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        財(cái)政稅收可持續(xù)發(fā)展的影響因素及創(chuàng)新

        2014-03-10 02:11:17謝鳳艷
        關(guān)鍵詞:稅收財(cái)政政府

        謝鳳艷

        在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,財(cái)政稅收作為國家重要的經(jīng)濟(jì)來源,所以當(dāng)前財(cái)政稅收工作的水平高低直接影響著我國財(cái)政管理。財(cái)政稅收作為我國一項(xiàng)強(qiáng)制性的稅收制度,但在實(shí)際執(zhí)行過程中,由于各地發(fā)展及稅收制度存在著不平,這就給當(dāng)前我國財(cái)政稅收的發(fā)展帶來了較大的難度。對財(cái)政稅收可持續(xù)發(fā)展的影響因素較多,所以需要加大對財(cái)政稅收工作模式的創(chuàng)新和改革力度,從而有效的改善當(dāng)前我國財(cái)政稅收發(fā)展的局面,更好的推動我國財(cái)政稅收的可持續(xù)發(fā)展。文中對影響財(cái)政稅收可持續(xù)發(fā)展的主要因素進(jìn)行了分析,并進(jìn)一步對實(shí)現(xiàn)財(cái)政稅收可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新的具體措施進(jìn)行了闡述。

        隨著我國各項(xiàng)改革的不斷深入,我國對財(cái)政稅收改革的力度在不斷加大,各種稅收政策不斷推行,這對于我國各地財(cái)政稅收工作的開展提供了十分有利的條件,提高了財(cái)政稅收的積極性,為地方政府理財(cái)工作的實(shí)施奠定了良好的基礎(chǔ)。特別是近年來分稅制的實(shí)施,使各地方政府對財(cái)政有了更大的支配空間,確保了財(cái)政稅收的征收和轉(zhuǎn)移支付更加靈活。但由于當(dāng)前我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡,存在著較大的貧富差距,這就給財(cái)政稅收的開展增加了較大的難度,各地財(cái)政稅收工作中存在著隱瞞真實(shí)情況的現(xiàn)象,財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)也在不斷增加,給地方財(cái)政稅收的可持續(xù)發(fā)展帶來較大的影響,所以需要對影響財(cái)政稅收可持續(xù)發(fā)展的因素進(jìn)行具體的分析,從而加快改革和創(chuàng)新,確保財(cái)政稅收可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。

        一、影響財(cái)政稅收可持續(xù)發(fā)展的主要因素

        財(cái)政稅收工作中存在著較多的歷史遺留問題。在當(dāng)前我國各地的財(cái)政稅收工作中,由于積累了較多的財(cái)政歷史問題沒有解決,這就給財(cái)政稅收改革工作帶來了較大的挑戰(zhàn),需要擔(dān)負(fù)著較重的包袱。而且這些歷史遺留問題在短時(shí)間內(nèi)依據(jù)中央下放的一些稅收還無法得到根本性的解決,部分地方財(cái)政問題還存在著不斷加劇的趨勢,各種掛賬和欠賬的增多,對地方財(cái)政稅收的可持續(xù)發(fā)展帶來了嚴(yán)重的影響。

        財(cái)政稅收工作中還沿用傳統(tǒng)的指導(dǎo)思想。在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,部分地方財(cái)政稅收工作中,其指導(dǎo)思想一直沿用傳統(tǒng)的理論和方法來對財(cái)政稅收的工作進(jìn)行指導(dǎo),這樣不僅導(dǎo)致財(cái)政稅收管理存在錯位的現(xiàn)象,而且由于對實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r較為忽視,對財(cái)政稅收分配過于看重,這就導(dǎo)致財(cái)政稅收進(jìn)入到了惡性循環(huán)過程中,不利于財(cái)政稅收的可持續(xù)發(fā)展。

        財(cái)政資金分配不當(dāng)。分稅制的實(shí)施,地方財(cái)政部門有了一定的稅收分配權(quán)利,這就導(dǎo)致地方政府各個(gè)部門開始對稅收更為關(guān)注,出現(xiàn)了稅收分配額爭奪的現(xiàn)象,從而給政府工作帶來了一定的影響,也不利于經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的發(fā)展。

        各項(xiàng)配套改革措施不完善。當(dāng)前我國地方財(cái)政收支工作存在著嚴(yán)重的不平衡的地方,而且地方行政機(jī)構(gòu)也較為臃腫,不僅存在著掛空職的現(xiàn)象,而且辦事效率也較低。當(dāng)前各地方政府在財(cái)政稅收改革工作中缺乏相關(guān)的配套服務(wù)設(shè)施,相關(guān)的配套服務(wù)機(jī)構(gòu)也不完善,改革的效果很難體現(xiàn)出來,對財(cái)政稅收工作的可持續(xù)發(fā)展帶來了較大的影響。

        經(jīng)濟(jì)體制設(shè)置不合理。由于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制設(shè)置存在著不合理的地方,經(jīng)濟(jì)體制關(guān)系較為混亂,這就導(dǎo)致地方財(cái)政需要承擔(dān)多種額外的支出負(fù)擔(dān),從而給當(dāng)前稅收管理和發(fā)展帶來了較大的影響。

        政策性減收增支過多,財(cái)政監(jiān)督管理不力。在當(dāng)前地方發(fā)展過程中,將一些稅收應(yīng)用在相應(yīng)的發(fā)展項(xiàng)目上,導(dǎo)致政策上的減收增支過多,這樣在對地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一定促進(jìn)的作用,也導(dǎo)致一些社會矛盾增多,不利于財(cái)政稅收的長遠(yuǎn)發(fā)展。同時(shí)在當(dāng)前財(cái)政稅收資金的使用過程中由于缺乏有效的監(jiān)管,從而給財(cái)政稅收工作帶來了一定的難度。

