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        “公款吃喝”的隱性制度化

        2014-03-11 04:32:24嚴(yán)霞王寧
        文化縱橫 2014年1期
        關(guān)鍵詞:公共財(cái)政公務(wù)制度化

        嚴(yán)霞 王寧

        “公款吃喝”是指政府組織使用公共財(cái)政資金進(jìn)行的超出正式制度規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的公務(wù)接待行為。作者通過(guò)對(duì)中國(guó)一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的縣政府的個(gè)案研究,探討這類(lèi)政府組織“公款吃喝”行為背后的文化和制度根源。作者對(duì)舉、厘定顯性正式制度、顯性非正式制度、隱性正式制度和隱性非正式制度幾對(duì)概念,認(rèn)為人情文化在當(dāng)前的政府組織環(huán)境內(nèi),已經(jīng)演變一種隱性非正式制度,形成約束組織成員行動(dòng)的主導(dǎo)力量,公務(wù)接待檔次也因此在競(jìng)爭(zhēng)性的接待中不斷拔高。作者認(rèn)為,在上下級(jí)之間的信息不對(duì)稱(chēng)的情況下,在沒(méi)有公共財(cái)政民主化和透明化的宏觀制度約束下,某些有害于組織合法性的傳統(tǒng)行為規(guī)則(如人情規(guī)則),會(huì)悄悄地滲透到組織內(nèi)部,變成組織成員的行事規(guī)則,當(dāng)這種行事規(guī)則蔓延,即使它與正式制度相沖突,也會(huì)因?yàn)槠渚哂形幕暮戏ㄐ远@得組織內(nèi)部的合法延續(xù),并隱蔽起來(lái),回避與正式制度的正面沖突。這一過(guò)程就是隱形的制度化過(guò)程,“公款吃喝”就是組織內(nèi)部中不具備外部合法性,卻得以普遍化的隱性制度的一個(gè)標(biāo)本。endprint

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