磿旆础芬粫姓J(rèn)為，當(dāng)社會變遷導(dǎo)致社會的價值能力小于個人期望值時，人們就會產(chǎn)生“相對剝奪感”⑥。相對剝奪感越大，人們造反的可能性就越大，對社會的破壞性也就越大。在城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，每個社會成員，包括農(nóng)民，都有其特定的利益期待，而城鎮(zhèn)化建設(shè)所能滿足利益期待的能力是有限的，當(dāng)政府主導(dǎo)的這種利益滿足能力不能及時實現(xiàn)農(nóng)民的利益訴求時，農(nóng)民就會產(chǎn)生一種被剝奪的感覺。

第一，被剝奪的感覺是相對的，伴隨著“公平”而存在，城鎮(zhèn)化沖突預(yù)警建設(shè)中難以避免。被剝奪感的產(chǎn)生并不是“被剝奪主體”將自己所得與某一既定的標(biāo)準(zhǔn)相比較，而是自行選擇某一參照物進(jìn)行比較，它可以是自己的過去經(jīng)歷，也可以是身邊的其他人群。在城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，當(dāng)農(nóng)民將自己的利益所得與自己的過往經(jīng)歷，或者其他利益主體相比較時，發(fā)現(xiàn)自己處于劣勢地位，就會產(chǎn)生甚至增強被剝奪感。同樣，即使自己是利益受益人，自身的利益所得處于相對優(yōu)勢的地位，但是“比上仍有不足”時，也會產(chǎn)生相對剝奪感。而城鎮(zhèn)建設(shè)本應(yīng)該帶來生活水平的改善的行為卻使其下降，若以城鎮(zhèn)市民的生活作為參考系數(shù)，只會加劇農(nóng)民的被剝奪感。農(nóng)民被剝奪的感覺越強烈，采取抵抗政府城鎮(zhèn)化建設(shè)的危險性行為的可能性就會越高。羅爾斯曾言：“在其他條件相同的情況下，一個社會越是公正，那些參與著這些社會安排的人們就獲得了一種相應(yīng)的正義感和努力維護(hù)這種制度的欲望”⑦，促進(jìn)社會穩(wěn)定的群體力量將日益壯大。但是，這個世界不存在絕對的公平，無論城鎮(zhèn)化建設(shè)如何盡最大努力實現(xiàn)農(nóng)民利益訴求、滿足農(nóng)民利益愿望，也不可能實現(xiàn)每人每家整齊劃一地均分利益。

第二，被剝奪感具有潛藏性和號召力，城鎮(zhèn)化沖突預(yù)警建設(shè)中要緊加防范。在城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，囿于體制淤塞、政府統(tǒng)籌性不足、工作全面性不到位以及農(nóng)民表達(dá)能力有限，某個個體的相對剝奪感不容易被察覺或引起重視，可能會潛藏較長時間。但是，如果農(nóng)民群體中每個成員都有類似的被剝奪經(jīng)歷，則容易演化成農(nóng)民階層的群體性剝奪感。群體性剝奪感一旦出現(xiàn)，就成為城鎮(zhèn)化沖突的群體性心理基礎(chǔ)。在城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，“一些地方違反規(guī)定亂批亂占耕地，拖欠、截留、挪用土地補償費，在征用土地中侵害農(nóng)民的合法權(quán)益；一些地方城鎮(zhèn)房屋拆遷時不依法辦事，濫用強制手段，嚴(yán)重侵害居民利益；一些企業(yè)在重組改制或破產(chǎn)中不落實中央有關(guān)政策規(guī)定，侵害職工合法權(quán)益；一些地方拖欠和克扣農(nóng)民工工資，侵害農(nóng)民工的合法權(quán)益”⑧，這些城鎮(zhèn)建設(shè)的不合理行為使事件參與者產(chǎn)生了強烈的相對剝奪感，成為城鎮(zhèn)化有序建設(shè)與社會和諧穩(wěn)定的隱患。

