文/文 杰

“亮劍”行動：揪出涉農(nóng)領(lǐng)域的蛀蟲

文/文 杰

“保民生、促三農(nóng)”專項行動開展后，為了迅速取信于民打開局面，慶陽市院率先亮劍，全力打好專項行動第一仗。慶陽市檢察機關(guān)部署開展了一個全面清查、三個專項調(diào)查行動，揪出涉農(nóng)領(lǐng)域的腐敗蛀蟲，幫助農(nóng)民群眾解決難題。

“縣檢察院為了幫助我們廣大果農(nóng)大力發(fā)展果業(yè)，這次聯(lián)系林業(yè)局請來西北農(nóng)林大學(xué)的學(xué)者給我們廣大果農(nóng)進行技術(shù)培訓(xùn)、老果園改造和品種改良，為我們老百姓實實在在辦了實事啊。”赤城鄉(xiāng)一位果業(yè)大戶感慨地說。慶陽市慶城縣赤城鄉(xiāng)是全縣有名的蘋果栽植基地。慶城縣院駐赤城鄉(xiāng)檢察室的干警針對赤城鄉(xiāng)果業(yè)發(fā)展中急需解決的技術(shù)問題，積極聯(lián)系縣林業(yè)局聘請西北農(nóng)林科技大學(xué)技術(shù)人員為赤城鄉(xiāng)果業(yè)發(fā)展進行品種改良、老果園改造及技術(shù)培訓(xùn)。

抓住每一個細節(jié)：涉農(nóng)惠農(nóng)資金全面清查

有村民反映，慶陽市合水縣科技局將其協(xié)會20萬元專項資金挪作他用，一直要不來。經(jīng)初查發(fā)現(xiàn)：2009年合水縣何家畔果樹協(xié)會被中國科協(xié)和財政部評為“科普惠農(nóng)興村計劃項目”先進單位，以獎代補的形式獎勵資金20萬元，但是資金在2009年底撥到縣科技局后，至今未支付。針對這一情況，縣院召集何家畔果樹協(xié)會和合水縣科技局負(fù)責(zé)人召開座談會。目前，科普惠農(nóng)項目資金已落實到位。在干警們最初調(diào)查了解此事時，有好多群眾包括果樹協(xié)會會員都抱著不信任的態(tài)度說：“縣上把這錢用了，你們能追回來嗎？”當(dāng)合水縣科技局將20萬元資金全額撥付果樹協(xié)會時，協(xié)會會長崔某非常感激，一再念叨著：“沒想到這事是檢察院幫我們解決了?！?/p>

慶陽市各區(qū)縣檢察院會同基層司法所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，在第一時間，深入當(dāng)?shù)孛裾?、財政等部門，對2011年至2013年國家、省、市下?lián)艿乃猩孓r(nóng)項目和惠農(nóng)資金進行全面清查。理清每一個環(huán)節(jié)，掌握各個項目的牽頭單位、資金總額、資金去向、實施標(biāo)準(zhǔn)、實施進度、資金撥付等情況。共清查退耕還林糧食補助、農(nóng)作物良種補貼等涉農(nóng)惠農(nóng)資金72項，監(jiān)督落實未到位資金730萬元，發(fā)放檢察建議書13份，受到當(dāng)?shù)厝罕娨恢潞迷u。慶陽市西峰區(qū)院以農(nóng)民工培訓(xùn)項目為切入點，對全區(qū)15個勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)機構(gòu)進行了全面調(diào)查，核查補助資金700多萬元。通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)項目資金流轉(zhuǎn)過程中存在套取補助的情形，線索已移交反瀆職侵權(quán)局查辦。正寧縣院在深入永和鎮(zhèn)走訪群眾時了解到，當(dāng)?shù)亍疤毂９こ獭鄙鷳B(tài)效益補償款未及時兌付，引起群眾上訪，便積極協(xié)調(diào)林業(yè)、財政部門，促成兌付1440萬元，剩余720萬元財政部門正在籌措資金準(zhǔn)備兌付。

