石 軍

（廣州市新穗學(xué)校，廣州 510315）

中國(guó)工讀教育政策法規(guī)的歷史演變與當(dāng)代意義

石 軍

（廣州市新穗學(xué)校，廣州 510315）

中國(guó)工讀教育已經(jīng)發(fā)展了五十多年，縱觀工讀教育政策法規(guī)的歷史演變，歷年的政策法規(guī)對(duì)中國(guó)工讀教育的發(fā)展起著舉足輕重的作用，甚至深刻影響著工讀教育的命運(yùn)。本文從歷史的角度，系統(tǒng)梳理了中國(guó)工讀教育相關(guān)的政策法規(guī)并進(jìn)行了系統(tǒng)點(diǎn)評(píng)，分析了中國(guó)工讀教育政策法規(guī)背后存在的問(wèn)題及對(duì)中國(guó)工讀教育的當(dāng)代意義，希冀對(duì)現(xiàn)代中國(guó)工讀教育政策法規(guī)的制定提供有益的借鑒，對(duì)中國(guó)工讀教育未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展、更好地預(yù)防未成年人違法犯罪、維護(hù)和關(guān)心下一代的健康成長(zhǎng)有著積極的意義。

中國(guó)工讀教育；政策法規(guī)；歷史演變；當(dāng)代意義

一、中國(guó)工讀教育的基本情況

工讀學(xué)校對(duì)有不良行為或者品行偏常、有違法和輕微犯罪行為的學(xué)生進(jìn)行幫助、教育、挽救、矯治，是對(duì)其實(shí)施早期干預(yù)的有效措施，是防止其滑向犯罪的堅(jiān)固防線，是國(guó)民教育不可或缺的組成部分，是社會(huì)綜合治理的重要環(huán)節(jié)，在預(yù)防未成年人違法犯罪和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中具有不可替代的作用。

工讀學(xué)校最早起源于18世紀(jì)中葉瑞士教育家裴斯泰洛齊創(chuàng)辦的孤兒院，孤兒院教學(xué)生一邊識(shí)字，一邊勞動(dòng)，被視為近代工讀教育之前驅(qū)。前蘇聯(lián)教育家馬卡連柯自20世紀(jì)20年代起曾先后創(chuàng)辦高爾基工學(xué)團(tuán)和捷爾仁斯基兒童勞動(dòng)公社，其帶有收容性質(zhì)，主要收容二戰(zhàn)產(chǎn)生的蘇聯(lián)孤兒，在當(dāng)時(shí)起著良好、積極的預(yù)防和矯正青少年違法犯罪的作用。我國(guó)參照蘇聯(lián)高爾基工學(xué)團(tuán)的模式創(chuàng)建了工讀學(xué)校。

中國(guó)的工讀教育從20世紀(jì)50年代開(kāi)始，于1955年成立了新中國(guó)第一所工讀學(xué)?！本厝ぷx學(xué)校。接著，北京市海淀工讀學(xué)校、北京朝陽(yáng)工讀學(xué)校等首批工讀學(xué)校也于同年誕生。工讀學(xué)校演變成管教“壞孩子”的專門學(xué)校，學(xué)制大多是初二和初三兩年，接收13-18周歲的失足青少年入學(xué)。在全面貫徹黨的教育方針的前提下，本著“立足教育，挽救孩子，科學(xué)育人，造就人才”的精神，積極醫(yī)治失足青少年的心靈創(chuàng)傷，激發(fā)其自尊心，使他們真正認(rèn)識(shí)和改正自身的錯(cuò)誤，最終把他們培養(yǎng)成有社會(huì)主義覺(jué)悟、有一定科學(xué)知識(shí)和生產(chǎn)技能、能遵紀(jì)守法、身體健康的、合格的社會(huì)公民。

