李達(dá)趙英廷王俊程

1.云南師范大學(xué)歷史與行政學(xué)院 云南昆明 650500 2.云南師范大學(xué)華文學(xué)院 云南昆明 650500

云南高校離退休教師人力資源再開發(fā)策略研究

李達(dá)1趙英廷1王俊程2

1.云南師范大學(xué)歷史與行政學(xué)院 云南昆明 650500 2.云南師范大學(xué)華文學(xué)院 云南昆明 650500

高校離退休教師具有豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和較高的專業(yè)技術(shù)水平，是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步尤其是高等教育事業(yè)發(fā)展的寶貴財(cái)富。本文通過分析云南高校離退休教師人力資源開發(fā)的可行性，提出在政策上調(diào)整、放寬離退休時(shí)間、建立和開發(fā)離退休教師人才信息數(shù)據(jù)庫、制定合理的返聘制度，提供必要的支持等措施。

高校；人力資源；再開發(fā)；策略

一、引言

黨的十八大報(bào)告指出要推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。作為高等教育的重要組成部分，高校離退休教師后續(xù)參與高等教育內(nèi)涵式發(fā)展被提上日程，受到越來越多的關(guān)注。高校離退休教師在高等教育系統(tǒng)上執(zhí)教多年，具有豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和較高的專業(yè)技術(shù)水平。當(dāng)前，云南高等院校啟動(dòng)“教學(xué)質(zhì)量強(qiáng)校計(jì)劃”，在創(chuàng)新發(fā)展思路、改進(jìn)本科教學(xué)工作、提高本科教學(xué)質(zhì)量等方面作出了巨大努力。

二、云南高校離退休教師人力資源再開發(fā)可行性分析

隨著居民生活水平的不斷提高和醫(yī)療衛(wèi)生水平的進(jìn)步，人民的平均壽命在不斷延長(zhǎng)，步入高齡老年化的時(shí)間更長(zhǎng)。據(jù)《2013年昆明市居民健康狀況評(píng)價(jià)報(bào)告》指出，2012年昆明市平均預(yù)期壽命達(dá)到了77.43歲，高于全國(guó)和全省平均水平。云南昆明被譽(yù)為“春城”，良好的生活環(huán)境為高校退休教師在身體上和精神上創(chuàng)造了有利的條件，為離退休教師再參與教育事業(yè)提供了便利。另外，高校退休教師是知識(shí)型人才，對(duì)智力的要求較高，而對(duì)勞動(dòng)強(qiáng)度卻沒有太多要求，勞動(dòng)對(duì)體力的要求也有所下降，這對(duì)高校離退休教師來說是十分有利的?？傮w來看，高校老年人力資源開發(fā)都具有可行性。

(一)高校離退休教師的人力資源優(yōu)勢(shì)

高校離退休教師作為老年人力資源的一部分，這一部分人的各方面的能力在今后很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)還能繼續(xù)運(yùn)用，不會(huì)因?yàn)橥诵萘司筒荒馨l(fā)揮作用。高校離退休教師人力資源具有三大優(yōu)勢(shì)：一是知識(shí)和智力優(yōu)勢(shì)。高校離退休教師在幾十年的高校教學(xué)過程中，有著豐富的的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和很高的智力水平；二是社會(huì)關(guān)系優(yōu)勢(shì)。他們?cè)诟叩冉逃到y(tǒng)工作執(zhí)教多年，在同事關(guān)系、師生關(guān)系等方面積累了非常廣泛的人脈，這為他們?cè)诮窈箝_展教學(xué)工作、科研工作等方面帶來非常大的便利；三是成本優(yōu)勢(shì)。高校離退休教師的人力資源投入成本與正式編制內(nèi)的教師相比較，投入相對(duì)較少，但在實(shí)際的教學(xué)工作中收到的效果卻十分明顯。

（二）高校人力資源豐富且開發(fā)前景廣闊

目前，云南地區(qū)現(xiàn)有離退休教師近1萬人，而這批退休教師群體50.68%是70歲以下，屬于老年群體中的低齡層，約74%的人身體狀況較好，能承擔(dān)日常教學(xué)工作， 很大一部分離退休教師愿意繼續(xù)在教師的崗位上發(fā)揮作用，以獲得自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。由于國(guó)家對(duì)現(xiàn)有的法定退休年齡作出調(diào)整和修改，云南高校系統(tǒng)將會(huì)根據(jù)國(guó)家法定退休政策對(duì)一批達(dá)到退休年齡的教師進(jìn)行清退，使這一部分人離開教學(xué)工作崗位。年復(fù)一年，離退休教師會(huì)變得越來越多，漸漸的形成了一個(gè)龐大的離退休教師隊(duì)伍?，F(xiàn)階段，由于教育發(fā)展滯后和地緣位置等原因，在云南高校的發(fā)展中，部分高校師資力量短缺，很多專業(yè)對(duì)于有經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)能力的教師需求量大。

