勿小視群眾監(jiān)督的威力

試論五條反腐防線之

十八大以來，國家的行政風格大變。其中重要變化之一是“拉清單”。即把計劃做的事情拉上清單。由誰承辦，什么時間完成，寫得明明白白。這本身就是對人民群眾有交代，有擔當。政府部門、公務人員必須主動接受群眾監(jiān)督，把自己的行政作為放到太陽底下曬。如三公經(jīng)費以及一切預算、撥款等都能當眾公布，讓群眾了解，而且要公布得越詳細越好。如果我們的各級政府部門，各級干部都能學學中央，對于自己的工作和應該讓群眾知情的事情都“拉清單”，放到太陽底下曬，那么反腐的形勢就會大有改觀。

□陳耀輝

對于反腐來說，真正有效的“天網(wǎng)”還是群眾監(jiān)督。群眾監(jiān)督好比曬太陽，可以殺菌、消毒、通風、防霉。一個人缺鈣不行，可是要想防止缺鈣，光吃鈣片也不行，必須曬太陽，獲得維生素D，在維D的作用下，才能吸收鈣，這是衛(wèi)生學常識，反腐也與此相似。為了反腐敗，人們首先想到的是思想教育，可是，單純的思想教育他不接受，必須通過群眾監(jiān)督，群眾批評，使之端正態(tài)度，才能虛心接受教育，改過從善。要想發(fā)揮群眾監(jiān)督的積極作用，最重要的是，政府部門、公務人員必須主動接受群眾監(jiān)督，即主動把自己的行政作為放到太陽底下曬。如三公經(jīng)費以及一切預算、撥款等都要當眾公布，讓群眾了解，而且要公布得越詳細越好。據(jù)香港媒體報道，香港廉政公署公布香港特首的公務開支精確到幾角幾分。我們還從來沒有這樣認真過。

其實，認不認真是想不想做的分水嶺。不認真就是不想做。如果真想做，而且想做好，怎么可能不認真呢？最近，有的地方處級以上干部開始申報財產(chǎn)，這是反腐新政，是非常敏感，非常重要的事情。如果真想做，那么就應該坐下來，認真研究申報范圍，申報辦法，監(jiān)督程序等等。形成初步意見后，還要征求群眾意見，請示有關領導，不斷修改，力求完善。在正式執(zhí)行之前，還要先行試點取得經(jīng)驗，如此等等，這才是認真的態(tài)度?？墒墙鼡?jù)報載，廣東某地某國企下發(fā)的房產(chǎn)登記表可以填寫的空格只有三到四行。那么，如果有五套房產(chǎn)怎么填呢？此外，關于直系親屬的財產(chǎn)狀況也無具體填寫要求。員工請示領導，領導回答得更干脆：“不知道怎么填干脆就填一處?！比绻急н@種態(tài)度，那么群眾監(jiān)督就是一句空話。

關于接受群眾監(jiān)督、接受群眾批評之類的話，我們已經(jīng)講了幾十年，并非自今日始?？墒侵两袷招跷?。原因何在？原因就是不認真，再進一步說就是不想這樣做，不想讓群眾監(jiān)督。說實話，誰愿意讓別人監(jiān)督呢？別說是群眾，就是自己的頂頭上司，主管領導，如果三天兩頭監(jiān)督自己，也會招人煩。有的人甚至會勃然大怒：“怎么？不信任我咋的？”但是，古今中外無數(shù)的行政經(jīng)驗告訴我們，群眾監(jiān)督是最有效的反腐辦法。為了黨和人民的利益，“您老就忍一忍吧！”不要說誰不信任誰，是“仆人”向“主人”報賬，應該的。我們不要忘了誰是“大小王”。說得嚴重些，是否愿意接受群眾監(jiān)督，實際是對人民主體地位的態(tài)度問題，我們不能耍小孩子脾氣。

廣東的教訓還啟發(fā)我們，關于群眾監(jiān)督的具體辦法、具體內容，最好讓群眾參加意見，給群眾發(fā)言權。如果讓群眾來設計這個表格，那么，即使這個群眾是“弱智”，他也不會只留四個格。起碼會加上一句：“填不下請自制表格附后?！爆F(xiàn)在都講“打老虎”，如果讓“老虎”設計財產(chǎn)登記表，那不等于“與虎謀皮”嗎？讓“官員”推動群眾監(jiān)督的進程，也與此相仿。“監(jiān)督”等于取消他們的某些特權，這個過程，肯定會有痛苦，不像趕廟會那樣讓人心情愉快，迫不及待。比如“財產(chǎn)登記”，大約十幾年前就開始說了，在有些地方甚至開始試點了。但是填上一張表之后，就再無下文。原因就在于此。這個問題不解決，任何所謂“群眾監(jiān)督”都難以落實。

十八大以來，國家的行政風格大變。其中重要變化之一是“拉清單”，即把計劃做的事情拉上清單。由誰承辦，什么時間完成，寫得明明白白。這本身就是對人民群眾有交代，有擔當，就是準備接受群眾監(jiān)督。如果我們的各級政府部門，各級干部都能學學中央，對于自己的工作和應該讓群眾知情的事情“拉清單”，放到太陽底下曬，那么反腐的形勢就會大有改觀。

以上，頭兩道防線都具有懲戒的性質，目的是使干部不敢貪腐。但是歷史經(jīng)驗證明，單純的嚴刑峻法不足以治貪。明朝朱元璋用極端殘忍的手段懲治貪官，甚至把貪官活剝皮，楦上草，制成標本，放到衙門穿堂，讓官員一進門就看得到。這種手段可謂空前絕后，只有朱元璋才能干得出來。可是整個明朝一代，貪官并沒有絕跡。群眾監(jiān)督則是把著眼點放在防止腐敗上，使干部不能貪，這要比事后懲辦好得多。更重要的是可以避免損失。

據(jù)報載，湖南郴州市住房公積金管理中心原主任李樹彪，手中掌握六億元住房公積金。由于缺乏監(jiān)督，他從銀行套取公款一億元，用于賭博揮霍，造成經(jīng)濟損失近八千萬元。試想，如果有足夠的監(jiān)督機制，那么，別說八千萬，就是八千元他都休想套到手。億元巨款，竟然放心地讓他一個人管，這種粗放的管理狀態(tài)，主管領導難辭其咎。

但是如上所說，群眾監(jiān)督必須與法制與紀檢結合起來，才能彼此互補，發(fā)揮更大威力。如果光監(jiān)督不處理，光“曬太陽”不查辦，那么，群眾監(jiān)督的積極性就會受挫傷。事實上現(xiàn)在很多貪官不用群眾監(jiān)督，自己已經(jīng)把貪腐劣跡主動放到大街上曬了。比如，有的干部有幾十套房產(chǎn)，在大街上擺著。這不是自己在曬嗎？為什么沒有人問：你這些房產(chǎn)是怎么來的？所以，說到底，反腐要真正有人“反”才行。光有群眾監(jiān)督也不能完全解決問題。

（作者系吉林省白山市副市長）

「鏈接」

2009年1月，湖南省高級人民法院對湖南省郴州市住房公積金管理中心原主任李樹彪以貪污罪和挪用公款罪判處死刑，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。在這個號稱“全國住房公積金第一案”里，檢察機關通過立案偵查發(fā)現(xiàn)，李樹彪利用職務便利，擅自調度挪用公積金存款，非法獲取并占用貸款1.1億元之多。