至今工讀教育在對(duì)違法和有輕微犯罪行為的青少年學(xué)生的教育、挽救和轉(zhuǎn)化中做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。中國(guó)工讀教育的發(fā)展經(jīng)歷了創(chuàng)辦時(shí)期（1955-1966）、復(fù)辦時(shí)期（1978-1987）、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期（1987-1995）、與時(shí)俱進(jìn)辦好工讀教育（1995-）四個(gè)時(shí)期的艱難歷程①鞠青.中國(guó)工讀教報(bào)育研究報(bào)告[M].北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社,2007(05):2-16.。中國(guó)工讀教育已經(jīng)發(fā)展了五十多年，縱觀工讀教育政策法規(guī)的歷史演變，歷年的政策法規(guī)對(duì)中國(guó)工讀教育的發(fā)展起著舉足輕重的作用，甚至深刻影響著工讀教育的命運(yùn)與發(fā)展。

二、中國(guó)工讀教育政策法規(guī)歷史演變

（一）創(chuàng)辦時(shí)期的工讀教育政策法規(guī)（1955-1966）

這一時(shí)期，處于工讀教育的創(chuàng)辦期，還沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)工讀教育的政策法規(guī)。筆者在《中國(guó)教育年鑒》上只發(fā)現(xiàn)了這樣一段講話：1957 年9月，劉少奇在關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的講話中引用毛澤東主席的話說(shuō)：“對(duì)那些不好的孩子也用這個(gè)辦法，要辦學(xué)校，如工讀學(xué)校”。這顯示了國(guó)家對(duì)工讀教育的重視②郭齊家.中華人民共和國(guó)教育法全書(shū)[M].北京:北京廣播學(xué)院出版社,1995(4).。

新中國(guó)剛成立，由于國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)和自然災(zāi)害的原因，造成了大批孤兒和無(wú)家可歸的流浪兒，政府非常重視對(duì)孤兒和流浪兒的收容、保護(hù)和教育。于是，參照蘇聯(lián)高爾基工學(xué)團(tuán)的模式創(chuàng)建了工讀學(xué)校?！肮ぷx”之意就是延用了“工學(xué)團(tuán)”的意思。1955年，成立了新中國(guó)第一所工讀學(xué)?！本厝ぷx學(xué)校，接著創(chuàng)辦了北京市海淀工讀學(xué)校、北京朝陽(yáng)工讀學(xué)校等首批工讀學(xué)校，上海長(zhǎng)寧區(qū)工讀學(xué)校等上海的大部分工讀學(xué)校也先后創(chuàng)建。創(chuàng)建初期，工讀學(xué)校數(shù)量少，大都只有十幾人、幾十人這樣的規(guī)模，教育轉(zhuǎn)化的經(jīng)驗(yàn)也很缺乏，處于邊辦學(xué)邊摸索的階段。

（二）復(fù)辦時(shí)期的工讀教育政策法規(guī)（1978-1987）

1978年10月，中共中央批轉(zhuǎn)北京市委關(guān)于解決當(dāng)前首都治安的一個(gè)文件中指出：“為了把那些有違法犯罪行為，一般學(xué)校難以管理，但又不夠打擊處理的學(xué)生，集中起來(lái)進(jìn)行管理教育，建議市教育局恢復(fù)過(guò)去的3所工讀學(xué)校?！薄拔母铩逼陂g，中國(guó)的教育受到全面沖擊，工讀學(xué)校也隨之停辦。1976年“四人幫”被粉碎了，但由于十年動(dòng)亂，青少年思想上形成了無(wú)組織、無(wú)紀(jì)律的無(wú)政府主義觀念，全國(guó)青少年犯罪率居高不下，成為全社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題。1979年6月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了宣傳部、教育部、文化部、公安部、全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)等八個(gè)單位《關(guān)于提請(qǐng)全黨重視解決青少年違法犯罪問(wèn)題的報(bào)告》，并在轉(zhuǎn)發(fā)通知中指出：“工讀學(xué)校是一種教育挽救違法犯罪學(xué)生的學(xué)校，要認(rèn)真辦好，各地應(yīng)在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，以教育部門為主，共青團(tuán)、公安部門積極配合，有關(guān)方面大力支持，舉辦一批這樣的學(xué)校?！睆拇?，工讀學(xué)校又恢復(fù)了辦學(xué)。全國(guó)大部分工讀學(xué)校是1979年到1980年這一時(shí)期成立的。從工讀教育的法規(guī)可以看出，這段時(shí)期是中國(guó)工讀教育發(fā)展的黃金時(shí)期，關(guān)于工讀學(xué)校建設(shè)的法律條文也更加具體化，工讀學(xué)校在全國(guó)的規(guī)模也達(dá)到歷史之最，全國(guó)有180余所，僅上海市就有27所，呈現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。1981年4月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部、公安部、共青團(tuán)中央《關(guān)于辦好工讀學(xué)校的試行方案的通知》中指出：“辦好工讀學(xué)校不僅有利于預(yù)防和減少青少年犯罪，維護(hù)社會(huì)治安，而且對(duì)于樹(shù)立良好的社會(huì)風(fēng)氣，培養(yǎng)和造就社會(huì)主義新人有其重要意義。各級(jí)人民政府，特別是青少年犯罪較重的大中城市，要把工讀學(xué)校辦好。”1985年10月4日，中共中央頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青少年教育、預(yù)防青少年違法犯罪的通知》中指出：“在城市要繼續(xù)辦好工讀學(xué)校，并逐步創(chuàng)造條件辦成具有中專水平的職業(yè)學(xué)校，對(duì)有輕微違法犯罪行為的青少年進(jìn)行職業(yè)訓(xùn)練，使他們掌握就業(yè)本領(lǐng)。教育部門要加強(qiáng)對(duì)工讀學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，選派優(yōu)秀教師、干部去擔(dān)任學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和班主任工作?！?/p>

