○李劍玲

（北京聯(lián)合大學商務學院 北京 100000）

一、中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程

城鎮(zhèn)化與城市化的概念有共通之處，但是城鎮(zhèn)化是城市化概念在中國的具體體現(xiàn)，城鎮(zhèn)化概念更具有中國特色，更符合中國的國情?？焖俚某擎?zhèn)化已經(jīng)成為中國發(fā)展的重要標志，中國已經(jīng)進入快速城鎮(zhèn)化發(fā)展時期。城鎮(zhèn)化，主要是指人口、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城市集聚，以及城市文明、城市地域向鄉(xiāng)村推進的過程?，F(xiàn)代意義的城鎮(zhèn)化起源于英國工業(yè)革命，伴隨工業(yè)革命的進程，城鎮(zhèn)化擴散到歐美大陸。二次大戰(zhàn)后，廣大發(fā)展中國家開始城鎮(zhèn)化進程。2005年，聯(lián)合國經(jīng)社理事會人口部在其出版的《世界城鎮(zhèn)化展望》中估計，2008年全世界有50%以上的人口居住在城市，世界由此邁人城市世紀。在國際上城鎮(zhèn)化水平是以居住在城市里的人口占總?cè)丝诘谋戎貋碜鳛槌擎?zhèn)化的統(tǒng)計指標來衡量的。發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化水平均在70%以上，中等發(fā)達的發(fā)展中國家一般在50%以上，落后的農(nóng)業(yè)國通常不超過20%。城鎮(zhèn)化水平是一個國家和地區(qū)經(jīng)濟是否發(fā)達的重要標志。在中國社會經(jīng)濟發(fā)展中，城鎮(zhèn)化占有重要地位。這不僅是因為它構建著區(qū)域發(fā)展的重要指標體系，而且更為引人矚目的是作為現(xiàn)代社會生產(chǎn)、生活方式的整合，城鎮(zhèn)化將反映并影響著整個區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展進程，是社會現(xiàn)代化水平的標志。根據(jù)諾瑟姆提出的城鎮(zhèn)化規(guī)律，我們將城鎮(zhèn)化進程分為三個階段，即城鎮(zhèn)化率30%以下的是初期的起步發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化率30%～70%的是中期的快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化率到達70%以上的是后期的穩(wěn)定發(fā)展階段，如圖1所示。

圖1 城鎮(zhèn)化發(fā)展進程階段示意圖

二、中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展特點

1949年后，中國曾經(jīng)歷了曲折的城鎮(zhèn)化進程。直至1979年實施改革開放政策，城鎮(zhèn)化才步人正常的發(fā)展軌道。

1、城鎮(zhèn)化速度快，半城鎮(zhèn)化現(xiàn)象明顯

1980年我國的城鎮(zhèn)化率僅為19.39%，遠落后于世界平均的城鎮(zhèn)化水平。1990年，我國的城鎮(zhèn)化率達到26.44%，2010年城鎮(zhèn)化率上升到49.95%。二十年內(nèi)中國城鎮(zhèn)化率提高了23.5個百分點，年均增加一個百分點以上，城鎮(zhèn)人口凈增3.69億。

2、城鎮(zhèn)化水平的省際差異顯著

中國地域廣大，各地經(jīng)濟發(fā)展水平歷來存在較大差異。1990年以來，沿海地區(qū)利用有利的區(qū)位條件和人文環(huán)境，率先融入經(jīng)濟全球化的進程。由于沿海地區(qū)經(jīng)濟的高速增長吸引了中西部地區(qū)的大量農(nóng)村人口，使其城鎮(zhèn)化速度大大加快，并導致城鎮(zhèn)化水平的省際差異比較顯著?？偟内厔菔?，東部沿海地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平較高，中部地區(qū)居其次，西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平最低。如圖2所示。

圖2 2010年中國城鎮(zhèn)化水平的省際差異

3、都市化現(xiàn)象已經(jīng)顯現(xiàn)，城市群成為國家經(jīng)濟的核心地區(qū)

在世界各國的城鎮(zhèn)化進程中，一個普遍趨勢是大城市發(fā)展速度更快。因為城市本身就是集聚經(jīng)濟的產(chǎn)物，而大城市的集聚經(jīng)濟效益更明顯。中國是人口眾多、人均資源有限的國家，在城鎮(zhèn)化過程中更要充分發(fā)揮集聚經(jīng)濟的效益。中國的快速城鎮(zhèn)化已導致大量大城市的出現(xiàn)，若建立都市區(qū)的界定標準，其人口規(guī)?？梢愿玫胤从吵鞘袑嶋H的人口規(guī)模。2000年，中國大陸已有，117個50萬人以上的都市區(qū)，人口1.99億，占全國總?cè)丝诘?6.1%，如表1所示。

表1 中國大都市區(qū)等級規(guī)模分布（2000年）

三、城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的關系

城鎮(zhèn)化是世界各國走向工業(yè)化、現(xiàn)代化過程的必然結果，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的產(chǎn)物。城鎮(zhèn)化又起了推動工業(yè)化、現(xiàn)代化的作用。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化有著內(nèi)在的、本質(zhì)的聯(lián)系。一方面，工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化。工業(yè)化引發(fā)城鎮(zhèn)化的進程。工業(yè)化的不同階段還決定著城鎮(zhèn)化發(fā)展的不同階段；另一方面，城鎮(zhèn)化又保障和促進工業(yè)化?？傊?，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化過程中資源配置變化的必然產(chǎn)物，而城鎮(zhèn)化又有利于資源的有效利用。理想的城鎮(zhèn)化模式是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化同步推進、協(xié)調(diào)發(fā)展。從城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷史來看，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎，沒有工業(yè)化就沒有城鎮(zhèn)化，同時，城鎮(zhèn)化對工業(yè)化也具有重要的反作用，沒有城鎮(zhèn)化的發(fā)展，工業(yè)化的發(fā)展也會受到制約。錢納里通過對世界上多個國家的研究，提出了常態(tài)發(fā)展狀況下，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的一般關系，即在一般情況下，城鎮(zhèn)化率應大幅高于工業(yè)化率，而中國的城鎮(zhèn)化率長期以來一直大大低于工業(yè)化率，盡管總體趨勢是上升的，但二者的比值不僅仍然明顯低于錢納里總結出的“一般關系”，而且也大大低于美國、日本等發(fā)達國家和巴西、印度和俄羅斯等國家，如圖3所示。

