匡春鳳

哪些城市更“好走”？NRDC發(fā)布《中國城市步行友好性評價報告》，香港獲評“步行天堂”

匡春鳳

在“非常適宜步行”的城市中，市民絕大多數(shù)的日?；顒涌赏ㄟ^步行和公共交通完成；而在“不適宜步行”的城市中，步行交通不便，人們在很大程度上依賴機(jī)動車出行。

停在人行便道上的汽車，完全擋住了行人的去路，人們只能到行車道上繞行。攝影/申占龍

隨著城市邊界的不斷外延，越來越多的人行空間被馬路和機(jī)動車擠占。機(jī)動車的“霸主”地位常令步行者膽戰(zhàn)心驚，人們能通過步行便捷完成的事情越來越少，對汽車的依賴越來越強(qiáng)。在人車矛盾日漸突出的今天，還有哪些城市適宜步行？什么樣的街道讓人愿意步行？國際環(huán)保組織自然資源保護(hù)協(xié)會(NRDC)于 8月27日在北京發(fā)布《中國城市步行友好性評價報告》（以下簡稱“報告”），對35座城市的步行情況進(jìn)行了評價與排名。

首份步行友好性評價出爐

什么指標(biāo)能衡量一個城市是否適宜步行？報告研究者針對我國城市以車為本、無序蔓延造成交通擁堵、人行空間喪失、生活質(zhì)量下降等現(xiàn)狀，推出了國內(nèi)首個城市步行評價體系，從安全性、舒適性、便捷性、政策管理等四個維度將城市分為步行天堂、非常適宜步行、適宜步行、較適宜步行和不適宜步行五個等級。

報告認(rèn)為，在“非常適宜步行”的城市中，市民絕大多數(shù)的日常活動可通過步行和公共交通完成；而在“不適宜步行”的城市中，步行交通不便，人們在很大程度上依賴機(jī)動車出行。

按照這一評價體系，香港榮登榜首，成為真正的“步行天堂”；深圳、上海、廣州、大連位列第二梯隊(duì)，進(jìn)入“非常適宜步行”等級；青島、廈門、濟(jì)南、?？凇⒕沤?、北京、重慶、威海成為“適宜步行”城市；昆明、成都、銅陵、遵義、杭州、長春、寧波、西安、南京、天津、南寧、西寧、張家口、武漢、常州、哈爾濱、沈陽等17個城市被評為“較適宜步行”城市。而鄂爾多斯、鶴崗、常熟、榆林、吐魯番等5座城市則登上“黑榜”，成為“不適宜步行”城市。

“在我們評價的35座城市中，唯一達(dá)到‘步行天堂’標(biāo)準(zhǔn)的城市是香港，居民在日常生活中不需要擁有汽車就可以方便地使用街區(qū)中的各種娛樂和生活設(shè)施?！弊匀毁Y源保護(hù)協(xié)會中國區(qū)主任錢京京介紹說，香港以89.69分排名第一，在安全性、舒適性、便捷性、政策管理四個維度的得分均名列前茅。

報告指出，香港之所以被評為“步行天堂”有多重原因，嚴(yán)苛的駕照考試制度、嚴(yán)格的交通執(zhí)法等帶來了步行的安全性；緊湊高效的用地和路網(wǎng)設(shè)計(jì)使得步行可達(dá)性很高，行人步行非常便捷；而空中步道等設(shè)施也為步行的舒適性和安全性加了分。

本來寬敞的人行道上停放著各種車輛和雜物，盲道被占，無法通行。攝影/申占龍

北京步行友好性不如上海廣州

在北上廣三座城市中，上海和廣州評價是“非常適宜步行”，而北京在總分為100的評價體系中，得分51.99分，未能及格，在35個城市中排名第11位。

NRDC中國可持續(xù)城市項(xiàng)目主任謝鵬飛介紹，在12個具體指標(biāo)中，北京的城市路網(wǎng)密度、人均汽車保有量、空氣質(zhì)量指數(shù)和人行道管理得分較低。其中人行道管理滿分5分，北京得分為零。而在“政府表率”方面，北京得了滿分4分。

