新反貪總局揭幕反腐新常態(tài)

四中全會(huì)閉幕后沒幾天，最高人民檢察院就發(fā)布消息稱將成立新的反貪總局。據(jù)最高人民檢察院副檢察長邱學(xué)強(qiáng)介紹，成立新反貪局有三個(gè)目的：整合力量、優(yōu)化職能；直接查辦大案要案；對(duì)下業(yè)務(wù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。目前中國的反腐制度布局較為分散，檢察系統(tǒng)除了反貪局外，還有反瀆職侵權(quán)局，以及政府系統(tǒng)的監(jiān)察局和國家預(yù)防腐敗局，以及黨的紀(jì)委。

□葉竹盛

目前最高檢成立的新反貪局雖然也提到了“整合力量”，但是由于架構(gòu)仍然在最高檢內(nèi)，因此并非跨系統(tǒng)的大整合，只可能是檢察院內(nèi)部反腐力量的小整合。因此新的反貪總局可能會(huì)整合檢察院內(nèi)部的反貪局和反瀆職侵權(quán)局，并且像紀(jì)委擴(kuò)充辦案部門一樣，擴(kuò)充反貪局的偵查力量。以往反貪局主要負(fù)責(zé)偵查，偵查完成后，案件移交給公訴科處提起訴訟。強(qiáng)化之后的反貪局也有可能將公訴職能整合進(jìn)來，成為檢察院中專門進(jìn)行反腐的“小檢察院”。第二個(gè)改革要點(diǎn)是直接查辦大案要案。目前有關(guān)方面并未對(duì)“直接”二字做進(jìn)一步解釋。根據(jù)以往反貪局辦案的特點(diǎn)，“直接查辦”可能有兩種含義，首先是跨區(qū)域查辦案件，反貪總局直接管轄全國范圍內(nèi)的大案要案。第二種可能性是一些案件不再通過紀(jì)委先調(diào)查，而是由反貪總局“直接”辦案。

新反貪總局的第三個(gè)“新意”在于對(duì)下業(yè)務(wù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這意味著反貪局系統(tǒng)可能形成垂直領(lǐng)導(dǎo)的新格局。根據(jù)中國的檢察院組織法，檢察院系統(tǒng)與法院系統(tǒng)不同，本來就存在上下級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，但反貪局作為檢察院內(nèi)部的一個(gè)機(jī)構(gòu)，反貪局系統(tǒng)對(duì)下級(jí)反貪局的領(lǐng)導(dǎo)需要經(jīng)過下級(jí)檢察院才能實(shí)現(xiàn)，是一種間接領(lǐng)導(dǎo)。舊反貪總局的級(jí)別是正局級(jí)，而省級(jí)檢察院是副省級(jí)，在行政級(jí)別上無法形成領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。此次提級(jí)應(yīng)該有這方面的考慮，使反貪總局在級(jí)別上能夠直接領(lǐng)導(dǎo)下層的反貪部門。預(yù)計(jì)地方反貪局也會(huì)遵照反貪總局架構(gòu)，由檢察院副職兼任局長。

總的來說，新成立反貪總局雖然與“反腐敗局”的預(yù)期有差距，但畢竟在反腐體制上有所突破。反腐的法治化有多方面要求，對(duì)中國而言，最迫切的要求無疑是使權(quán)力反腐轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫确锤罁?jù)既定規(guī)則而不是領(lǐng)導(dǎo)的意愿來反腐，其次便是像四中全會(huì)決定中要求的那樣，將黨的紀(jì)檢、政府的監(jiān)察和刑事司法銜接起來。反腐機(jī)制的超越性是實(shí)現(xiàn)反腐法治化的基礎(chǔ)。超越性并不等同于獨(dú)立性，因?yàn)槿魏畏锤瘷C(jī)構(gòu)都不可能完全獨(dú)立，例如香港的廉政公署得對(duì)公眾和特首負(fù)責(zé)，美國的聯(lián)邦調(diào)查局隸屬于司法部。超越性是指反貪機(jī)構(gòu)超然于所監(jiān)管對(duì)象所處的權(quán)力體系。

此次新反貪總局應(yīng)該是因應(yīng)紀(jì)委體制的改革，往反腐法治化和超越性方向發(fā)展的一個(gè)舉措。近年來，紀(jì)委體系越來越強(qiáng)調(diào)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，并且強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。這無疑也是新反貪總局的一個(gè)改革方向。通過提振反貪總局的地位，形成更強(qiáng)勢的向下統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制，使反貪系統(tǒng)在本已垂直領(lǐng)導(dǎo)的檢察系統(tǒng)內(nèi)再形成一個(gè)小垂直領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，使反貪系統(tǒng)借助上級(jí)力量，能夠相對(duì)超越于地方。畢竟只有當(dāng)紀(jì)委體系和檢察院的反貪體系在架構(gòu)上存在高度相似性，兩者才能更好地對(duì)接。因此，成立新反貪總局并不是一項(xiàng)孤立的改革舉措，應(yīng)當(dāng)是中國新的反腐布局中，一個(gè)配套的改革措施。它不是中國為持續(xù)開展反腐斗爭而進(jìn)行制度布局的開端，也不可能是終點(diǎn)。