圖3 城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率之比

新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展互相促進，互相依賴，共同促進構成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。中國新一輪產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型將成為新時期促進城鎮(zhèn)化進程的主要力量，沒有工業(yè)化就沒有城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化二者的互動機制如圖4所示。

四、加快中國特色城鎮(zhèn)化進程的策略

隨著中國城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟發(fā)展進人新的歷史時期，中國的城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟發(fā)展正面臨著改變現(xiàn)有粗放型的經(jīng)濟發(fā)展方式，走集約型城鎮(zhèn)化道路的內(nèi)在需要。在城鎮(zhèn)化進程上，根據(jù)中國國情，必須遵循科學發(fā)展觀的要求，走集約型城鎮(zhèn)化的模式，堅持以大城市為主導，大、中城市為主體，小城市和小城鎮(zhèn)為基礎、布局集中、城鎮(zhèn)密集、用地節(jié)約的城鎮(zhèn)化之路。

1、積極發(fā)揮政府的引領和調(diào)控作用，以加快城鎮(zhèn)化進程

政府一方面作為國家的行政主體，另一方面作為國有資產(chǎn)的所有者，在加快城鎮(zhèn)化進程中的作用重要且獨特。充分發(fā)揮政府部門的領導指導、監(jiān)察監(jiān)督、管理和調(diào)控作用，走科學化發(fā)展道路，堅持可持續(xù)發(fā)展原則，引導城鎮(zhèn)化進程的正確方向和合理速度，加速城鎮(zhèn)化的進程。推進新型城鎮(zhèn)化是中央政府提出的戰(zhàn)略目標，也是打破城鄉(xiāng)二元結構、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的政府責任。所以，新型城鎮(zhèn)化建設要發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。各級政府一方面要做好頂層設計，制定科學合理的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，引導城鎮(zhèn)化發(fā)展的扎實有序推進。另一方面，政府要致力于各項制度建設，運用政策和法律法規(guī)，消除限制生產(chǎn)要素自由流動的制度性障礙，為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，加速城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程。

圖4 中國新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的互動機制

2、創(chuàng)新投融資體制，為城鎮(zhèn)化建設提供有效的金融支持

投融資體制主要是指在城鎮(zhèn)化建設中，經(jīng)營和管理總體規(guī)劃范圍內(nèi)的基本制度和方法，其主要包含投融資決策制度、投融資組織結構、投融資主體行為、投融資資金籌措和投融資監(jiān)督體系等。城鎮(zhèn)化建設中的投融資體制創(chuàng)新內(nèi)容主要包括城市基礎設施建設和維護、城市文化、教育、科技、體育醫(yī)療衛(wèi)生等社會公益事業(yè)及環(huán)境保護、綠化美化、供水、供電、天然氣等市政公用事業(yè)領域。投融資制度的建立及投融資體制的改革是城鎮(zhèn)化建設的內(nèi)在需要，也是彌補財政資金不足的必要手段。在投融資體制改革創(chuàng)新方面，我們要以科學發(fā)展觀為指導，學習和借鑒發(fā)達地區(qū)的成功經(jīng)驗和方法，整合各類資源和放大財政資金利用效益，創(chuàng)新理念，政府主導，規(guī)范運營模式，完善法人結構，強化監(jiān)督管理，確保運行效果，為城鎮(zhèn)化建設提供堅實的財力支持。

3、加快工業(yè)化中制造業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的進程，促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化要建立在實體經(jīng)濟基礎之上，需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展來作為基本動力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的重要驅(qū)動力，要堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展來驅(qū)動城鎮(zhèn)化建設進程，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設的良性互動發(fā)展。1975年，經(jīng)濟學家錢納里和賽爾奎因在研究各個國家經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)變的趨勢時，曾概括了工業(yè)化與城鎮(zhèn)化關系的一般變動模式，即隨著人均收入水平的上升，工業(yè)化的演進導致產(chǎn)業(yè)結構的轉(zhuǎn)變，從而帶動了城鎮(zhèn)化程度的提高，也就是說工業(yè)化與城鎮(zhèn)化具有一致性。制造業(yè)的蓬勃發(fā)展為促進我國的城鎮(zhèn)化進程帶來了有利的因素，為提高中國的城鎮(zhèn)化水平，大力發(fā)展中國具有比較優(yōu)勢的勞動密集型制造業(yè)具有意義。

中國的城鎮(zhèn)化進程受到世界矚目，這是一個宏大而循序漸進的過程，選擇符合本國國情的城鎮(zhèn)化模式是推動城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展的重要保障。而城鎮(zhèn)化是與國民經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相連的，只有堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，推動城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的良性互動，才是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的可持續(xù)動力，才能促進中國經(jīng)濟、社會、環(huán)境和諧統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展。

（注：本文屬北京市自然科學基金項目9132001《北京市低碳投融資模式與運作模擬研究》資助；北京市財政專項《專業(yè)建設—新專業(yè)建設—國際商務》項目資助。）

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