謝鵬飛說，人行道管理主要是考慮是否有專項(xiàng)法規(guī)約束、重罰違法行為以及嚴(yán)格監(jiān)督檢查等因素?！叭诵械篮貌缓米卟辉谟诘缆返膶捳?，在于管理的效率。北京相關(guān)管理的法律法規(guī)不如廣州和上海等城市。

謝鵬飛認(rèn)為，北京作為首都，城市的性質(zhì)決定了用地的性質(zhì)，也有嚴(yán)格的歷史文化保護(hù)要求，這些都增加了改建現(xiàn)有結(jié)構(gòu)的難度。但北京可以從其他方面切入，比如增加林蔭路覆蓋率、控制機(jī)動車保有量、加強(qiáng)停車設(shè)施管理等。尤其在建設(shè)新城的時候，可以按照集約的小街區(qū)模式來發(fā)展。

步行友好讓城市更綠色

我國正處于快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程之中，與之相伴生的交通機(jī)動化和忽視“以人為本”的發(fā)展模式給城市帶來諸多負(fù)面影響，如建成區(qū)的快速擴(kuò)張和無序蔓延、交通擁堵、環(huán)境污染、能源緊缺、土地資源浪費(fèi)、居民生活費(fèi)用上漲、社區(qū)歸屬感喪失等。而隨著城市道路的不斷拓寬延長，城市范圍的不斷處延，人車矛盾已成為大城市的通病。越來越多的人行空間被馬路和機(jī)動車取代，機(jī)動車的“霸主”地位常令步行者膽戰(zhàn)心驚，人們能夠通過便捷步行完成的事情越來越少，對私人汽車的依賴越來越強(qiáng)。

今年3月份頒布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)要加快綠色城市建設(shè)，而步行友好性無疑是綠色城市的重要特征之一。報告認(rèn)為，步行是人類的本能和需要，是最為健康、最為低碳的出行方式。步行友好的城市能使居民的日常生活更為便利，從而提升居民的生活品質(zhì)。

“增強(qiáng)街道的步行友好性還能促進(jìn)周邊的商業(yè)繁榮，增加安全性，提高土地價值，為城市發(fā)展帶來直接經(jīng)濟(jì)收益；設(shè)計(jì)和建設(shè)步行友好的城市，可以帶來更緊湊的城市空間布局、更節(jié)約的土地利用模式，從而抑制城市的無序蔓延。”在NRDC中國項(xiàng)目主任錢京京的眼中，步行友好城市有著數(shù)不清的優(yōu)點(diǎn)和長處，對促進(jìn)城市朝著低碳、生態(tài)和可持續(xù)的方向發(fā)展具有重要意義。

報告認(rèn)為，我們不是在為汽車和大樓建設(shè)城市，而是在為人建設(shè)城市。為此，城市在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理中應(yīng)真正把人放在首位。提高城市的步行友好性，當(dāng)是城市回歸人性化不可或缺的重要元素之一。

步行友好要“軟硬兼施”

“步行的安全性不在于道路的寬窄，步行的舒適性也不只是建設(shè)‘綠道’，步行的便捷性更不等同于‘步行街’；在步行友好中，‘軟件’同樣重要?！卞X京京說，步行雖然只是城市交通領(lǐng)域的一個分支，但提高城市的步行友好性是實(shí)現(xiàn)“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化不可或缺的一個元素。

“良好的城市步行環(huán)境首先依托于步行友好的城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)，具體涉及城市土地利用、交通系統(tǒng)規(guī)劃和步行環(huán)境設(shè)計(jì)等?！眻蟾娣治鲋赋?，土地的多功能集約利用能夠有效促進(jìn)可步行性。比如，區(qū)域內(nèi)更多的學(xué)校、便利店、報刊亭以及其他基礎(chǔ)設(shè)施能夠促進(jìn)人們步行；將學(xué)校建設(shè)在居住區(qū)附近能夠鼓勵學(xué)生步行至學(xué)校；混合的土地利用模式尤其能夠鼓勵老年人步行。

