黃霞

2013年11月25日公開發(fā)布《黨政機(jī)關(guān)例行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》以來，社會(huì)各屆關(guān)注持續(xù)升溫。《政府采購》欄目上一期對(duì)《條例》進(jìn)行了解讀，分析了《條例》實(shí)施可能對(duì)汽車行業(yè)的影響。本期我們將報(bào)道《條例》出臺(tái)后，公車改革比較突出的省市及企業(yè)案例。2014年的第一個(gè)月，新余公車改革以及五糧液公車拍賣，無疑賺足了人們的“眼球”。新余在公車改革上下足了功夫，似乎像在為新一輪公車改革輿論造勢(shì)。公車拍賣新聞“漫天飛”的國有企業(yè)——五糧液集團(tuán)的主動(dòng)車改，也將掀起下一波企事業(yè)單位公車改革的浪潮。

新余的“試水”

1月1日，江西新余市市直黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位正式推行公務(wù)用車制度改革。新余市是《條例》頒布后第一個(gè)高調(diào)進(jìn)行公車改革的市區(qū)。有專家稱，他們把公車改革當(dāng)作宣傳機(jī)遇，更作為發(fā)展的機(jī)遇。我們似乎感覺它更像是為新一輪公車改革進(jìn)行輿論造勢(shì)。

截止1月11日，新余市市直涉改單位公務(wù)用車4場(chǎng)拍賣會(huì)全部結(jié)束。參加競(jìng)拍的近500輛公車中已有464輛成功“易主”，總成交額達(dá)2689.25萬元，較評(píng)估價(jià)溢價(jià)20.21%。

據(jù)新余市市直涉改單位公車改革新聞發(fā)布會(huì)的資料稱，車改后交通補(bǔ)貼共分為兩部分，其中個(gè)人公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從科員（辦事員等）到正縣（實(shí)職）共分9檔，經(jīng)核撥后，由銀行逐月打入“新余市公務(wù)用車改革市民卡”中，每人每月300元？2500元不等，只能用于與公務(wù)交通有關(guān)的支出，除特殊情形外，一律不得變現(xiàn)。此外，單位公共交通經(jīng)費(fèi)則按照該單位個(gè)人公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)總和的10%？ 15%劃撥。

車改后，新余將建立全市統(tǒng)一的綜合執(zhí)法用車平臺(tái)，采取集中停放、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一加油、統(tǒng)一維修等措施，對(duì)保留的必要執(zhí)法執(zhí)勤、機(jī)要通信、應(yīng)急公務(wù)用車及按規(guī)定配備的其他車輛進(jìn)行管理，以避免車改后“補(bǔ)貼照領(lǐng)車照坐”等腐敗行為的發(fā)生。為解決車改后公務(wù)用車問題，新余市成立了公務(wù)用車服務(wù)中心，部分原來的公車貼上公務(wù)車紅色標(biāo)記后，成了新余市公務(wù)用車服務(wù)有限公司的“出租車”，供因公務(wù)需要出租之用。

如此高調(diào)的進(jìn)行公車改革，新余市自然少不了全方位的監(jiān)督。2013年12月7日，新余市政府應(yīng)急辦常務(wù)副主任、市車改辦副主任羅振平介紹，自八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后，各地要求車改的呼聲很高，根據(jù)各地改革經(jīng)驗(yàn)，中央也在醞釀公車改革指導(dǎo)意見。由此可見，公車改革大勢(shì)所趨。市領(lǐng)導(dǎo)帶頭車改，并得到省領(lǐng)導(dǎo)的支持。他說：“2012年5月21日，我市相關(guān)部門人員前往云南昆明、浙江溫州兩地學(xué)習(xí)考察公車改革情況，并形成了考察報(bào)告報(bào)市委市政府。由于溫州市情與我市有相似之處，且車改政策較為完善，車改也較為成功。我市主要參照溫州經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，起草了車改初步實(shí)施方案。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)車改工作非常重視，在多次聽取車改工作準(zhǔn)備情況的匯報(bào)后，于2013年9月25日正式宣布啟動(dòng)車改工作?！?/p>

新余市旅游局局長丁穎文是車改的堅(jiān)決擁護(hù)者，他表示，對(duì)于公車改革，領(lǐng)導(dǎo)干部們都非常歡迎和支持，這是件大好事，拉近了領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾的距離?！皩?duì)自己來說，沒有了公車也不會(huì)覺得不方便，相反還是件好事。上下班走走路，也是鍛煉身體，有條件的話也許會(huì)在公車拍賣時(shí)買一輛代步車?！倍》f文笑著說。此外，丁穎文表示，公車改革后，作為一個(gè)單位，如果遇有重要的集體性公務(wù)活動(dòng)，還是會(huì)申請(qǐng)公車解決。記者了解到，不僅縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為車改叫好，許多縣級(jí)以下的領(lǐng)導(dǎo)干部也紛紛表示希望車改早日實(shí)施，除了可以拿到補(bǔ)貼外，也可以借車改“東風(fēng)”圓他們的汽車夢(mèng)。“希望車改越早越好，對(duì)我們一般干部是實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，也提高了我們下基層的積極性”。

