馬天平

近年來(lái)，新疆的經(jīng)濟(jì)雖然有了一定的發(fā)展，但是相比全國(guó)而言，新疆的經(jīng)濟(jì)依然發(fā)展緩慢，而且平均水平也低于全國(guó)。在新的時(shí)期，新疆地區(qū)應(yīng)當(dāng)實(shí)施怎么樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，本文將探討新疆經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的選擇。

促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，長(zhǎng)期以來(lái)是我國(guó)政府在新時(shí)期新階段中治疆的基本方略，早在2010年5月17日至19日，中央新疆工作座談會(huì)在北京召開，胡錦濤在會(huì)議中強(qiáng)調(diào)，“新疆與全國(guó)一樣，社會(huì)主要矛盾仍然是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的重點(diǎn)矛盾。”明確指出了新疆今后的工作重心依然是發(fā)展經(jīng)濟(jì)與維護(hù)新疆地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，同時(shí)設(shè)立喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)，緊抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心樞紐，為實(shí)現(xiàn)喀什地區(qū)乃至新疆經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展提供機(jī)遇。到2020年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，將是全面促進(jìn)新疆地區(qū)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)良好、邊疆更加鞏固、全民族更加團(tuán)結(jié)、人民更加富裕、社會(huì)文明進(jìn)步，全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)新疆經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展一定要結(jié)合新疆地區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，選擇符合新疆地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略，并細(xì)化為實(shí)施的具體方向目標(biāo)。

一、新疆經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展面臨的現(xiàn)狀

新疆當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)表明：新疆經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中農(nóng)牧業(yè)占有較大的比重，農(nóng)牧民家庭80%以上的經(jīng)營(yíng)收入來(lái)源于第一產(chǎn)業(yè)。而在就業(yè)結(jié)構(gòu)方面，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)率遠(yuǎn)高于我國(guó)平均水平，這表明新疆在第一產(chǎn)業(yè)中生產(chǎn)率低下，如號(hào)稱新疆的“一白”戰(zhàn)略——指的是新疆棉花，棉花戰(zhàn)略在經(jīng)歷10多年的艱難經(jīng)營(yíng)后，始終停留在原棉的種植和生產(chǎn)上，并沒有對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)。而且隨著市場(chǎng)的波動(dòng)，對(duì)棉花的價(jià)格影響很大，嚴(yán)重打擊棉農(nóng)的積極性。其次是第二產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，影響著該區(qū)域的社會(huì)發(fā)展方向。而新疆在第二產(chǎn)業(yè)方面相比全國(guó)工業(yè)化程度較低，加工業(yè)滯后，技術(shù)創(chuàng)新能力低，且工業(yè)技術(shù)水平低，科技含量低，沒有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)工業(yè)增長(zhǎng)過分依賴資源開發(fā)，尤其是靠石油、化工和冶金等國(guó)有企業(yè)的強(qiáng)勁增勢(shì)來(lái)拉動(dòng)。曾經(jīng)提出的“一黑”戰(zhàn)略----指的是新疆石油，經(jīng)濟(jì)效益沒能大過當(dāng)初的轟動(dòng)效應(yīng)，原因是相關(guān)的產(chǎn)業(yè)沒有形成，在原油的價(jià)格上只能賤賣。最后是第三產(chǎn)業(yè)，新疆第三產(chǎn)市場(chǎng)還處在發(fā)育開始階段，烏魯木齊的第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)新疆其他地區(qū)要好些，但是在全國(guó)而言只能是望其項(xiàng)背。造成新疆第三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)落后的原因是新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略一直強(qiáng)調(diào)工業(yè)化，在工業(yè)不斷發(fā)展的時(shí)候， 新疆城市化水平卻未能得到相應(yīng)的提高，使得城市化水平過低、市場(chǎng)發(fā)育不健全和第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢等問題表現(xiàn)出來(lái)。

新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。新疆地區(qū)由于地處多民族、多宗教和各種文化融匯的地區(qū)，少數(shù)民族聚居地區(qū)與邊境團(tuán)場(chǎng)農(nóng)牧民比較貧困。該文原載于中國(guó)社會(huì)科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心主辦的《環(huán)球市場(chǎng)信息導(dǎo)報(bào)》雜志http：//www.ems86.com總第577期2014年第45期-----轉(zhuǎn)載須注名來(lái)源從新疆位置看，存在南疆和北疆的發(fā)展不平衡問題，北疆發(fā)展要優(yōu)于南疆， 從自然條件看北疆的自然資源條件要優(yōu)于南疆。而造成這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，是由于歷史、地理、自然資源條件等方面造成。