（三）社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的工讀教育政策法規(guī)（1987-1995）

1987年6月17日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家教育委員會(huì)、公安部、共青團(tuán)中央《關(guān)于辦好工讀學(xué)校的幾點(diǎn)意見(jiàn)》，指出：“幾年來(lái)，各地舉辦的工讀學(xué)校，在教育、挽救有違法和輕微犯罪的青少年方面發(fā)揮了重要作用，取得了較好的成效。應(yīng)該看到，只要社會(huì)上還存在著資本主義腐朽思想的侵蝕和青少年犯罪現(xiàn)象，工讀學(xué)校這種特殊的教育形式就是必要的。各地人民政府要把辦好工讀學(xué)校視為加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的組成部分，切實(shí)抓好?！?991 年9月4日，《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》頒布實(shí)施，其中第18條規(guī)定：“按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定送工讀學(xué)校接受義務(wù)教育的未成年人，工讀學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行思想教育、文化教育、勞動(dòng)技術(shù)教育和職業(yè)教育。工讀學(xué)校的教職員應(yīng)當(dāng)關(guān)心、愛(ài)護(hù)、尊重學(xué)生，不得歧視、厭棄?！?992 年2月29日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)通過(guò)了《義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》，其第6條規(guī)定：“承擔(dān)義務(wù)教育的學(xué)校為：地方人民政府設(shè)置或批準(zhǔn)設(shè)置的全日制小學(xué)，全日制中學(xué)，九年一貫制學(xué)校，初級(jí)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，各種形式的簡(jiǎn)易小學(xué)或者教學(xué)點(diǎn)，盲童學(xué)校，聾啞學(xué)校，弱智兒童輔讀學(xué)校，工讀學(xué)校等?！?/p>