新余市政府門口的值守人員黃維軍也透露，近日騎電動(dòng)車上下班的干部多了許多。而為了起帶頭作用，新余市直事業(yè)單位的副縣級(jí)干部廖先生更是每日匆匆趕公交車上下班。

新余市公車改革被解讀為可防止“車輪上的腐敗”，同時(shí)可有效減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。據(jù)測(cè)算，車改后新余市在公車運(yùn)行方面將直接節(jié)約500萬元左右，節(jié)約率在9%。如再加上長期的成本核算，新余市平均一年節(jié)約的行政成本最多可達(dá)1500萬元，節(jié)約率達(dá)20%？25%。據(jù)悉，新余公車改革，得到上下一致?lián)碜o(hù)，并有意向下延伸，2014年新余下屬縣區(qū)也將加入公車改革中。

五糧液的“主動(dòng)”

五糧液集團(tuán)公司主動(dòng)車改，在四川國企中尚屬首例。這也是《條例》后，首個(gè)知名國企高調(diào)對(duì)公車進(jìn)行改革，以至于引得中央喉舌為之拍手稱快。

五糧液集團(tuán)公務(wù)車改革分兩次完成，公務(wù)車拍賣只是第一步，公司擬在2月完成公車改革?！按舜喂嚺馁u不僅有利于國有資產(chǎn)保值增值，使國有資產(chǎn)得到回收，還能每年為公司節(jié)省開支1500多萬元?！蔽寮Z液集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

在拍賣之外，更受矚目的就是車補(bǔ)了。車改后，該集團(tuán)將保留生產(chǎn)必需用車、生活用車、特種車和少量接待用車，合計(jì)約200輛左右。中層以上干部公務(wù)用車全部取消，每月或?qū)⑾硎?00元至2500元不等的車補(bǔ)。

五糧液集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，“《條例》是參照?qǐng)?zhí)行中共中央、國務(wù)院《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約制止奢侈浪費(fèi)行為的若干規(guī)定》的具體行動(dòng)。中層以上干部公務(wù)用車全部取消?！敝档米⒁獾氖?，在此次被拍賣的約340輛車中，包括了五糧液集團(tuán)公司黨委書記、董事長唐橋使用的沃爾沃S80，五糧液集團(tuán)公司總經(jīng)理、股份有限公司董事長劉中國和五糧液股份公司總經(jīng)理陳林使用的悍馬H3，以及1輛輝騰、6輛奧迪A6L等。唐橋于拍賣前夕在接受采訪時(shí)曾表示，出于價(jià)格和感情因素，他有意參與競(jìng)拍自己的那輛沃爾沃S80，心理價(jià)位在20萬元左右。

專家分析，作為地方國企，五糧液雖然兼具社會(huì)公共目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，但作為一家受到公司法規(guī)范，實(shí)則以營利為根本目的的企業(yè)其實(shí)并不需要在諸如公車改革這樣的全國性公共服務(wù)領(lǐng)域帶頭垂范，因?yàn)樵谄渲?，除了國有?dú)資，如鐵路、鋼鐵以及能源等領(lǐng)域更多強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)職能的央企尚有一百多家，這些企業(yè)在面對(duì)三公消費(fèi)，尤其是公車改革方面整體上的積極性并不夠，此外，還有諸多本應(yīng)率先垂范的政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位也還在“磨蹭”。五糧液這次高調(diào)公車改革是否是為了降低管理運(yùn)營成本，固定資產(chǎn)變現(xiàn)回籠資金以改善目前經(jīng)營困境，雖動(dòng)機(jī)難以避嫌，但不論怎樣，此舉至少也可能喚醒其他國有企業(yè)的改革意識(shí)，一定程度上敦促加快了公車改革。endprint

盡管五糧液拍賣公車引來好評(píng)居多，但也有媒體指出，五糧液高管平日所乘坐的13輛車中，有11輛啟用于2006年和2007年，僅有兩輛奧迪A6L啟用于2012年10月22日。13輛高管工作車在啟用時(shí)的市場(chǎng)售價(jià)均超過40萬元，均屬于超標(biāo)配車。反觀其他國有企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)及事業(yè)單位，公車違規(guī)配置的現(xiàn)象基本可以窺一斑而知全豹了。這也再度印證公車改革的必要性，以及遏制“車輪上的腐敗”的迫切性。近來，有專家出來說話，放過五糧液此前的超標(biāo)車的行為，因?yàn)樗麄円呀?jīng)走出了國企改革的第一步。國家行政學(xué)院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家認(rèn)為，這給國企車改帶了一個(gè)好頭，各界應(yīng)更關(guān)注此事積極意義，而不要過于追溯既往的責(zé)任。他介紹，包括國企和事業(yè)單位，其實(shí)更是我國車改的重點(diǎn)領(lǐng)域。他估計(jì)，我國國企和事業(yè)單位的公車保有量應(yīng)該高于機(jī)關(guān)行政單位。如果國企和事業(yè)單位全面推行車改，大幅削減公務(wù)車，那總量將相當(dāng)驚人，節(jié)約的資金更是難以估量。

