于 陽王 超

（1.天津社會科學院 法學研究所，天津300191 ；2.吉林大學 法學院，長春130012）

改革開放以來我國罪犯人權(quán)保障的發(fā)展與思考

于 陽1王 超2

（1.天津社會科學院 法學研究所，天津300191 ；2.吉林大學 法學院，長春130012）

監(jiān)獄可謂是社會進步與發(fā)展的一個特殊的窗口和縮影?；仡櫢母镩_放30多年來的法治歷程可以發(fā)現(xiàn)，我國罪犯的人權(quán)保障事業(yè)取得了飛速發(fā)展和明顯進步。罪犯權(quán)利保障的法制廣泛、內(nèi)容豐富、方式多樣且日趨規(guī)范化、國際化；但與此同時，罪犯人權(quán)保障工作還存在著一些爭議問題和不同見解。例如，當前是罪犯權(quán)利保障不足還是其權(quán)利保障有些矯枉過正？如何對待和平衡保障罪犯人權(quán)與保護公民基本人權(quán)二者間的關(guān)系？罪犯權(quán)利保障中的實體正義與程序正義如何實現(xiàn)并且如何分配？應(yīng)當指出，上述這些重要問題很值得我們進一步展開思考。

監(jiān)獄；罪犯；人權(quán)保障；程序正義

監(jiān)獄等羈押場所中的罪犯人權(quán)保障工作一直是我國人權(quán)保障事業(yè)中最為關(guān)鍵、最為核心、也是最為敏感的重要組成部分。從1982年《憲法》規(guī)定公民享有各項基本權(quán)利，到2004年“國家尊重和保障人權(quán)”寫入《憲法》，再到2012年“尊重和保障人權(quán)”寫入《刑事訴訟法》，這些立法進程不僅標志著我國公民人權(quán)保障的巨大發(fā)展，更體現(xiàn)出犯罪人人權(quán)保障的質(zhì)的飛躍。監(jiān)獄是社會的一個窗口，是透視社會發(fā)展與進步程度的重要標尺。我國民國時期獄政專家孫雄曾言：“欲知其國文明之程度，視其獄制之良否，可決也?！庇紫嗲鸺獱栆苍f過：“社會民眾對于犯罪與犯罪人處遇之態(tài)度，乃為對任何國度文明最佳之試金石?！雹倭置瘶s,楊士隆.犯罪矯正原理與實務(wù)[M].臺北:五南圖書出版公司,1997:47.管窺我國改革開放30多年來的法治進化歷程可以看出，我國的罪犯權(quán)利保障事業(yè)取得了一系列顯著成績，罪犯的人權(quán)保障工作也在日新月異地發(fā)生改變。特別是近十年來，有關(guān)罪犯權(quán)利保障的各種新現(xiàn)象也日益引起公眾極大地關(guān)注。從罪犯在監(jiān)獄內(nèi)的夫妻會見、夫妻同居現(xiàn)象到罪犯服刑期間辦理結(jié)婚登記，從給罪犯發(fā)放勞動報酬到最近的“牢有所養(yǎng)”事件等等，在社會上都引起較大爭議和不同反響。由此我們不難看出，罪犯權(quán)利保障問題正越來越多地引起社會公眾的密切關(guān)注，特別是在注重人權(quán)、注重依法治國的當今社會，更成為各方討論的焦點。②陳榮剛.淺析罪犯的權(quán)利及罪犯權(quán)利保障的誤區(qū)[J].科技與法制,2010(23):926.基于此，本文僅對我國改革開放30多年來罪犯人權(quán)保障事業(yè)的發(fā)展狀況和存在問題進行相關(guān)探討。

一、我國改革開放以來罪犯人權(quán)保障事業(yè)的發(fā)展

（一）我國罪犯人權(quán)保障工作的法治進程梳理

我國在20世紀80年代初將改革開放作為一項基本國策后，民主和法制建設(shè)不斷得到加強并取得明顯進步，中國監(jiān)獄的勞動改造制度和獄政管理活動由此進入到一個創(chuàng)新與發(fā)展的新時期，罪犯改造和人權(quán)保障工作在行刑實踐中逐步走上了法制化、規(guī)范化和專業(yè)化的軌道。