（四）與時(shí)俱進(jìn)辦好工讀教育時(shí)期的工讀教育政策法規(guī)（1995- ）

1999年6月28日，第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》第35條規(guī)定：“對(duì)本法規(guī)定的嚴(yán)重不良行為的未成年人，其父母或者監(jiān)護(hù)人和學(xué)校應(yīng)當(dāng)相互配合，采取措施嚴(yán)加管教，也可以送往工讀學(xué)校進(jìn)行矯正和接受教育。對(duì)未成年人送工讀學(xué)校進(jìn)行矯正和接受教育，應(yīng)當(dāng)由其父母或者其他監(jiān)護(hù)人，或者原所在學(xué)校提出申請(qǐng)，經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)。”1999年11月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》中也明確了要辦好工讀學(xué)校。2000年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳在轉(zhuǎn)發(fā)《中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防青少年違法犯罪工作的意見(jiàn)》的通知中又再次強(qiáng)調(diào)“各地區(qū)特別是大中城市要貫徹國(guó)發(fā)[87]38號(hào)文件，積極辦好工讀學(xué)校。沒(méi)有建立的要盡快建立”，并對(duì)認(rèn)真做好不良行為學(xué)生的教育轉(zhuǎn)化工作，推進(jìn)工讀學(xué)校建設(shè)作了明確的闡述。2002年，北京市教委為了貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳適應(yīng)新形勢(shì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)德育工作的意見(jiàn)》精神，加強(qiáng)青少年法制教育工作，提高工讀教育管理水平，促進(jìn)和推動(dòng)工讀學(xué)校依法治校工作，制定了更切合北京市教育發(fā)展實(shí)際的《北京市工讀教育暫行規(guī)定》。2003年2月15日，上海市教委、公安局印發(fā)了關(guān)于《上海市工讀教育暫行規(guī)程》的通知。2004年2月26日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干建議》中指出：“要加強(qiáng)工讀學(xué)校建設(shè)，對(duì)不良行為的未成年人進(jìn)行矯治和幫助?！?005年7月8日，北京市教育委員會(huì)發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《北京市工讀教育建設(shè)規(guī)劃（2005-2010年）》的通知。

這一階段是工讀教育發(fā)展的分水嶺。自從1999年提出“自愿”政策、廢除“強(qiáng)制送入”后，工讀學(xué)校學(xué)生數(shù)出現(xiàn)了大量的萎縮，生源減少的直接后果是失去司法機(jī)關(guān)的重視和扶持，全國(guó)工讀教育面臨著生存與發(fā)展的嚴(yán)峻考驗(yàn)。工讀學(xué)校出現(xiàn)“滑坡”現(xiàn)象，從180余所銳減到100余所。生源不足嚴(yán)重影響了工讀學(xué)校的發(fā)展，很多學(xué)校由于招不到生源，有的開(kāi)始轉(zhuǎn)型，有的不得不停辦。面對(duì)這種困境，在中國(guó)教育學(xué)會(huì)工讀教育分會(huì)的指導(dǎo)下，全國(guó)工讀學(xué)校展開(kāi)了求生存、求發(fā)展的工讀教育改革。

新時(shí)期的工讀教育，雖然進(jìn)行了大量的改革，但是工讀學(xué)校的發(fā)展步伐依然緩慢，全國(guó)工讀學(xué)校的數(shù)量只有67所左右。經(jīng)過(guò)幾十年的教育改革和探索，新時(shí)期的工讀教育已經(jīng)形成了目前“三三型”的格局，即走出困境、步入良性循環(huán)、取得辦學(xué)效益的占三分之一，初步擺脫困境、解決生存危機(jī)、正在穩(wěn)步發(fā)展的占三分之一，尚未走出困境、辦學(xué)形勢(shì)仍不樂(lè)觀的占三分之一。社會(huì)對(duì)工讀教育的關(guān)注依然不夠，政府對(duì)工讀教育的認(rèn)識(shí)依然不足、重視依然不夠，工讀學(xué)校難以得到傾斜式的政策，出臺(tái)的關(guān)于工讀方面的全國(guó)性的政策法規(guī)甚少，唯有北京市和上海市等極少數(shù)地方出臺(tái)了幾部地方性政策法規(guī)。但值得一提的是，在這一階段，北京海淀工讀學(xué)校成立了為全區(qū)普通中小學(xué)服務(wù)的心理咨詢中心；上海育華學(xué)校形成了綜合立體的辦學(xué)集團(tuán)；堅(jiān)持探索優(yōu)質(zhì)教育的成都五十二中學(xué)，提出了“工讀教育也是優(yōu)質(zhì)教育”的教育理論并執(zhí)著付之于教育實(shí)踐；深圳育新學(xué)校拓展了工讀教育的辦學(xué)功能，走出一條集工讀教育、中等職業(yè)教育和中小學(xué)德育教育基地、社會(huì)實(shí)踐教育為一體的辦學(xué)之路，形成了獨(dú)具特色的“育新模式”；廣州市新穗學(xué)校開(kāi)始積極探索工讀學(xué)校德育發(fā)展的新模式。這些工讀學(xué)校實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)資源與社會(huì)效益相結(jié)合的良性循環(huán)，在嬗變中完成了工讀教育的轉(zhuǎn)型，在中國(guó)工讀界產(chǎn)生了強(qiáng)烈的反響，也為全國(guó)工讀教育的未來(lái)發(fā)展提供了有益的借鑒。