2.2 抱團(tuán)參與心態(tài)：無相關(guān)利益者的維權(quán)保障

城鎮(zhèn)建設(shè)富裕了太多的人，而農(nóng)民階層的生活卻一日不如一日。在農(nóng)民群體的眼中，“社會的進(jìn)步使所有其他階層富裕，卻使自己灰心喪氣；文明唯獨與自己作對”⑨。這種對現(xiàn)狀的考慮使得農(nóng)民強化了自身的弱勢群體定位和對強勢群體的向往，使其不得不借助抱團(tuán)的方式組合成集體進(jìn)行維權(quán)。費斯丁格的社會實在性觀點指出，當(dāng)人們對自己的態(tài)度和意見正確與否的判斷無確定標(biāo)準(zhǔn)時，往往將周圍其他人的態(tài)度、意見或行動作為暫時性判斷標(biāo)準(zhǔn)，以使自己的認(rèn)識與周圍人保持一致。農(nóng)民的抱團(tuán)參與心態(tài)有極大的連鎖效應(yīng)，“在你需要幫助的時候，我參與進(jìn)來，成為你維權(quán)的合伙人；等我利益被侵犯，需要幫助的時候，你也會念及我的幫助而拉我一把，成為我維權(quán)隊伍中的一分子”，“幫你維權(quán)，就是為了避免我以后會遭受同樣的權(quán)益侵害”，“搭個順風(fēng)車，鬧鬧事，說不定能撈把利益財”，“參與你的事，把你的事鬧大就想解解我那事的恨”，“把問題搞大才能解決問題”等等，這種心態(tài)認(rèn)知與心理判斷現(xiàn)象在城鎮(zhèn)化沖突中十分明顯，并發(fā)揮著重要的催化作用。

利益與風(fēng)險的分?jǐn)偸寝r(nóng)民群體面對強大勢力的政府的首要選擇。根據(jù)社會同一性理論，當(dāng)合法權(quán)益受到侵犯，引起自身狀況產(chǎn)生變故時，農(nóng)民便會重新審視自己的身份和身邊的群體，不斷地把自己的群體與其他群體相比較。在這個比較的過程中，人們的注意力總是更多地集中在兩個群體之間的差距而不是相似之處。差距的產(chǎn)生讓更多的群眾行為傾向于利己性更大一些的群體選擇。當(dāng)風(fēng)險來臨時，在劣勢群體定位的認(rèn)知散播與受剝削、被壓迫的情緒集聚過程中，農(nóng)民個體會自動按照自己的身份、地位、價值與利益取向等來站隊，由此在農(nóng)民群體中聚集起一定的能量，群體性事件便是農(nóng)民群眾對風(fēng)險判斷與認(rèn)知的反饋表現(xiàn)和不滿情緒的釋放路徑。

3 基于無關(guān)利益者鬧大引發(fā)的城鎮(zhèn)化沖突特點分析

3.1 低燃點，升級快

農(nóng)民的相對剝奪感作為一種積聚的社會負(fù)向情緒，引爆點低。在農(nóng)民群體已經(jīng)對當(dāng)?shù)匦姓C關(guān)表示不信任、農(nóng)民與政府機關(guān)之間的關(guān)系劍拔弩張的情況下，稍微一個偶然、簡單的小糾紛、小摩擦就會導(dǎo)致群體性事件的爆發(fā)。有農(nóng)民群體參與的城鎮(zhèn)化沖突雖然起因簡單，事發(fā)偶然；但是在被剝奪感與抱團(tuán)參與心理的作用下，借助于傳統(tǒng)與新興的信息傳播技術(shù)，大量無相關(guān)利益群體參與其中，規(guī)模擴(kuò)展迅速，主體定位困難，鬧大行為激烈，矛盾升級過程簡短而迅速。

3.2 規(guī)模性大，破壞性強

城鎮(zhèn)化沖突參與主體多元化的趨勢使其規(guī)模不斷擴(kuò)大。參與主體中有直接利益者，但多數(shù)是與最初事件并沒有直接利益關(guān)系。他們基于路見不平或借題發(fā)揮的心理，借機發(fā)泄對社會現(xiàn)狀的不滿。甚至其中還夾雜少量唯恐天下不亂的不法分子。大量無利益相關(guān)者的參與增強了城鎮(zhèn)化沖突的破壞力，加上其低燃點與迅速升級的特點，政府組織在面對城鎮(zhèn)化沖突爆發(fā)之際猶如“當(dāng)頭一棒”，時間緊，任務(wù)重，事件處理復(fù)雜性強，這一切都會加強城鎮(zhèn)化沖突的破壞程度。