1981年8月18日至9月9日，全國第八次勞改工作會議在北京舉行。本次會議確定了今后一個時期勞改工作的主要任務(wù)是要繼續(xù)堅持“改造第一，生產(chǎn)第二”的方針，不斷改進監(jiān)管工作，加強對罪犯的政治思想和文化技術(shù)教育，提高改造質(zhì)量，調(diào)整和發(fā)展勞改生產(chǎn)，加強勞改干部隊伍建設(shè)，為維護社會治安、保衛(wèi)社會主義建設(shè)作出新的貢獻。此外，要在實際工作中，注意掌握懲辦與寬大相結(jié)合的刑事政策，特別是對青少年犯，在嚴格管理的前提下，要像父母對待患病的孩子、醫(yī)生對待病人、老師對待學生那樣，滿腔熱情地做耐心細致的教育、感化和挽救工作，關(guān)心他們的吃、穿、住、醫(yī)療和衛(wèi)生，認真組織他們學政治、學文化、學技術(shù)、學科學，為他們創(chuàng)造良好的改造條件，促進其思想轉(zhuǎn)化，爭取刑滿后成為對社會有用的新人。①喬麗景.中國罪犯人權(quán)保障研究[D].北京:中共中央黨校,2002:7.

1992年8月11日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了《中國改造罪犯的狀況》白皮書。白皮書結(jié)合大量事實，詳細介紹了中國對罪犯從關(guān)押到刑滿釋放整個過程中應(yīng)享有權(quán)利的具體法律規(guī)定，包括我國政府依法保障服刑人員的申訴活動、人身安全不受侵犯以及選舉權(quán)、合理化建議權(quán)、定期會見權(quán)、通信權(quán)、受教育權(quán)、宗教信仰權(quán)、減刑和假釋權(quán)等方面的權(quán)利。

1994年12月29日，《監(jiān)獄法》正式頒布，成為確認罪犯權(quán)利和保障罪犯權(quán)利的重要法律依據(jù)。它首次在法律中明確規(guī)定了罪犯的各項具體權(quán)利，此外，還規(guī)定了未成年犯罪人、女性犯罪人、少數(shù)民族犯罪人、外籍犯罪人等特殊群體罪犯可以享有的一些特殊待遇。

2003年6月13日，司法部發(fā)布了《監(jiān)獄教育改造工作規(guī)定》（司法部第79號部令）。該規(guī)定對監(jiān)獄的入監(jiān)教育、個別教育、思想、文化、技術(shù)教育、監(jiān)區(qū)文化建設(shè)、社會幫教、心理矯治、評選罪犯改造積極分子、出監(jiān)教育等作了詳細規(guī)定。這進一步細化了監(jiān)獄教育改造工作，明確了罪犯的多項權(quán)利。

2003年7月10日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》，確定在北京、天津、上海、江蘇、浙江和山東等?。ㄊ校┻M行社區(qū)矯正的試點工作，對于其中五類矯正對象(被判處管制的；被宣告緩刑的；被暫予監(jiān)外執(zhí)行的；被裁定假釋的；被剝奪政治權(quán)利，并在社會上服刑的)可以放在社區(qū)內(nèi)服刑?？梢哉f，非監(jiān)禁刑的適用范圍將更為廣泛，這也使得罪犯權(quán)利保護向前推進了一大步。

2004年3月14日，十屆全國人大第二次會議首次把“國家尊重和保障人權(quán)”寫入《憲法》，這使得罪犯這一特殊群體的人權(quán)保障和權(quán)利保護變得更加凸顯。②汪勇.中國罪犯權(quán)利的歷史嬗變[J].河南司法警官職業(yè)學院學報,2004(12):24-25.這為監(jiān)獄執(zhí)法和保障人權(quán)提供了有力的法律根據(jù)，能夠更好地杜絕和防范侵犯罪犯合法權(quán)益現(xiàn)象的發(fā)生。