        二、實(shí)現(xiàn)財(cái)政稅收可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新具體措施

        (一)正確處理地方財(cái)政稅收與經(jīng)濟(jì)的辯證關(guān)系

        必須處理好市場功能與政府財(cái)政職能關(guān)系。要重點(diǎn)在市場干不了和市場干不好領(lǐng)域發(fā)揮政府財(cái)政的獨(dú)立作用,促進(jìn)資源配置優(yōu)化、促進(jìn)收入分配公平和促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展方面。

        必須處理好經(jīng)濟(jì)體制與政府財(cái)政體制關(guān)系。從當(dāng)前和今后發(fā)展來看,包括區(qū)域財(cái)政在內(nèi)的我國各級政府財(cái)政,都必須適應(yīng)體制轉(zhuǎn)變需要,盡快建立起相應(yīng)的公共財(cái)政體系和公共財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。

        必須處理好市場運(yùn)行方式與財(cái)政運(yùn)行機(jī)制的關(guān)系。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,合理選擇各級政府的財(cái)政調(diào)控機(jī)制,必須尊重市場的運(yùn)作方式,必須有利于市場主體間的公平競爭和市場經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行,體現(xiàn)公共財(cái)政的統(tǒng)一性、公平性、法律性和規(guī)范性的內(nèi)在要求。

        (二)創(chuàng)新政府理財(cái)制度

        財(cái)政支出的創(chuàng)新。要以拓展范圍和延伸鏈條為重點(diǎn);進(jìn)一步完善政府各行政事業(yè)單位的公共采購制度;該文原載于中國社會科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心主辦的《環(huán)球市場信息導(dǎo)報(bào)》雜志http://www.ems86.com總第577期2014年第45期-----轉(zhuǎn)載須注名來源要深化事業(yè)單位的社會化改革,按照外溢性產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求,變政府包辦制度汲水財(cái)政制度;要按照國有企業(yè)有進(jìn)有退,適時(shí)進(jìn)退的改革要求,實(shí)現(xiàn)我國政府投融制度創(chuàng)新,重新定位政府投融資范圍;要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會保障模式轉(zhuǎn)換的發(fā)展需要,推進(jìn)我國社會保障制度創(chuàng)新,推進(jìn)財(cái)政補(bǔ)貼制度和稅式支出制度創(chuàng)新;

        財(cái)政收入制度創(chuàng)新。要按照稅費(fèi)歸位的“費(fèi)改稅”制度創(chuàng)新要求,正確處理好稅費(fèi)關(guān)系;要改進(jìn)稅制結(jié)構(gòu),進(jìn)一步完善現(xiàn)行稅收制度;要改進(jìn)國有資產(chǎn)管理制度將各國有資產(chǎn)收益和變現(xiàn)收入納入政府實(shí)際可用財(cái)力,以適應(yīng)政府投融資制度改革要求;

        財(cái)政預(yù)算管理制度的創(chuàng)新。要以統(tǒng)一政府財(cái)政為目標(biāo),實(shí)行財(cái)政綜合預(yù)算制度;要以強(qiáng)化預(yù)算管理為目標(biāo),推行精編、細(xì)編預(yù)算制度;要以提高財(cái)政運(yùn)行績效為目標(biāo),推行業(yè)績預(yù)算制度;要以優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)為目標(biāo),按照公共財(cái)政支出的科學(xué)順序,推行公共預(yù)算、國有資本預(yù)算、公債預(yù)算和社會保障預(yù)算的專項(xiàng)管理制度。

        (三)全面提高地方財(cái)政稅收運(yùn)行質(zhì)量

        在正確處理地方財(cái)政稅收與經(jīng)濟(jì)辯證關(guān)系的前提下,必須積極培養(yǎng)區(qū)域財(cái)源,為地方財(cái)政稅收的持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);要高度重視防范、控制和化解區(qū)域財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),特別是風(fēng)險(xiǎn)程度較高、風(fēng)險(xiǎn)較大的縣鄉(xiāng)財(cái)政更要高度重視解決這一問題;在正確處理財(cái)政開源與節(jié)流關(guān)系的前提下,必須積極推行財(cái)政綜合預(yù)算制度和精編、細(xì)編預(yù)算制度,真正將政府理財(cái)納入統(tǒng)一化、法制化、規(guī)范化、高效化發(fā)展軌道;以公共財(cái)政建設(shè)為目標(biāo),深化經(jīng)濟(jì)體制改革,深化國有企業(yè)改革,并將國有資產(chǎn)收益納入財(cái)政的實(shí)際可支配財(cái)力,積極推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位的社會化改革等,這是實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政稅收健康、持續(xù)發(fā)展的重要社會基礎(chǔ)。

        當(dāng)前我國財(cái)政稅收改革的力度還與地方財(cái)政稅收的可持續(xù)發(fā)展需求存在著一定的距離,所以財(cái)政稅收改革還需要進(jìn)一步深入,任重道遠(yuǎn),需要在實(shí)際工作中加大改革和創(chuàng)新的力度,對財(cái)政稅收發(fā)展模式進(jìn)行優(yōu)化,從而更好的促進(jìn)我國財(cái)政稅收的可持續(xù)發(fā)展。

        (作者單位:賓縣財(cái)政局國庫集中收付核算中心)

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