3.3 深層次矛盾暴露

大量無利益相關(guān)者參與到城鎮(zhèn)化沖突中，搭載城鎮(zhèn)化沖突的“順風(fēng)車”來表達(dá)自己的不滿，提醒我們要看到矛盾和沖突的深層次原因，以及隱藏在城鎮(zhèn)化沖突背后的潛在性社會矛盾?！爸挥性谝欢ǖ臈l件下，人性才表現(xiàn)為善。在惡劣的環(huán)境條件下，人們更容易表現(xiàn)出心理病態(tài)和丑惡行為?！雹鉄o利益相關(guān)者的參與行為是順承了環(huán)境條件里的“非制度之便”，是借助了環(huán)境條件里“制度漏洞”，還是得益于環(huán)境條件里“法律邊界”；“非直接利益者”的廣泛參與和多元化，使積存已久的社會矛盾的萌芽以“點”的形式分散化暴露，萌芽狀態(tài)的社會矛盾治理難度相對來說較小。

4 避免無關(guān)利益者鬧大的城鎮(zhèn)化沖突預(yù)警對策

4.1 注重教育疏導(dǎo)，以角色轉(zhuǎn)型促進(jìn)心理轉(zhuǎn)型

農(nóng)村人口總體社會認(rèn)同感與信任度較低，對政府更是深陷“信任離散”的困境。城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)一步擴(kuò)大了城鎮(zhèn)與農(nóng)村的群體拉力，社會的凝聚力的落腳點扭轉(zhuǎn)至農(nóng)民群體內(nèi)部維權(quán)上。另外，政府培養(yǎng)農(nóng)民維權(quán)意識與參與技能的職能不到位，導(dǎo)致了相當(dāng)一部分農(nóng)民制度化維權(quán)意識淡薄，制度化參與技能的低下。當(dāng)自己的合法利益受到損害時，帶著滿腔的怒火進(jìn)入政策過程，不懂得通過制度化參與途徑來維護(hù)自身利益，在“信訪不信法”、“法不責(zé)眾”等錯誤思想的影響下，反而求助于非理性的、制度體系外的，甚至是違法的行為方式，缺乏采用民主、法律等制度化方式進(jìn)行維權(quán)的毅力和信心。因此，借助于一些農(nóng)民喜聞樂見、易于接受，并且極富感召力和啟發(fā)性的方式，有針對性地 加強對農(nóng)民政治常識和政治技能的教育，利用電視、電臺、報刊等大眾媒介使農(nóng)民認(rèn)識到自己的權(quán)利和義務(wù)，了解相關(guān)的法制觀念，培養(yǎng)農(nóng)民參與的知識和技能，使民主觀念和法制意識在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中真正生根發(fā)芽、成長成熟于廣大農(nóng)民群體解決關(guān)乎利益的相關(guān)實踐中。同時，積極發(fā)揮農(nóng)村高名望人士、民間認(rèn)可度高人士、百姓偶像等人物的作用，借助其在農(nóng)村群眾中的地位優(yōu)勢，協(xié)調(diào)好、溝通好城鎮(zhèn)化建設(shè)中的利益沖突，達(dá)到預(yù)警群體性事件的作用。

4.2 重塑政府形象，增強政府信任，夯實政府合法性

城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的不合法、不合理現(xiàn)象是城鎮(zhèn)化沖突中眾多參與者不良心理產(chǎn)生的根本來源和直接導(dǎo)火索。因此，欲徹底消除農(nóng)民群體性事件中的矛盾與危機，預(yù)警城鎮(zhèn)化矛盾與沖突的發(fā)生與升級就需要把城鎮(zhèn)化過程中的政府行為和利益關(guān)系者心理連接起來。一方面，要增加城鎮(zhèn)化建設(shè)的法治化標(biāo)準(zhǔn)，避免人治化標(biāo)準(zhǔn)的使用。政府部門需要根據(jù)相關(guān)的法律規(guī)范約束自身城鎮(zhèn)化建設(shè)的行為，避免自由裁量權(quán)的使用，一切按照法律辦事，避免引起不必要的心理對抗，甚至演化成行為對抗；同時，針對萌芽狀態(tài)下的群眾不良心理，基層城鎮(zhèn)化建設(shè)相關(guān)部門要及時調(diào)整自己的工作重點和行為方式，及時有效地化解潛在的矛盾和沖突。另一方面，建立健全制度化的參與機制，增加農(nóng)民群眾的利益訴求表達(dá)機制，疏通農(nóng)民群體的權(quán)利維護(hù)機制，實現(xiàn)政治參與與利益表達(dá)程序與規(guī)則的高度制度化和體系化，以責(zé)任政府來保證城鎮(zhèn)化建設(shè)行動的有效性和有序性，提高城鎮(zhèn)化沖突預(yù)警效率，重塑政府形象，夯實政府城鎮(zhèn)化建設(shè)行為的合法性。

