嚴霞　王寧

“公款吃喝”是指政府組織使用公共財政資金進行的超出正式制度規(guī)定標準的公務接待行為。作者通過對中國一個經(jīng)濟發(fā)展相對落后的縣政府的個案研究，探討這類政府組織“公款吃喝”行為背后的文化和制度根源。作者對舉、厘定顯性正式制度、顯性非正式制度、隱性正式制度和隱性非正式制度幾對概念，認為人情文化在當前的政府組織環(huán)境內(nèi)，已經(jīng)演變一種隱性非正式制度，形成約束組織成員行動的主導力量，公務接待檔次也因此在競爭性的接待中不斷拔高。作者認為，在上下級之間的信息不對稱的情況下，在沒有公共財政民主化和透明化的宏觀制度約束下，某些有害于組織合法性的傳統(tǒng)行為規(guī)則（如人情規(guī)則），會悄悄地滲透到組織內(nèi)部，變成組織成員的行事規(guī)則，當這種行事規(guī)則蔓延，即使它與正式制度相沖突，也會因為其具有文化的合法性而獲得組織內(nèi)部的合法延續(xù)，并隱蔽起來，回避與正式制度的正面沖突。這一過程就是隱形的制度化過程，“公款吃喝”就是組織內(nèi)部中不具備外部合法性，卻得以普遍化的隱性制度的一個標本。endprint