2011年2月28日，《刑法修正案（八）》將“社區(qū)矯正”明確規(guī)定在法條中，同時取消了13個非暴力經(jīng)濟犯罪的死刑設(shè)置，并對未成年犯和老年犯在前科消滅和刑罰裁量上也有一些特殊的從寬規(guī)定?？傮w而言，這次修改更加強調(diào)了對公民權(quán)利和罪犯權(quán)利的保障。

2012年1月17日，最高人民法院公布了《關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》，對罪犯減刑、假釋條件，人民法院審理減刑、假釋案件應(yīng)當一律予以公示，應(yīng)當開庭審理的減刑、假釋案件等內(nèi)容作了明確規(guī)定，進一步保障了罪犯的減刑、假釋等相關(guān)權(quán)利。

2012年3月14日，十一屆全國人大第五次會議把“尊重和保障人權(quán)”和“不得強迫任何人證實自己有罪”寫入最新修訂的《刑事訴訟法》，同時對證據(jù)制度、辯護制度和強制措施等進行了規(guī)范，并對未成年人刑事案件等規(guī)定了特別程序。這些規(guī)定對于保障犯罪人更廣泛、更深入的權(quán)利提供了重要法律依據(jù)。

此外，我國自建國以來，特別是在改革開放以后，還相繼參與、締結(jié)和批準了一系列的國際條約或國際公約。在這其中，與罪犯人權(quán)保障相關(guān)的國際文件主要包括：《囚犯待遇最低限度標準規(guī)則》（1955年）、《保護人人不受酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰宣言》（1975年）、《執(zhí)法人員行為準則》（1979年）、《世界人權(quán)宣言》（1984年）、《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》（1984年）、《聯(lián)合國少年司法最低限度標準規(guī)則》（即《北京規(guī)則》，1984年）、《保護所有遭受任何形式拘留或監(jiān)禁的人的原則》（1988年）、《囚犯待遇基本原則》（1990年），等等。①陳佑武,甄真,張曉明.法治文明視野下的人權(quán)保障:中國受刑人人權(quán)保障研究[M].北京:中國檢察出版社,2010:42.截止到目前，我國已經(jīng)簽署并批準了包括《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》在內(nèi)的多個涉及保障罪犯權(quán)利的國際公約，而這些國際公約今后都要在我國生效并施行。當下，國際公約中的有些條文甚至已經(jīng)成為國內(nèi)制定法的一部分，這必將會促進我國罪犯人權(quán)保障工作取得長足的發(fā)展和更大的進步。

（二）我國罪犯人權(quán)保障工作的主要成就

經(jīng)過改革開放30余年來的法治建設(shè)，我國監(jiān)獄的獄政管理和罪犯權(quán)利保障工作得到了快速發(fā)展和質(zhì)的提高，并得到了國際社會的廣泛認同，取得了一系列顯著的成績。

1.罪犯權(quán)利保障的法制廣泛、內(nèi)容豐富

我國法制對罪犯權(quán)利的保障不僅體現(xiàn)在監(jiān)獄法對罪犯權(quán)利保障的規(guī)定，還包括在其他法律如憲法、刑法、民法、婚姻法、婦女權(quán)益保障法、未成年人保護法、刑事訴訟法等對罪犯權(quán)利問題的相關(guān)條文規(guī)定。此外，在國務(wù)院的行政法規(guī)、司法部的部門規(guī)章和最高人民法院、最高人民檢察院的司法解釋以及其他相關(guān)部門規(guī)章和我國加入的國際條約中也包含保障罪犯基本權(quán)利的諸多內(nèi)容。由此可見，我國法律體系中各效力位階的法律規(guī)范（或相關(guān)立法解釋和司法解釋）對于犯罪人基本權(quán)利保障的規(guī)定具有較大的廣泛性。