三、中國(guó)工讀教育政策法規(guī)歷史演變中折射的問(wèn)題

（一）工讀學(xué)校自身的定位問(wèn)題（主體性的問(wèn)題）

在殘酷的現(xiàn)實(shí)面前，很多工讀學(xué)校面對(duì)困境，紛紛選擇轉(zhuǎn)型，而這種轉(zhuǎn)型不是對(duì)傳統(tǒng)工讀學(xué)校轉(zhuǎn)化模式、轉(zhuǎn)化策略的轉(zhuǎn)型，而是紛紛轉(zhuǎn)型為各種其他類型的學(xué)校，逐步邊緣、脫離了教育轉(zhuǎn)化“問(wèn)題學(xué)生”的目的，遠(yuǎn)離了當(dāng)初國(guó)家建立工讀學(xué)校的“初衷”和工讀教育的內(nèi)在核心價(jià)值——教育轉(zhuǎn)化“問(wèn)題學(xué)生①石軍.回歸"治病救人":重申當(dāng)代工讀學(xué)校的社會(huì)價(jià)值 [J].中小學(xué)德育研究,2011(05).”。為此，工讀學(xué)校要明確自身的定位，本著“立足教育，挽救孩子，科學(xué)育人，造就人才”的精神，堅(jiān)守挽救兒童的歷史使命；工讀學(xué)校的社會(huì)價(jià)值，就在于其自身價(jià)值，在于對(duì)“問(wèn)題學(xué)生”的成功轉(zhuǎn)化，這是中國(guó)工讀學(xué)校的應(yīng)然定位。

（二）工讀教育歸屬的定位問(wèn)題（主管的問(wèn)題）

在工讀學(xué)校歸屬問(wèn)題上，工讀教育界現(xiàn)行的體制有三種：第一種是歸教育局主管；第二種是由教育局主辦、公安局協(xié)辦，這也是現(xiàn)行大多數(shù)工讀學(xué)校采取的形式；還有一種是直屬于司法局的，這種工讀學(xué)校數(shù)量較少。主管單位的不同，在一定層次上說(shuō)，直接影響著工讀學(xué)校的生存與發(fā)展。如果完全屬于司法局，從教育管理的角度來(lái)說(shuō)，對(duì)工讀學(xué)校是極為有利的；但是司法局的主管往往給學(xué)生貼上了違法犯罪的標(biāo)簽，可能對(duì)孩子的內(nèi)心世界造成隱形的傷害。教育是培養(yǎng)人的事業(yè)，教育轉(zhuǎn)化“問(wèn)題學(xué)生”歸屬于教育局主管合情合理，并且從孩子未來(lái)發(fā)展的角度看也是一件好事；但是從“特殊學(xué)生”管理的角度來(lái)說(shuō)，公安局的協(xié)辦就顯得格外重要。從工讀學(xué)校實(shí)際一線的角度看，筆者更傾向于教育局主辦、公安局協(xié)辦這一形式。然而，從全國(guó)工讀學(xué)校的實(shí)際情況看，公安局的這種協(xié)辦很多停留在形式上，沒(méi)有深入到工讀學(xué)校的一線，而只有真正地參與、滲透到工讀學(xué)校的一線管理，才能真正發(fā)揮公安的協(xié)助作用。