（三）緩解部分高校優(yōu)質(zhì)師資力量短缺的現(xiàn)狀

據(jù)我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在云南地區(qū)，教授、副教授等這些副高職以上職稱的教師多集中在云南大學(xué)、昆明理工大學(xué)、云南師范大學(xué)、云南財(cái)經(jīng)大學(xué)、云南民族大學(xué)等發(fā)展勢(shì)頭較好的高校。而另外一些升格較晚的公立本科院校，教授、副教授等副高級(jí)以上職稱的數(shù)量明顯偏低。比如某本科學(xué)院專任教師近300人，但教授只有18人，另外一所年輕本科學(xué)院的教授也僅有27人。這一情況在云南各地市州院校尤為明顯。另外，云南地區(qū)民辦本科院校，如：云南師范大學(xué)商學(xué)院、云南大學(xué)旅游與文化學(xué)院、昆明理工大學(xué)津橋?qū)W院、昆明醫(yī)科大學(xué)海源學(xué)院等民辦院校也面臨著副高級(jí)以上職稱教師短缺的現(xiàn)象，在返聘高校離退休教師方面占有一定的比例。如下圖：

如圖所示，返聘教師比例最高的三所民辦本科院校是：云南師范大學(xué)商學(xué)院（20%）、云南大學(xué)旅游與文化學(xué)院（19%）以及昆明理工大學(xué)津橋?qū)W院（18%），究其原因，第一，這些學(xué)校發(fā)展?fàn)顟B(tài)良好，辦學(xué)實(shí)力較強(qiáng)，這些條件為返聘教師提供了基礎(chǔ)。第二，校方在政策上面合理引導(dǎo)和開發(fā)，在返聘教師方面給予了各方面的支持。第三，離退休教師愿意繼續(xù)在高等教育系統(tǒng)繼續(xù)貢獻(xiàn)自己的能力，發(fā)揮余熱。但是，我們也發(fā)現(xiàn)不足之處在于，這些學(xué)校的教師返聘的人數(shù)在總體上還是偏少，公立本科學(xué)校如何制定離退休教師的返聘制度，也是我們需要考慮到的問題。

三、關(guān)于對(duì)離退休教師人力資源再開發(fā)的幾點(diǎn)建議

高校離退休教師人力資源再開發(fā)的目的是使其充分發(fā)揮他們的價(jià)值，使他們?cè)陔x退休后仍然能“老有所成”。高校離退休教師作為高等教育系統(tǒng)一個(gè)龐大的群體，如何發(fā)揮他們的作用顯得尤為重要。因此，我們要從實(shí)際來思考來開發(fā)離退休教師的價(jià)值，充分發(fā)揮離退休教師在教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、能力和智力等方面的優(yōu)勢(shì)，以便更好地為高等教育建設(shè)服務(wù)。

（一）在政策上調(diào)整、放寬離退休時(shí)間

目前依然沿用的《國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》（國(guó)發(fā)〔1978〕104號(hào)）文件所規(guī)定的法定退休年齡是：“男60周歲、女干部55歲、女工人50周歲。[2]”然而，隨著社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展以及人民平均壽命的不斷提高，我國(guó)規(guī)定的退休年齡幾十年卻沒有發(fā)生變化，這種退休年齡和現(xiàn)行各國(guó)的退休年齡比較明顯滯后于很多國(guó)家，存在著一定的差距?？偠灾覈?guó)現(xiàn)行的法定退休年齡偏早，而大部分離退休教師在退休后仍有精力和能力從事一些自己所專長(zhǎng)的工作。因此，這不可避免的造成大量寶貴人力資源的浪費(fèi)，為此建議將我國(guó)的離退休年齡作適當(dāng)調(diào)整，放寬高校教師的離退休年齡。高校男教師離退休年齡可由60歲推遲到65歲，女教師離退休年齡可由55歲推遲到60歲。對(duì)于那些身體較好而致力于學(xué)術(shù)研究的教師還可以適當(dāng)通過延聘或返聘來延長(zhǎng)工作年限，繼續(xù)為高等教育事業(yè)作出自己的貢獻(xiàn)。

