文/張春玲

走近群眾：植根于基層的檢察室

文/張春玲

“多虧檢察院為俺們保駕護(hù)航，保證了俺們企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營?！鄙孓r(nóng)企業(yè)負(fù)責(zé)人無不感慨地說。近年來，在慶陽農(nóng)村基層，破壞農(nóng)村電力設(shè)備犯罪案件時有發(fā)生。慶城縣檢察院在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置檢察室后，針對這一突出問題下大力進(jìn)行解決。今年6月慶城縣院從快從嚴(yán)辦理趙某、魏某、姜某三人利用職務(wù)便利，盜取、破壞電力設(shè)備案。在從嚴(yán)懲處三被告的同時，及時將追回的被盜電動機(jī)退還涉農(nóng)生產(chǎn)單位，保障了涉農(nóng)企業(yè)正常生產(chǎn)。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，由于缺乏類似基層法庭、派出所、司法所等基層陣地，檢察機(jī)關(guān)和基層之間信息不能完全對稱等問題日益突出，農(nóng)村基層成為法律監(jiān)督的盲區(qū)。市縣兩級檢察院處于執(zhí)法辦案第一線，如何積極應(yīng)對涉農(nóng)職務(wù)犯罪高發(fā)頻發(fā)、嚴(yán)重侵害群眾利益的形勢？如何有效服務(wù)保障國家惠民政策落實(shí)的大局？如何切實(shí)破解檢察機(jī)關(guān)沒有村鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)導(dǎo)致距離群眾較遠(yuǎn)的難題？甘肅省院開展“保民生、促三農(nóng)”專項行動的決策，實(shí)際上就是要將其作為檢察機(jī)關(guān)密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的切入點(diǎn)和突破口。而在這其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室則成為了深入農(nóng)村基層的觸手和根須。

深受好評！為民解憂的派出機(jī)構(gòu)

目前，在慶陽地區(qū)，國家惠農(nóng)政策有36類74項，涉及財政局、農(nóng)業(yè)局、水務(wù)局、民政局、扶貧辦、人社局等15個職能部門。通過深入調(diào)查，慶陽市檢察機(jī)關(guān)感到，全市農(nóng)業(yè)人口多、縣域面積大、支農(nóng)惠農(nóng)政策覆蓋面廣，單靠檢察機(jī)關(guān)檢力下沉開展“保民生、促三農(nóng)”專項工作，力量十分有限。如何延伸檢察觸角，讓檢察機(jī)關(guān)真正走進(jìn)基層，走近群眾身邊，無疑是確?；顒娱_展的關(guān)鍵所在。

在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，慶陽市院與慶陽市司法局協(xié)商，決定依托基層司法所建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，以彌補(bǔ)基層涉農(nóng)涉檢業(yè)務(wù)的缺位，暢通農(nóng)民舉報渠道，預(yù)防農(nóng)村基層組織工作人員違法犯罪同時發(fā)揮基層司法所的職能作用，助推社會矛盾依法、及時、就地化解，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。經(jīng)慶陽市委同意后，慶陽市院與慶陽市司法局研究會簽定《關(guān)于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的實(shí)施意見》，明確全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立檢察室，依托基層司法所開展工作。在辦公地點(diǎn)的選擇上，立足實(shí)際，因地制宜，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨(dú)設(shè)立一間辦公室，無條件的，和鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所合署辦公。檢察室在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，接受縣檢察院的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，認(rèn)真填寫工作日志，并制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作職責(zé)》。職責(zé)規(guī)定，檢察室應(yīng)全心全意為老百姓辦實(shí)事，傾聽群眾困難，真心為民解憂。