4.3 把握主要矛盾，對不同心理的參與者區(qū)別對待

根據(jù)不同的心理動機，參與者可以分為不同類型。在城鎮(zhèn)化沖突爆發(fā)時，政府必須分清不同類型的人群，把握主要矛盾，對于不同動機的參與者采取不同的心理引導(dǎo)和干預(yù)方法，區(qū)別對待：對利益訴求合理，但方法過于激烈的當(dāng)事人，應(yīng)先耐心安撫，仔細(xì)聆聽其利益訴求，并采取平等溝通的態(tài)度因勢利導(dǎo)地介紹政策，講明法律，勸說他們主動放棄偏激的行為方式，并指明合法的維權(quán)途徑；對別有用心、煽風(fēng)點火、制造謠言、惡意鬧事的造勢者，應(yīng)嚴(yán)厲打擊，嚴(yán)懲不貸，必要時采取強制措施，決不姑息遷就；對于同情、旁觀者，以說服、勸導(dǎo)、教育為主，幫助他們分清是非，使其遵紀(jì)守法。

4.4 建立系統(tǒng)的社會心理預(yù)警機制，加強社會心理干預(yù)和調(diào)控

對社會心理進(jìn)行隨時監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時干預(yù)與調(diào)控，建立系統(tǒng)的社會心理預(yù)警機制有助于最大限度地平穩(wěn)利益受損者以及無利益相關(guān)者的心理狀態(tài)，減少沖突與矛盾的負(fù)面影響。利用先進(jìn)技術(shù)建立社會心理監(jiān)測模型，基于指標(biāo)關(guān)注和分析預(yù)測社會成員的心理變化以及趨勢，及早發(fā)現(xiàn)危機萌芽，及時以正面輿論引導(dǎo)和調(diào)控社會成員的心理狀況，提高社會成員的有序、理性行為。同時，對社會民意與社會心理應(yīng)有一種尊重、一種敬畏以及一種感激的態(tài)度，以容忍、務(wù)實、換位的思維來理解社會成員的心理預(yù)期，以關(guān)愛幫助、平等自由的姿態(tài)與民眾溝通交流，在公共政策制定中注重公平公開，注重緩解中下階層的參與心理，以社會心理引導(dǎo)和干預(yù)來減少受眾的逆反心理。

【注釋】

①張維迎.信息、信任與法律[M].北京:三聯(lián)書店.2003:115．

②肖唐鏢.二十余來大陸農(nóng)村的政治穩(wěn)定狀況一以農(nóng)民行動的變化為視角—《轉(zhuǎn)型中的中國政治與政治學(xué)發(fā)展國際學(xué)術(shù)研討會》(北京).2002年．

③李利.從行政視角看群體性事件參與者心理及其法律應(yīng)對[D].山東大學(xué)碩士學(xué)位論文．

④劉孝云.群體性事件中的政治信任問題分析[J].探索.2009 (5)．

⑤法制輿情網(wǎng).2012年群體性事件研究報告[DB].2012年12月11日http://www.legaldaily.com.cn/The_analysis_of_public_opinion/content/2012-12/27/content_4092138.htm．

⑥Ted Gurr.Why Men Rebel[M].princeton:princcton University press,1971．

⑦羅爾斯.正義論[M].北京:中國社會科學(xué)出版社.1988:443．

⑧周感華.群體性事件心理動因和心理機制探析[J].北京行政學(xué)院學(xué)報.2011(06)．

⑨[法]托克維爾.舊制度與大革命[M].馮棠譯.北京:商務(wù)印書館.1992:116．

⑩亞伯拉罕·馬斯洛.馬斯洛的智慧:馬斯洛人本哲學(xué)解讀[M].北京:中國電影出社,2005:145．