（三）工讀教育法律的主體地位問(wèn)題（立法的問(wèn)題）

從我國(guó)工讀教育50多年來(lái)的發(fā)展和目前的社會(huì)實(shí)際情況看，工讀教育的政策法規(guī)依據(jù)主要來(lái)源于《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》兩部法律，但規(guī)定的過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏可操作性，對(duì)于工讀教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)該加大立法力度，甚至單獨(dú)立法，明確其特殊性質(zhì)，引起社會(huì)關(guān)注，提高其社會(huì)影響力。按照義務(wù)教育的要求，工讀學(xué)生和普通學(xué)生一樣享有平等接受基礎(chǔ)教育的權(quán)利。國(guó)家應(yīng)立法編制工讀教材，選派優(yōu)秀教師，有針對(duì)性地設(shè)置心理健康、行為矯治等課程，逐步形成一套符合我國(guó)國(guó)情的工讀教育框架體系。迫切希望全國(guó)人大及其常委會(huì)能夠比較系統(tǒng)、相對(duì)完善地制定一部統(tǒng)一、規(guī)范的《工讀教育法》，至少由國(guó)務(wù)院及其部委修改制定《工讀教育條例》或《工讀教育管理辦法》，對(duì)工讀學(xué)校的性質(zhì)、任務(wù)、指導(dǎo)思想、領(lǐng)導(dǎo)管理、招生、教學(xué)等進(jìn)行全面立法。對(duì)此，學(xué)者劉世恩對(duì)工讀教育立法進(jìn)程進(jìn)行了研究，建議工讀學(xué)校立法進(jìn)程應(yīng)采用制定部門規(guī)章——制定行政法規(guī)——制定法律的漸進(jìn)方式：第一階段，由教育部制定一部《工讀學(xué)校管理辦法》，對(duì)我國(guó)工讀學(xué)校當(dāng)前急需解決的問(wèn)題做出規(guī)定；第二階段，在《工讀學(xué)校管理辦法》執(zhí)行一定時(shí)間后，由國(guó)務(wù)院制定《工讀學(xué)校管理?xiàng)l例》；第三階段，在進(jìn)行大量準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，由全國(guó)人大常委會(huì)制定《工讀學(xué)校法》①劉世恩.對(duì)我國(guó)工讀學(xué)校立法的思考[J].法學(xué)雜志,2005(6).。

四、中國(guó)工讀教育政策法規(guī)歷史演變的當(dāng)代意義

（一）工讀學(xué)校發(fā)展緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐

縱觀整個(gè)中國(guó)工讀學(xué)校的發(fā)展現(xiàn)狀，我們發(fā)現(xiàn)，全國(guó)工讀學(xué)校從黃金時(shí)期的220所到現(xiàn)在只剩下67所，且其中的三分之一基本上處于生存狀態(tài)，步履維艱。中國(guó)工讀學(xué)校的境地為何如此悲愴？原因是多方面的，其中最主要的原因必然是工讀教育的教育理念沒(méi)有緊跟時(shí)代的步伐，由此導(dǎo)致工讀教育內(nèi)部的封閉、保守和僵硬，不能滿足新時(shí)期社會(huì)對(duì)工讀教育的需求，不能滿足現(xiàn)代社會(huì)對(duì)“人性、人文和文化”的需求，不能滿足新時(shí)期預(yù)防青少年犯罪的需求，脫離了社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。所以，工讀學(xué)校要發(fā)展，首先必須要緊跟時(shí)代的步伐，加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)工讀教育的改革，使之適應(yīng)現(xiàn)代文明的需要。

（二）進(jìn)一步加大工讀學(xué)校教育改革的力度

新時(shí)期的工讀學(xué)校需要開(kāi)始摸索新的辦學(xué)模式，以適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)發(fā)展對(duì)工讀教育的需要。必須進(jìn)行大刀闊斧式的教育改革，改變傳統(tǒng)工讀學(xué)校各種封閉、保守、僵化的教育模式，嘗試“開(kāi)放”辦學(xué)，走出一條新型的“開(kāi)放之路”，使工讀學(xué)校的教育、管理活動(dòng)更符合學(xué)生人格完善之規(guī)律、現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展之規(guī)律。工讀學(xué)校的發(fā)展一定要跳出工讀教育狹小的圈子，融入教育大系統(tǒng)乃至整個(gè)社會(huì)大環(huán)境，走向廣袤的天地，尋找和吸納一切優(yōu)質(zhì)教育資源與教育元素，以實(shí)現(xiàn)工讀學(xué)校內(nèi)部的自我揚(yáng)棄、自我發(fā)展和自我優(yōu)化。工讀學(xué)?？梢越Y(jié)合學(xué)校的教育資源①石軍.中國(guó)工讀教育內(nèi)部發(fā)展的困境與對(duì)策研究[J].預(yù)防青少年犯罪研究,2012(09).，拓展工讀教育的辦學(xué)功能，改變“單一化”的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)“精細(xì)多維”的辦學(xué)模式。如深圳育新工讀學(xué)校走出了一條集工讀教育、中等職業(yè)教育和社會(huì)實(shí)踐教育為一體的辦學(xué)之路，實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)資源與社會(huì)效益相結(jié)合的良性循環(huán)。