根據(jù)我國憲法和法律對公民權(quán)利和罪犯權(quán)利的相關(guān)具體規(guī)定，罪犯依法享有諸多方面的權(quán)利。②馮建倉,陳志海.中國監(jiān)獄若干重點問題研究[M].長春:吉林人民出版社,2002:166.在罪犯的人身權(quán)方面，監(jiān)獄尊重并保護罪犯的人格和尊嚴，對罪犯的生命、安全給予充分的尊重與高度的重視。目前，我國的監(jiān)獄系統(tǒng)已經(jīng)形成了相對完善的多層級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，甚至有些醫(yī)療設(shè)備和服務(wù)水平已經(jīng)高于我國居民的平均水平。在罪犯的發(fā)展權(quán)領(lǐng)域，重視對服刑人員的的勞動改造和思想教育工作長期以來是我國監(jiān)獄工作的主要創(chuàng)新特色。當前，服刑人員接受日常思想教育活動的比例已經(jīng)超過了95%，服刑人員接受文化教育比例也超過了90%，有接近70%的罪犯在服刑期間接受了職業(yè)技能培訓。①楊晴.我國罪犯人權(quán)保障研究[D].長春:東北師范大學,2011:11.在罪犯的勞動和社會保障等權(quán)利方面，我國各級監(jiān)獄基本能保證罪犯在參加勞動過程中獲得安全保障與醫(yī)療健康，享有必要的勞動條件以及預防工作傷亡事故等方面的權(quán)利。監(jiān)獄主要是以實物的形式給罪犯支付適當?shù)膭趧訄蟪辏瑫r通過配給零用錢、獎勵、各種津貼等方式，使得罪犯的休息權(quán)利得到了較好的保障。此外，罪犯的一些特殊權(quán)利也得到了較好保障。例如，在我國監(jiān)獄服刑的罪犯依法可以享有獲得減刑、假釋的基本權(quán)利，患有重病的罪犯還可以享有監(jiān)外執(zhí)行或者保外就醫(yī)的權(quán)利。

2.罪犯權(quán)利保障內(nèi)容差異顯著、方式呈現(xiàn)多樣化

現(xiàn)代監(jiān)獄制度要求對不同的罪犯進行分別關(guān)押和分類管理。多年來，我國監(jiān)獄的“三分”②"三分"即分別管理、分別關(guān)押和分類教育。工作取得了明顯進步，實現(xiàn)了男性罪犯與女性罪犯的分別關(guān)押、成年罪犯與未成年罪犯的分別關(guān)押、分 別管理和分類教育。全國的許多監(jiān)獄已開始著手從心理矯正角度對罪犯進行科學分類、精細管理和因材施教。

我國罪犯權(quán)利保障可以概括為政策保障、立法保障、物質(zhì)保障、組織保障和社會保障等五個方面。其中，全國人大常委會和國務(wù)院制定的各項改造罪犯的法律文件和法規(guī)政策以及長期以來一直堅守的“教育、感化、改造、挽救”等大政方針，對罪犯的各項權(quán)利保護起著舉足輕重和不容忽視的作用。應(yīng)當指出，我國對罪犯人權(quán)的保障經(jīng)過多年努力，己經(jīng)形成了一個比較完備的保障措施體系，③周瑞.獄政管理法治化與罪犯人權(quán)保障[D].黑龍江大學,2008:12-16.初步實現(xiàn)了獄政管理法治化的基本要求。 這些體現(xiàn)在罪犯權(quán)利的立法保障、司法保障和社會保障等諸多方面，從而使得罪犯權(quán)利保障內(nèi)容差異顯著、方式呈現(xiàn)多樣化的特點。

3.罪犯權(quán)利保障日趨規(guī)范化和國際化

隨著我國法制建設(shè)的日益完善，罪犯權(quán)利保障也不斷進步并日趨規(guī)范化。特別是隨著監(jiān)獄“三化”④"三化"即法制化、科學化和社會化。建設(shè)的不斷深入和當前監(jiān)獄規(guī)范化建設(shè)標準的推行，罪犯權(quán)利保障的規(guī)范化更加凸顯。與此同時，隨著我國法律制度與國際日益接軌，我國已加入了多個國際公約。特別是最近這幾年，我國政府為最終由全國人大批準加入《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》作了大量積極的努力與研究。我國罪犯人權(quán)保障的國際化程度日益加深，水平也在不斷提高。