新疆的生態(tài)環(huán)境非常脆弱。干氣候在新疆生態(tài)環(huán)境中是一個(gè)最基本的特征之一，處于一個(gè)干旱和極干旱的地區(qū)，常年降水平均量?jī)H僅是147mm。整個(gè)新疆地區(qū)水資源徑流量884億立方米，500多億立方米已經(jīng)被使用。農(nóng)業(yè)用水是最大的，占到總用水量的96%，但是對(duì)于GDP的貢獻(xiàn)率非常低，只達(dá)到17.1%。干旱地區(qū)生態(tài)環(huán)境也極容易受到破壞，新疆近年來(lái)這些地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生也是屢見不鮮。當(dāng)前沒有節(jié)制的采掘業(yè)，以及制造業(yè)和重化工企業(yè)造成的環(huán)境污染，都使得新疆的生態(tài)環(huán)境面承受著巨大壓力。

二、新疆經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展戰(zhàn)略選擇

加快建立富有區(qū)域特色的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要因地制宜地，根據(jù)新疆的地理環(huán)境、資源分布狀況和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，選擇符合新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)。第一產(chǎn)業(yè)方面，新疆一方面要根據(jù)自己的地理、氣候和水土條件方面，發(fā)展并改造新疆的經(jīng)濟(jì)作物栽培方式和栽培措施，如“一白”戰(zhàn)略，棉花除了在高產(chǎn)棉方面下功夫外，還要做好棉花產(chǎn)業(yè)的升級(jí)與發(fā)展。

第二產(chǎn)業(yè)，新疆在石油，氣，煤炭等方面有著得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，國(guó)家應(yīng)該予新疆特殊的產(chǎn)業(yè)政策支持，允許新疆發(fā)展具有特色優(yōu)勢(shì)資源加工業(yè)，可以參照東部發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r制定政策，如《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。在煤炭方面，要不斷加強(qiáng)對(duì)煤炭勘探開發(fā)力度，提升新疆煤炭工業(yè)在我國(guó)煤炭工業(yè)所具有的戰(zhàn)略性地位，打造出具有特色的重要的煤炭工業(yè)基地、煤電一體化基地和煤化工基地，在石油方面，要不斷提高新疆原油加工能力。

第三產(chǎn)業(yè)，新疆自然風(fēng)光優(yōu)美，民族歷史文化濃厚，周邊國(guó)家旅游資源豐富。政府要深化改革，打造具有特色的風(fēng)景點(diǎn)，并全面有效的落實(shí)促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)法規(guī)政策，

加大對(duì)第三產(chǎn)業(yè)快速有效發(fā)展的財(cái)稅支持力度，開放各個(gè)景點(diǎn)，包括霍爾果斯口岸的出入境旅游大門和巴克圖口岸的出入境旅游大門，以及開通絲綢之路國(guó)際旅游通道，使得新疆與多國(guó)接壤的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把新疆建成一個(gè)國(guó)際性的旅游區(qū)。

完善新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。由于歷史、地理、自然資源條件等方面原因造成新疆的南疆和北疆的發(fā)展不平衡，從發(fā)展過程而言，允許一部分地區(qū)先發(fā)展起來(lái)，進(jìn)而帶動(dòng)其他地區(qū)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目的。從政策上而言，對(duì)南疆境外投資企業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，采取免關(guān)稅配額的政策，對(duì)南疆境外投資企業(yè)進(jìn)口石油、天然氣、化肥和金屬礦產(chǎn)品等方面的資源性商品采取免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的措施進(jìn)行。

加強(qiáng)新疆的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)久發(fā)展。加強(qiáng)新疆的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，應(yīng)該堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并行，從以前單純?yōu)樽非蠖唐诘慕?jīng)濟(jì)效益為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐员Ｗo(hù)自然資源，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境為主。大力引進(jìn)資金與現(xiàn)代化技術(shù)，加大對(duì)各個(gè)地區(qū)的境保護(hù)投入。如加強(qiáng)對(duì)植被恢復(fù)與建設(shè)、中低產(chǎn)田改造和重大工程行為中的生態(tài)防護(hù)和治理等措施，做好對(duì)高新技術(shù)節(jié)水研究。

（作者單位：新疆維吾爾自治區(qū)信息中心）