由于步行的適宜范圍為1公里以內(nèi)，長距離出行必須伴隨其他公共交通工具的使用，高品質(zhì)的公共交通系統(tǒng)以及步行友好的公共交通規(guī)劃與路網(wǎng)規(guī)劃對改善步行性也非常重要。因此，城市在進(jìn)行交通系統(tǒng)規(guī)劃與設(shè)計(jì)過程中應(yīng)注意公共交通與步行道路的接駁，在居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、娛樂中心周圍建立安全便捷的步行系統(tǒng)，比如醒目的人行橫道、較好的照明系統(tǒng)等，還要提供配套的步行基礎(chǔ)設(shè)施，并且強(qiáng)調(diào)其與城市公共交通設(shè)施的聯(lián)系。

此外，良好的步行性還依賴于安全、便捷、舒適甚至是引人入勝等人性化的步行環(huán)境設(shè)計(jì)。

據(jù)了解，近些年來，城市步行環(huán)境的建設(shè)已引起了有關(guān)部門的關(guān)注。2013年年底，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《城市步行和自行車交通系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，對步行和自行車出行的基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境建設(shè)做出了詳細(xì)規(guī)劃。該導(dǎo)則提出，2015年前，設(shè)市城市要編制完成城市步行和自行車交通系統(tǒng)規(guī)劃，在城市道路新建、改擴(kuò)建以及城市“綠道”、“河道”等工程建設(shè)中，加強(qiáng)行人過街設(shè)施、自行車停車設(shè)施、道路林蔭綠化、照明等設(shè)施建設(shè)，全面提升步行和自行車交通系統(tǒng)的安全性、方便性和吸引力，促進(jìn)城市交通發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和人居環(huán)境的改善。

今年4月，中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城市交通專業(yè)研究院也進(jìn)行了城市步行性評價研究，提出我國城市道路交通設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的新目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)從“以車為本”向“以人為本、公交優(yōu)先”的轉(zhuǎn)變，打造“人性化公交都市”，并按照“步行—公共交通—機(jī)動車”的路權(quán)分配次序進(jìn)行道路規(guī)劃設(shè)計(jì)。

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住建部鼓勵單位發(fā)綠色出行補(bǔ)貼

9月16日，住建部召開2014年中國城市無車日活動新聞發(fā)布會，有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前中國城市對開展無車日活動認(rèn)識還有不盡人意的地方，鼓勵政府部門、各企事業(yè)單位推行綠色通勤政策。

住建部要求，城市政府要以無車日為契機(jī)，制定發(fā)展綠色交通的永久性措施。按照《中國城市無車日活動承諾書》的要求，參與活動的地方政府應(yīng)“至少實(shí)施兩項(xiàng)新的注重實(shí)效的政策措施，切實(shí)改善綠色交通出行安全和服務(wù)，促進(jìn)汽車出行方式向綠色出行方式轉(zhuǎn)變”。

每年9月22日為城市無車日，今年城市無車日的主題是“我們的街道，我們的選擇”。住建部鼓勵政府部門、各企事業(yè)單位推行綠色通勤政策，如給予步行、乘自行車或公交車出行的員工一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、福利等。

據(jù)了解，中國無車日活動自2007年舉辦以來，在全國乃至全球的影響力正在不斷擴(kuò)大。2013年，承諾開展活動的城市達(dá)到154個，涉及超過2億人口，至少有85項(xiàng)改善綠色交通的長效機(jī)制得以實(shí)施，這些措施涉及自行車和步行基礎(chǔ)設(shè)施、完善公交設(shè)施和服務(wù)等方面。