二、我國當前罪犯人權(quán)保障工作的問題與思考

改革開放30余年來，我國的各項法治建設(shè)，特別是監(jiān)獄罪犯人權(quán)保障事業(yè)取得了顯著的成就。監(jiān)獄在執(zhí)行刑罰過程中，如何有效履行懲罰和改造罪犯，充分保障受刑人權(quán)利等各項職能，是新時期面臨的一個根本性問題。⑤張紹彥.刑罰實踐的發(fā)展與完善[M].北京:社會科學文獻出版社,2013:131.在我國行刑實踐中，特別是在一些涉及維持罪犯生存的基本權(quán)利保障方面，相關(guān)工作做的比較扎實和充分。但是，我們在強調(diào)保障罪犯權(quán)利的同時，也不應(yīng)忽視在社會發(fā)展進程中罪犯權(quán)利保障工作已經(jīng)存在或者可能出現(xiàn)的一些問題。例如，“牢有所養(yǎng)”問題、罪犯精神權(quán)利保障問題、罪犯權(quán)利保障的實體正義與程序正義問題等。

（一）罪犯權(quán)利保障存在不足，還是已經(jīng)矯枉過正

伴隨著公民人權(quán)保障的發(fā)展進程，罪犯權(quán)利保障工作也出現(xiàn)了一些新的問題。例如，個別罪犯公開叫囂管教干警、“牢有所養(yǎng)”現(xiàn)象時有發(fā)生、罪犯的人格權(quán)等精神權(quán)利是否應(yīng)該得到關(guān)照和保障等。這些現(xiàn)象的存在促使筆者對我國罪犯權(quán)利保障問題進行必要的反思。我國當前罪犯權(quán)利是保障不足還是矯枉過正？結(jié)合我國監(jiān)獄罪犯矯正工作的現(xiàn)實狀況，在筆者看來，這兩個方面是兼而有之，都或多或少地存在并發(fā)生著。

1.罪犯“叫囂干警”事件存在過度保障罪犯權(quán)利之嫌

當前，監(jiān)獄管理日益強調(diào)對罪犯權(quán)利的保障，這不僅體現(xiàn)在各種會議和各種紅頭文件上，也具體落實到了監(jiān)獄干警的執(zhí)法實踐中。對于這一點，無論是監(jiān)獄干警還是罪犯本人，都是深有感觸的。在行刑實踐中，監(jiān)獄干警越來越感覺到執(zhí)法的困難，而罪犯在嚴格管理過程中也存在著一些較多的不適。有的罪犯在改造過程中，已經(jīng)產(chǎn)生了明顯“叫囂干警”的表現(xiàn)，他們竟敢直接對管教干警進行語言和人身攻擊。①如有的罪犯對干警叫喊道:"你再管我,我就死給你看,讓你下崗."罪犯自殺在監(jiān)獄內(nèi)視為重大事件,罪犯若自殺成功,管教干警會受到處理.監(jiān)獄基層管教干警的執(zhí)法工作受到很大挑戰(zhàn)。監(jiān)獄執(zhí)法過程要強調(diào)罪犯權(quán)利保障，干警的管理也需要創(chuàng)新和發(fā)展。管教干警除教育管理外，身體力行、率先垂范，心理咨詢與矯正等都是可以選擇的有效的矯正罪犯方式。對罪犯來說，保障權(quán)利并不代表干警不能管理、不能執(zhí)法，罪犯履行義務(wù)和遵守法制更應(yīng)從中得以體現(xiàn)。