關(guān)鍵環(huán)節(jié)重拳出擊 第一拳：民政系統(tǒng)涉農(nóng)資金專項調(diào)查

從3月1日開始，慶陽市院統(tǒng)一部署在全市民政系統(tǒng)開展了涉農(nóng)資金專項預(yù)防調(diào)查。各區(qū)縣院深入當(dāng)?shù)孛裾⒇斦块T調(diào)取2011至2013年國家、省、市下?lián)苊裾到y(tǒng)涉農(nóng)資金資料。在摸清底數(shù)、確立重點的基礎(chǔ)上，選取一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的三個行政村，逐戶調(diào)查各項涉農(nóng)資金是否足額發(fā)放到每個農(nóng)戶手中。專項調(diào)查結(jié)束后，縣院均向市院提交了《民政系統(tǒng)涉農(nóng)資金專項調(diào)查報告》。市院針對全市民政系統(tǒng)在涉農(nóng)資金方面存在的問題，與市民政局召開了聯(lián)席會議，通報了專項調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，并從涉農(nóng)項目資金公開、進村入戶調(diào)查、申報審批結(jié)果公示、給有異議者提供救濟途徑等方面提出檢察建議，跟蹤監(jiān)督，限期整改落實。

第二拳：退耕還林資金專項調(diào)查

“這樣一來就清楚多了，以后查詢退耕還林的撥款補助金就不用老是往縣里跑了，有時跑了也不給查，現(xiàn)在可方便多咯！”一位當(dāng)?shù)氐睦限r(nóng)指著手里的撥款記錄贊嘆道。各縣區(qū)院選取群眾反映較大的三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)再選取3個行政村，通過進村入戶查看《明白冊》、一折統(tǒng)，查閱撥款記錄，核對花名冊，與村民個別談話等方式，對三年來退耕還林資金兌現(xiàn)情況進行了拉網(wǎng)式調(diào)查摸底。根據(jù)調(diào)查掌握和群眾舉報的線索，共立案偵查12件18人。

第三拳：農(nóng)村居民低保專項調(diào)查

慶陽市環(huán)縣縣委書記深有感觸地說：“農(nóng)村基層組織人員涉嫌貪污、受賄、挪用公款等職務(wù)犯罪現(xiàn)象的屢屢發(fā)生，直接影響到廣大農(nóng)民群眾對人民政府的信任度，直接影響到惠農(nóng)政策的實際效果。檢察機關(guān)開展農(nóng)村居民低保金專項調(diào)查，依法查處楊某等人涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件，對我們惠農(nóng)政策的落實起到積極作用，保障了當(dāng)?shù)厝罕姷暮戏?quán)益。”環(huán)縣檢察院在專項調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，虎洞鄉(xiāng)常兆臺村村主任楊某利用職務(wù)之便，在同村村民常某及其妻子、兒子、父親、弟弟等五人名下虛列評審低保金，連續(xù)四年共虛報冒領(lǐng)低保金2.5萬余元。線索移交環(huán)縣院反貪局立案偵查后，楊某被依法判處有期徒刑一年。

慶陽市農(nóng)業(yè)人口多，農(nóng)民生活普遍比較貧困，國家在農(nóng)村居民最低生活保障金方面給予了大力傾斜，僅2011年至2013年三年間，國家就撥付低保金11.9億余元。但經(jīng)走訪了解，這一惠民政策在具體落實中群眾意見又是最大的：村干部不按照政策要求將低保金發(fā)放給真正需要低保的農(nóng)戶，或利用職權(quán)“優(yōu)親厚友”，或上下串通、暗箱操作，將低保金中飽私囊。正如有村民感嘆說：“惠民政策在最后一公里走了樣?！睘榇巳薪y(tǒng)一部署，對2011至2013年的農(nóng)村居民最低生活保障金進行了系統(tǒng)的專項調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果向市民政局作了專題通報反饋。市民政局對通報中反映的問題高度重視，安排各縣（區(qū)）民政部門即查即改，成效顯著。