跨國合作建反腐“第二戰(zhàn)場”

中紀委官網(wǎng)刊發(fā)《北京反腐敗宣言》全文，并以 “搭建最大反腐敗國際追逃追贓平臺”為標題，發(fā)表文章闡述《宣言》對我國反腐的影響，“這是第一個由中國主導(dǎo)起草的國際性的反腐敗宣言。加強反腐敗國際追逃追贓合作是《宣言》的核心內(nèi)容。”對此，廉政建設(shè)領(lǐng)域的多位相關(guān)專家表示，我國已多次釋放將海外追逃作為反腐“第二戰(zhàn)場”這一強烈信號，如今反腐宣言的簽訂，表明跨國反腐的力度將越來越大，范圍越來越廣 。

□王姝

中央政法委制定出臺《關(guān)于嚴格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行切實防止司法腐敗的意見》是貫徹落實黨的十八屆三中全會《決定》精神的重要措施。對于進一步嚴格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作，具有十分重要的指導(dǎo)意義，對于防止減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行中的司法腐敗，加強隊伍建設(shè)，促進司法公正，提高司法公信力和司法權(quán)威，產(chǎn)生極其重大的影響。

三個月前高規(guī)格“籌備”

8月13日至15日，APEC反腐敗系列會議在京召開。中紀委特約監(jiān)察員、中國人民大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任周淑真出席了這次會議的反腐論壇。昨日接受新京報采訪時，周淑真表示，APEC反腐敗系列會議規(guī)格很高，出席人員來自21個APEC經(jīng)濟體及聯(lián)合國開發(fā)計劃署、聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室等8個國際組織的近90名境外高官，國內(nèi)也有來自有關(guān)中央部門、省區(qū)市紀委監(jiān)察廳和中央紀委監(jiān)察部機關(guān)的近70名領(lǐng)導(dǎo)干部。周淑真說，這次會議通過了亞太經(jīng)合組織反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)（ACT-NET）職權(quán)范圍文件，“ACT-NET的成立，對于亞太地區(qū)各經(jīng)濟體從務(wù)虛交流走向務(wù)實合作，具有重要意義。探討追逃追贓方面的國際合作，也是這次會議的主要議題”。周淑真強調(diào)說，僅隔三個月，亞太經(jīng)合組織的跨國反腐合作就向前跨越了一大步，發(fā)布了《北京反腐敗宣言》，“速度之快超過了我的預(yù)料”。

建立反腐“第二戰(zhàn)場”

周淑真和北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言都表示，今年以來，我國多次釋放將海外追逃作為中國反腐“第二戰(zhàn)場”這一強烈信號，其中包括展開“裸官”治理，中紀委新設(shè)國際合作局，以及今年7月開始進行的全球追逃追贓“獵狐行動”。簽訂《宣言》，表明跨國反腐的力度越來越大，追逃范圍越來越廣。李成言表示，十八大以來的高壓反腐成效顯著，反腐要求必須封堵貪腐官員的“后路”，“必須讓貪腐官員意識到，沒有避罪天堂，不論逃到哪里，雖遠必究?！缎浴返暮炗喣芷鸬阶銐虻恼饝刈饔谩?。

此外，受訪專家認為，《宣言》的實際成果在于推動信息共享。“過去跨國反腐合作面臨一個重大障礙，就在于各國執(zhí)法機關(guān)不能及時共享信息，跨國腐敗集團正是利用了各國間的信息不對稱，大肆進行跨國洗錢、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)活動?！鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院教授、廉政與治理研究中心主任程文浩表示，《宣言》呼吁經(jīng)濟體成員根據(jù)各自法律，加強與腐敗官員及其非法所得跨境活動相關(guān)的信息共享，以最大限度地打擊腐敗、賄賂與非法資金流動，抓住了問題的關(guān)鍵。

跨國反腐的障礙

北大廉政建設(shè)研究中心主任李成言表示，《宣言》的通過，表明APEC成員在跨境反腐合作方面達成了共識，有合作意愿，但是跨境反腐的深度合作并非一份宣言就能全面達成，“比如有觀點稱美國、加拿大、澳大利亞等國家，不再會成為貪官的避罪天堂，這種說法為時過早，還有待于進一步溝通協(xié)調(diào)”。近年來，海外追逃追贓一直是我國的反腐重點，但是跨境追逃涉及不同社會制度、不同司法制度等難題。以司法制度為例，我國刑法對于貪污受賄罪，保留死刑。全國人大常委會上月審議的《中華人民共和國刑法修正案（九）（草案）》，再次保留了這一原則。但一些國家援引“死刑不引渡”的原則，拒絕引渡。因此，引渡這些官員我國需要做出不對被請求引渡人判死刑的承諾。“此外，政治庇護也成為個別國家拒絕引渡的借口。與司法制度的差異相比，這是跨國反腐、跨國追逃的另一大難題”，李成言說。