2.“牢有所養(yǎng)”事件折射刑釋人員社會保障存在不足

近年來，社會上曾經(jīng)出現(xiàn)“牢有所養(yǎng)”事件，②張?zhí)旎?我們該如何看待牢有所養(yǎng)[EB/OL].http://jxcomment.jxnews.com.cn/system/2012/07/17/012044380.shtml,大江網(wǎng),2014-04-19. 2008年9月,湖南農(nóng)民付達信持刀在北京站廣場搶劫未遂,被判處2年有期徒刑.宣判時,他懇求法官:"判得太輕了,你再好好審審."他的想法只有一個,進了監(jiān)獄就不必再為吃飽飯而四處奔波.一年半后,付達信提前出獄,住進了湖南省衡陽市祁東縣靈官鎮(zhèn)敬老院.2012年7月,面對記者付達信說:"這里的生活趕不上監(jiān)獄,我不想減刑."這位73歲"食不果腹"的農(nóng)村老人,為了生存不惜以"做秀"犯罪的方式以求牢有所養(yǎng).引發(fā)了社會公眾對監(jiān)獄人權(quán)保障的熱議，也很值得我們對罪犯人權(quán)保障和社會人權(quán)保障問題進行反思。監(jiān)獄保障罪犯人權(quán)，但監(jiān)獄絕不是犯罪人養(yǎng)老的場所，更不應(yīng)成為社會流浪人員趨之若鶩的地方。否則，監(jiān)獄的預防犯罪目的將無從實現(xiàn)，反而會成為鼓勵犯罪的動因。

罪犯在監(jiān)獄內(nèi)的人權(quán)該得到何種程度的保障？其刑滿釋放回到社會后又靠什么手段來維持生計？應(yīng)當指出，這是一個十分重要的社會現(xiàn)實問題。當前，我國處在社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，各種社會矛盾凸顯，就業(yè)壓力較大，社會保障體系還不太健全和完善。在這種情況下，一般公民的社會保障都難以完全實現(xiàn)，而作為社會特殊群體的刑釋人員的社會保障問題就很可能被擱置一旁。而在現(xiàn)實中，刑釋人員文化程度較低、專業(yè)技能匱乏、謀生手段單一是不爭的事實，加之受以前的犯罪記錄或前科的影響，社會對這一特殊群體普遍存在歧視和偏見，使得這一群體的就業(yè)和社會保障面臨重重困難。但如果解決不好就業(yè)和社會保障這個問題，這一群體便有可能重新違法犯罪，危害社會治安。因而，做好這部分人的安置和幫教是一個涉及國家長治久安的重要問題，也是鞏固監(jiān)獄矯正效能的重要渠道。①劉穎.和諧社會視角下罪犯權(quán)利保障制度研究[D].武漢:華中師范大學,2008:21.

當然我們也應(yīng)當看到，如果片面強調(diào)對即將刑釋人員的就業(yè)和社會保障，也可能會導致社會公眾對監(jiān)獄的誤解，認為監(jiān)獄是牢有所養(yǎng)的地方，也有可能會刺激犯罪。無疑，這一問題的存在反映出監(jiān)獄罪犯人權(quán)保障的困擾：如果監(jiān)獄不保障罪犯人權(quán)，顯然與法治不符且備受國內(nèi)和國際社會的指責；如果監(jiān)獄過度保障罪犯人權(quán)，哪怕是達到或略超過公眾人權(quán)保護程度，也會受到社會和公眾的質(zhì)疑。監(jiān)獄部門需要認真思考和妥善處理好這一問題。