（二）建立和開發(fā)離退休教師人才信息數(shù)據(jù)庫

近年來，隨著退休年齡的到來，越來越多的高校教師離開教師崗位。因此，在今后一段時(shí)期離退休教師人才數(shù)量將進(jìn)入一個(gè)過度剩余的時(shí)期。我們?cè)趯?duì)離退休教師人力資源進(jìn)行有序合理開發(fā)的同時(shí)，也要對(duì)離退休教師人才信息做出歸納和儲(chǔ)備?；诋?dāng)前在建立和開發(fā)離退休教師人才信息數(shù)據(jù)庫的缺失和不完善，一是建議對(duì)高校離退休教師的人才信息作出詳細(xì)的和儲(chǔ)備和溝通。既要建立健全離退休教師人才檔案，及時(shí)全面地反映人才的各種信息，又要暢通無阻地做好人才的溝通和利用。二是重視離退休教師人力資源的綜合信息反饋。我們?cè)诮㈦x退休教師人才檔案的同時(shí)，也要對(duì)人力資源再開發(fā)的主體—離退休教師的信息反饋加以重視，如果僅有離退休教師的人才信息儲(chǔ)備和溝通而沒有老年人才使用過程中的信息反饋那么離退休教師人才的管理也就失去了應(yīng)有的意義。三是運(yùn)用好信息技術(shù)的作用。通過篩選適合的離退休教師，把每個(gè)學(xué)校適合再開發(fā)的離退休教師的基本信息和人力資源與社會(huì)保障局備份，通過網(wǎng)絡(luò)招聘的渠道向高等教育系統(tǒng)公開發(fā)布招聘信息，以吸引一些師資力量短缺的院校吸納人才，促進(jìn)學(xué)校的繼續(xù)發(fā)展。

(三)制定合理的返聘制度，提供必要的支持

在高校實(shí)行教師返聘的工作過程中，一是要以自愿、公平、公正為指導(dǎo)思想，不能對(duì)返聘教師作歧視性規(guī)定；在具體的措施上，應(yīng)對(duì)離退休男女教師制定統(tǒng)一的教師返聘規(guī)定和制度，以保證高校教師選聘工作的公平性和科學(xué)性；二是在制定返聘教師工作崗位方面， 建議高校為返聘教師建立與正式崗位職位分離的崗位系統(tǒng)， 以引導(dǎo)返聘教師把提供教學(xué)經(jīng)驗(yàn)支持和咨詢作用作為主要的方面；這樣既不占用學(xué)校的正式編制，也就避免了給中青年教師的發(fā)展造成限制。三是學(xué)校的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在思想層面上要高度重視開發(fā)利用老年人才資源的工作， 定期與返聘教師進(jìn)行溝通交流，傾聽返聘教師對(duì)學(xué)校發(fā)展的建議。四是要按照自愿參與、公平公正、因崗定人的原則重新制定離退休教師政策，在選聘、工作內(nèi)容、職業(yè)發(fā)展、薪酬設(shè)計(jì)、勞動(dòng)人事法規(guī)政策等方面根據(jù)返聘教師的特點(diǎn)來實(shí)施具體措施，以保證離退休教師的人力資源再開發(fā)的有序、合理進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)開發(fā)利用離退休人力資源工作制度化、規(guī)范化；五是要建立和完善績(jī)效考評(píng)機(jī)制，以保證考績(jī)盡量客觀、公正、全面。六是引入激勵(lì)機(jī)制，學(xué)校要對(duì)在開發(fā)利用返聘教師人才資源工作中作出顯著成績(jī)的學(xué)院和個(gè)人給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。七是要對(duì)返聘教師在科研和教學(xué)方面給予大力支持，設(shè)置專項(xiàng)資金，開通平臺(tái)和渠道為離退休教師在開展科學(xué)研究、發(fā)表論文、出版專著等提供便利， 繼續(xù)鼓勵(lì)他們?yōu)楦咝＝逃l(fā)展作出貢獻(xiàn)，以便更好的實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。

[1]國(guó)務(wù)院關(guān)于頒發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》的通知http：//www．jl．gov．cn/bsfw/ bsyj_wsbs/201009/t20100913_789946．html

李達(dá)（1990- ），湖北洪湖人，云南師范大學(xué)2013級(jí)行政管理專業(yè)研究生，主要從事行政管理和農(nóng)村問題研究；趙英廷（1991- ），女，江蘇南京人，云南師范大學(xué)2013級(jí)行政管理專業(yè)研究生，主要從事行政管理研究。

王俊程(1979- )，男，云南祿勸人，云南師范大學(xué)、云南華文學(xué)院副教授，在國(guó)家級(jí)期刊發(fā)表論文10余篇，主要從事人力資源管理、“三農(nóng)”問題研究。