通過普遍設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，把檢察監(jiān)督觸角延伸到惠農(nóng)政策落實(shí)的方方面面和各個環(huán)節(jié)。通過規(guī)范化建設(shè)，努力把三級派出機(jī)構(gòu)打造成檢察機(jī)關(guān)向基層延伸的“五大平臺”，即聯(lián)系群眾的平臺、提供法律服務(wù)的平臺、預(yù)防職務(wù)犯罪的平臺、獲取案件線索的平臺和參與社會治理的平臺。依靠這五大基層平臺的“嚴(yán)密監(jiān)控”，檢察機(jī)關(guān)能夠嗅到最基層的腐敗之風(fēng)。

“檢察室真能為民做主！雖然追回的費(fèi)用不多，但的的確確是還了俺們老百姓一個公道！”屯子鎮(zhèn)的一位老鄉(xiāng)激動地對檢察聯(lián)絡(luò)員說道。今年年初，有群眾向屯子鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室反映：屯子鎮(zhèn)開城行政村支書馬某在發(fā)放投資地膜時有多收費(fèi)問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室聯(lián)合鄉(xiāng)紀(jì)委立刻進(jìn)行調(diào)查。最后認(rèn)定，多收取的費(fèi)用無政策依據(jù)，對開城行政村發(fā)放投資地膜多收費(fèi)行為不予支持。責(zé)令開城村委會組織召開自然村群眾會議，將地膜款收支情況予以公布并向群眾解釋說明，將多收取的費(fèi)用全部退還給群眾。

深受好評！為民解憂的派出機(jī)構(gòu)

檢察室能幫助群眾具體解決什么問題？與群眾如何聯(lián)系？鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建立后，慶陽市院聯(lián)合慶陽市司法局，走進(jìn)區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展了大張旗鼓的宣傳。同時以此為契機(jī)，加大對惠農(nóng)政策及檢察室的宣傳力度，讓農(nóng)民對各類惠農(nóng)資金的標(biāo)準(zhǔn)、申請、發(fā)放批準(zhǔn)等程序有了全面的了解，也知道察覺到職務(wù)犯罪的線索應(yīng)該向哪兒舉報，遇到問題了該如何尋求解決途徑。避免了涉農(nóng)涉檢上訪，確保各項惠農(nóng)政策都能落到實(shí)處。當(dāng)然，基層陣地建好后，就得有專門人員去落實(shí)、打理和推進(jìn)。“受檢力限制，為三級派出機(jī)構(gòu)配備專門干警，實(shí)事求是地說，慶陽目前還做不到。我們的思路是通過選好用好檢察聯(lián)絡(luò)員來協(xié)助檢察機(jī)關(guān)開展工作。”慶陽市院預(yù)防處的干警介紹道。

那么，如何選好用好檢察聯(lián)絡(luò)員來協(xié)助檢察機(jī)關(guān)工作，為民分憂呢？慶陽市院決定，從紀(jì)檢干部、基層司法人員、村監(jiān)委會人員和大學(xué)生村官中選聘檢察聯(lián)絡(luò)員。這些人員自身素質(zhì)相對較高，承擔(dān)的職責(zé)和“保民生、促三農(nóng)”專項行動相互銜接，能夠和檢察機(jī)關(guān)緊密協(xié)作配合，更好地推動相關(guān)工作開展。慶陽檢察機(jī)關(guān)還為選聘的檢察聯(lián)絡(luò)員統(tǒng)一頒發(fā)“聘書”給足“名分”，以方便他們開展工作。慶陽市院要求，檢察人員應(yīng)分片包干負(fù)責(zé)，公開聯(lián)絡(luò)方式，讓群眾主動聯(lián)系“檢察聯(lián)絡(luò)員”，必須定期到派出機(jī)構(gòu)開展工作，不能“只掛帥不出征”。通過選好用好檢察聯(lián)絡(luò)員，基本上解決了人力資源短板問題，達(dá)到了“請進(jìn)來培訓(xùn)，走出去監(jiān)督，派下去調(diào)查”的效果。同時，加強(qiáng)培訓(xùn)工作，通過培訓(xùn)使選聘人員掌握必備的工作技能。對表現(xiàn)突出的人員進(jìn)行表彰獎勵，充分調(diào)動選聘人員工作的積極性和主動性。