3.罪犯精神權(quán)利不應(yīng)被忽視，更不應(yīng)被漠視

在罪犯的基本人權(quán)尚且保障不到位之時，是否該考慮保障罪犯的精神權(quán)利呢？對于精神權(quán)利，刑法及民法理論上均沒有提及。但精神權(quán)利同物質(zhì)權(quán)利一樣，是法律對主體需求滿足的可能性的確認。我們關(guān)注罪犯精神權(quán)利，除了需要考慮到罪犯的生理性精神權(quán)利外，還應(yīng)考慮的是罪犯的心理性精神權(quán)利，并且后者似乎還更為重要。從心理學上看，心理性精神權(quán)利包括個體心理正常權(quán)，存在于主體與他人交往關(guān)系之上的心理性精神權(quán)利如姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽權(quán)、隱私權(quán)、親屬權(quán)、婚姻幸福權(quán)、家庭幸福權(quán)、愛情權(quán)等，主體與凌駕于具體人之上的社會聯(lián)系中的心理性精神權(quán)利如榮譽權(quán)、社會尊重權(quán)和機會權(quán)等。②佚名.精神損害賠償案例分析之論精神權(quán)利制度[EB/OL].http://news.9ask.cn/shpc/jssh/pcal/201105/1205929.shtml, 中顧法律網(wǎng),2014-04-19.我們關(guān)注罪犯的精神權(quán)利，也應(yīng)從以上方面考慮。在監(jiān)獄執(zhí)法實踐中，罪犯的人格權(quán)等精神權(quán)利似乎并沒有得到充分尊重，有些做法也值得商榷。例如，關(guān)于罪犯剃光頭的問題，關(guān)于在押服刑人員在警察面前“蹲下”的做法問題，這些習慣性做法突出了罪犯權(quán)利保障方面忽視罪犯人格權(quán)保障的問題。③呂新雪.論罪犯權(quán)利范圍[D].廈門:廈門大學,2008:54.罪犯的服刑心理感受該不該被適度關(guān)注，也是一個比較敏感的問題。刑罰的本體特征雖為臨身痛苦性，但長期的痛苦心理感受卻沉重地壓抑著脆弱的罪犯群體，使其成為遠高于公眾自殺率的特殊群體，而這絕非刑罰所追求的目標。當然，在社會對普通公眾精神權(quán)利保障尚且不到位的情況下，強調(diào)監(jiān)獄對罪犯精神權(quán)利的保障是否有些矯枉過正呢？筆者以為，監(jiān)獄應(yīng)在保障罪犯物質(zhì)權(quán)利的同時加強對其精神權(quán)利的保障，這也并無不妥之處。況且，對罪犯精神權(quán)利的保障也是矯正罪犯犯罪心理的重要方面，更有利于實現(xiàn)其順利回歸社會的目標。

（二）保障罪犯人權(quán)與保障監(jiān)獄干警人權(quán)、保障公民人權(quán)關(guān)系的辯證

長期以來，存在“監(jiān)獄最基本的要義就在于懲罰，懲罰是監(jiān)獄的天性”④金鑒.監(jiān)獄學總論[M].北京:法律出版社,1997:44.的認識，但應(yīng)當明確的是，在行刑實踐中懲罰罪犯與保障人權(quán)兩者并不矛盾。在當前的社會背景下，尊重和保障人權(quán)成為這個時代的主旋律，必然會對監(jiān)獄矯正和改造罪犯工作的理念和功能提出與時俱進的要求。由此可以看出，保障罪犯人權(quán)與教育改造罪犯同等重要，是現(xiàn)代監(jiān)獄的重要價值取向，并且監(jiān)獄行刑的理念和重心也會隨著時代的變化而發(fā)生重要轉(zhuǎn)向。因此，在監(jiān)獄行刑實踐中，需要正確處理懲罰罪犯和保障罪犯基本權(quán)利的關(guān)系，需要理性分析保障監(jiān)獄干警人權(quán)和保障罪犯人權(quán)的辯證關(guān)系，以及需要科學理性看待保障罪犯人權(quán)和保障公民人權(quán)的關(guān)系。