（三）對(duì)受教育者進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估

對(duì)每一位到工讀學(xué)校的“問(wèn)題學(xué)生”進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，特別是對(duì)“問(wèn)題學(xué)生”進(jìn)行成長(zhǎng)分析，應(yīng)該成為中國(guó)工讀學(xué)校的一項(xiàng)常規(guī)工作。成長(zhǎng)分析主要是對(duì)“問(wèn)題學(xué)生”過(guò)去十多年的成長(zhǎng)經(jīng)歷進(jìn)行深度的描述與分析，通過(guò)分析現(xiàn)狀，達(dá)到“透視”過(guò)去的目的。成長(zhǎng)分析的內(nèi)容主要由一般資料、個(gè)人成長(zhǎng)史、轉(zhuǎn)讀工讀學(xué)校后的情況、心理測(cè)試及有關(guān)評(píng)價(jià)、成長(zhǎng)分析與教育輔導(dǎo)五大部分組成。成長(zhǎng)分析中對(duì)學(xué)生的評(píng)估測(cè)試是非常重要的“診斷”依據(jù)，評(píng)估重點(diǎn)是心理與行為方面的評(píng)估，如對(duì)學(xué)生進(jìn)行智力測(cè)試、明尼蘇達(dá)多項(xiàng)人格（MMPI）測(cè)驗(yàn)、有關(guān)讀寫障礙方面的評(píng)估等。成長(zhǎng)分析重點(diǎn)是在工讀教師的指導(dǎo)下，讓學(xué)生主動(dòng)參與回顧自己過(guò)去成長(zhǎng)的點(diǎn)滴經(jīng)歷，從而在一種回憶“過(guò)去的自我”的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)“自我反思”，提高“自我認(rèn)識(shí)”。工讀教師通過(guò)分析學(xué)生的成長(zhǎng)環(huán)境、成長(zhǎng)經(jīng)歷、成長(zhǎng)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的優(yōu)勢(shì)和限制等，找到“問(wèn)題學(xué)生”行為背后的原因，通過(guò)成長(zhǎng)分析為教育轉(zhuǎn)化“問(wèn)題學(xué)生”提供個(gè)性化的方法與策略，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)診斷、評(píng)估、分析和輔導(dǎo)“問(wèn)題學(xué)生”，大大提高工讀學(xué)校教育矯正“問(wèn)題學(xué)生”的成效。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)工讀學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)

由于工讀教育的封閉導(dǎo)致了工讀學(xué)校教師長(zhǎng)期缺乏對(duì)外交流，內(nèi)部的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)也較少，嚴(yán)重影響了工讀教師的專業(yè)發(fā)展，特別是年輕教師的專業(yè)發(fā)展。教師隊(duì)伍是工讀學(xué)校發(fā)展的重要力量，工讀教師的視野、能力、品質(zhì)乃至一言一行都影響著工讀學(xué)生。工讀學(xué)校的師資力量是工讀教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。為此，可以在教育局的領(lǐng)導(dǎo)下，在教育局直屬大學(xué)首開(kāi)先河，把設(shè)置培養(yǎng)工讀學(xué)校教師的特殊教育專業(yè)或課程提到議事日程；利用社會(huì)資源，與團(tuán)委、關(guān)工委、公安局、法院、工讀學(xué)校等聯(lián)合辦學(xué)，脫產(chǎn)與業(yè)余、學(xué)歷與繼續(xù)教育結(jié)合，高效培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)師資。只有這樣，才能吸引人才和留住人才，才能形成一支事業(yè)心強(qiáng)、高素質(zhì)的工讀學(xué)校師資隊(duì)伍。相比普通學(xué)校而言，筆者覺(jué)得工讀學(xué)校更需要有文化、有愛(ài)心、有情懷的文化型教師來(lái)濡染工讀學(xué)生，對(duì)他們進(jìn)行點(diǎn)滴的道德滲透。