去年以來，部分地方的黨政機(jī)關(guān)、政府部門開始試行以公車拍賣為主要特點(diǎn)的公車改革。如公務(wù)車面向社會(huì)公開拍賣處理、拍賣款項(xiàng)上繳國庫，之后對(duì)公務(wù)人員發(fā)放相應(yīng)補(bǔ)貼。對(duì)此，公眾也有些疑慮，擔(dān)心是否會(huì)成為“以舊換新”的游戲。不少人對(duì)發(fā)放給公務(wù)人員的“車補(bǔ)”也有所不滿，擔(dān)心“車補(bǔ)”成為比享用公車有過之而無不及的福利。

公車改革能走出堅(jiān)實(shí)的第一步，實(shí)在不容易。拍賣車補(bǔ)等措施的實(shí)施，疑慮和不滿都會(huì)有，但總比不作為強(qiáng)。更讓記者擔(dān)心的是北上廣等大都市，除了對(duì)上述措施外，其牌照資源等很多問題也會(huì)阻礙公車改革。但黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位治理“車輪上的浪費(fèi)”，必須要拿出雷厲風(fēng)行的具體措施。需要像上述突出案例一樣拿出勇氣進(jìn)行公車改革，不能左顧右盼、慢慢吞吞，不能對(duì)既得利益戀戀不舍，顧慮拖延、虛以應(yīng)對(duì)、走三步退兩步，這種態(tài)度嚴(yán)重不適應(yīng)中央反浪費(fèi)條例的要求，嚴(yán)重背離了公眾期盼推進(jìn)車改的強(qiáng)烈愿望。

公車改革的先行者

十幾年前，杭州已有某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)嘗試公車改革了。2009年，杭州對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)實(shí)行以取消所有公車的“單軌制、貨幣化、市場(chǎng)化”等為核心的車改，被稱為“杭州模式”。車改4年后，杭州市級(jí)前后費(fèi)用下降20%？30%。

2012年以來，浙江省寧波、溫州、嘉興、臺(tái)州等城市也陸續(xù)推出各自的公車方案。溫州車改因高補(bǔ)貼，如正處級(jí)官員最高補(bǔ)貼達(dá)每月3100元，被指為“變相為官員增加福利”，曾一度被置疑。但由于他們?nèi)∠怂惺泄芨刹坑密?，也被冠以“力度最大的地方政府公車改革”。嘉興市的車改，采取“單軌制”，沒有給一把手特殊照顧，贏得了人們的廣泛認(rèn)同。嘉興全市車貼標(biāo)準(zhǔn)最高2800元，少部分打入市民卡不得提現(xiàn)，大部分打入公務(wù)卡可以提現(xiàn)。相對(duì)溫州，寧波、嘉興和臺(tái)州公車改革顯得低調(diào)，連當(dāng)?shù)孛襟w也鮮有報(bào)道。據(jù)了解，寧波根據(jù)車改對(duì)象的職務(wù)層級(jí)，將車貼分為400元～3000元10檔，部委辦局正職可選擇是拿補(bǔ)貼還是保留公車；去年12月臺(tái)州市級(jí)機(jī)關(guān)車改后，根據(jù)職務(wù)層級(jí)將車貼分為500元～2800元。

據(jù)了解，紹興市級(jí)機(jī)關(guān)的公車在今年春節(jié)前全部封存，下屬縣市區(qū)公車封存時(shí)間待定。至于改革具體方案，則由市發(fā)改委牽頭制定，市紀(jì)委負(fù)責(zé)實(shí)施。與此同時(shí)，金華公車改革也在醞釀中。其中，義烏市市長何美華在第十四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上做政府工作報(bào)告時(shí)表示，嚴(yán)格執(zhí)行厲行節(jié)約有關(guān)規(guī)定，“三公”經(jīng)費(fèi)支出下降30%以上，探索職務(wù)消費(fèi)改革，深化公車改革。

浙江省杭州、溫州等市的公車改革，在一定程度上減少了“車輪上的浪費(fèi)”，也成為其他省市車改學(xué)習(xí)的先行者。浙江省，靠近沿海，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，其在車改后的補(bǔ)貼相對(duì)高些，更開放些。有專家稱，適度車補(bǔ)，一般要結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平，不能全國一刀切。endprint