（五）走進(jìn)“問(wèn)題學(xué)生”的“心靈世界”

教育工讀學(xué)生不能“疾風(fēng)驟雨”，要“春風(fēng)化雨”、“潤(rùn)物無(wú)聲”，要關(guān)注學(xué)生的“心靈世界”，觸及學(xué)生的“人性”。只有這樣的“人性化教育”，學(xué)生才能真正感受、體驗(yàn)到，才能真正內(nèi)化為學(xué)生的“德性”。工讀學(xué)校教育轉(zhuǎn)化“問(wèn)題學(xué)生”必須要觸及到學(xué)生的“心靈世界”，只有觸及“心靈世界”的教育才能真正意義上徹底改變一個(gè)人。為此，工讀教育必須走進(jìn)“問(wèn)題學(xué)生”的心靈世界。如何走進(jìn)“問(wèn)題學(xué)生”的“心靈世界”，這是一個(gè)難題，也是值得每一個(gè)從事工讀教育的人去深思的問(wèn)題。也許只有點(diǎn)滴的滲透，深度的溝通，暖暖的關(guān)愛(ài)，尊重與信任、以心交心，以情動(dòng)情，用生命感受生命，用心靈感動(dòng)心靈，用“愛(ài)”去感染這些孩子們的時(shí)候，我們才會(huì)驚訝的發(fā)現(xiàn)孩子的眼中也充滿了“愛(ài)”；只有閃爍著“愛(ài)”的人性光芒，才能真正達(dá)到工讀學(xué)生與工讀教師彼此之間的心靈交匯。

（六）高度重視工讀教育的理論和實(shí)踐研究

工讀教育衰落的一個(gè)重要原因是工讀教育理論研究的缺乏與滯后。筆者通過(guò)對(duì)工讀教育的文獻(xiàn)綜述和系統(tǒng)研究，發(fā)現(xiàn)一個(gè)規(guī)律：縱觀整個(gè)中國(guó)工讀學(xué)校的教育研究，很少有工讀教育系統(tǒng)的內(nèi)部人員從事系統(tǒng)的工讀教育研究，工讀教育研究主要是各大學(xué)和研究所等進(jìn)行的分散的研究，缺乏系統(tǒng)性的理論研究。雖然這對(duì)中國(guó)工讀教育的發(fā)展有一定的參考意義和參考價(jià)值，但是在本質(zhì)上是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。工讀教育缺乏系統(tǒng)研究，嚴(yán)重影響了工讀教育的可持續(xù)發(fā)展。工讀學(xué)校要走出一條科學(xué)化的發(fā)展道路，科研引領(lǐng)必然至關(guān)重要。為此，應(yīng)發(fā)動(dòng)全國(guó)工讀學(xué)校的專業(yè)技術(shù)人員不斷地、積極主動(dòng)地、系統(tǒng)地參與工讀教育理論研究，更多地去關(guān)注、了解和研究學(xué)生，多渠道拓展工讀學(xué)校教育轉(zhuǎn)化“問(wèn)題學(xué)生”的方法與策略。帶著研究的意識(shí)去工作，帶著研究的意識(shí)去教育我們的孩子，讓科研深深地影響我們每一個(gè)教育工作者。工讀教育要發(fā)展，必須高度重視對(duì)工讀教育的理論和實(shí)踐研究，在工讀一線培養(yǎng)一批科研型教師、專家型教師，只有這樣，我們的工讀學(xué)校才能真正走上科學(xué)化的發(fā)展道路。

2013-11-01

石軍，廣州市新穗學(xué)校教師，教育學(xué)碩士，主要研究青少年問(wèn)題、中國(guó)工讀教育和中小學(xué)德育。

廣州市中小學(xué)德育研究中心十二五課題“工讀學(xué)校教育轉(zhuǎn)化‘問(wèn)題學(xué)生’的實(shí)踐研究”（12B05）；2013～2014年度廣東省青少年工作研究重點(diǎn)課題“中國(guó)工讀教育基礎(chǔ)理論與實(shí)踐研究”（2013WT041）