1. 保障罪犯人權(quán)與保障監(jiān)獄干警人權(quán)關(guān)系的辯證

應(yīng)當指出，監(jiān)獄干警與罪犯的關(guān)系是一對不平等的關(guān)系，保障罪犯人權(quán)與保障監(jiān)獄干警人權(quán)也不是同一個層面的問題。但在監(jiān)獄執(zhí)法實踐中，許多管教干警有感于過分強調(diào)罪犯權(quán)利保障而認為對監(jiān)獄干警權(quán)利保障存在較多忽視。因為保障罪犯權(quán)利主要靠監(jiān)獄干警來實現(xiàn)，而監(jiān)獄干警權(quán)利的保障則需要監(jiān)獄領(lǐng)導、有關(guān)社會部門等共同來實現(xiàn)，這相對要復雜得多，容易使監(jiān)獄干警產(chǎn)生不平衡心理。而從罪犯角度看，罪犯也認為自己的權(quán)利與監(jiān)獄干警權(quán)利存在較大差異。實際上，監(jiān)獄干警與罪犯的法律地位平等并不要求監(jiān)獄干警與罪犯享有同樣的權(quán)利，其平等的本質(zhì)就在于監(jiān)獄干警與罪犯在司法、守法等法律面前一律平等。由此分析，罪犯本身享有的一些基本權(quán)利不應(yīng)受到監(jiān)獄干警的不當干涉，監(jiān)獄干警也應(yīng)當尊重和保證罪犯本人的一些基本權(quán)利。與此同時，罪犯也應(yīng)當享有一些監(jiān)督監(jiān)獄干警依法行使公共權(quán)力的權(quán)利，對此當然需要有一些制度保障并建立必要的約束機制，否則基于二者間地位的實際不對等便難以實現(xiàn)。此外，強調(diào)罪犯的人權(quán)保障也并不是建立在損害監(jiān)獄干警利益的基礎(chǔ)上的，而保護一線干警的合法權(quán)益，也并不意味著罪犯人權(quán)保障工作無法得以開展，在筆者看來，二者是一種并行不悖的關(guān)系，其實并不矛盾。從各方面綜合考慮和分析，對于監(jiān)獄干警合法權(quán)益的保護，實際上也是為保護罪犯合法權(quán)益提供必要的保障。

2.保障罪犯人權(quán)與保障公民人權(quán)關(guān)系的辯證

保障罪犯人權(quán)與保障公民人權(quán)在某種程度上是一致的。因為從大處著眼，“保護罪犯權(quán)利，最終是為了保護所有人的權(quán)利”。①王平.為什么要保護罪犯的權(quán)利[N].法制日報,2002-12-22.要徹底實現(xiàn)對公民（也包括罪犯）人權(quán)的保障，就必須要積極倡導“以人為本”的核心理念，堅持對人的關(guān)懷是社會終極關(guān)懷的價值取向。在現(xiàn)實社會中，罪犯本人肯定也希望自己的衣、食、住、行能夠得到充分保障與不斷改善，這是人之為人的基本天性與生存本能。應(yīng)當指出，罪犯也有自己的道德標準，他們也希望能夠生活在一個充滿正義、人道、相互友愛和寬容的社會之中。同時，罪犯也是有理性的人，他們中的大多數(shù)不僅對自己的犯罪行為有相當?shù)恼J知能力，而且也能夠認識社會并能主動地去適應(yīng)社會。罪犯當然也會希望自己的這種理性認知能力得到社會的承認和尊重，并且能夠得到充分發(fā)揮?？傊?，罪犯也有自己的人性，也有人之為人的天性、德性與理性。每一個罪犯都會希望自己的生命不被隨意剝奪，自己的心身健康不受恣意侵害，自己的人身自由不受任意限制。罪犯的這些基本權(quán)利的實現(xiàn)，就是保障罪犯人權(quán)的根本目的、價值和意義之所在。

（三）罪犯權(quán)利保障中的實體正義與程序正義失衡問題

1.罪犯權(quán)利保障中的實體正義相對充足

有效地保障罪犯的人權(quán)，是體現(xiàn)社會公平、國家正義原則的基本要求。因為從某種意義上講，監(jiān)獄罪犯矯正工作是實現(xiàn)刑法實體正義、執(zhí)行刑罰工作的重要途徑。刑罰通過公正地懲罰犯罪，實現(xiàn)社會報應(yīng)，從而伸張社會正義。刑罰執(zhí)行中的實體正義至少包含三層含義：一是法定的正義。監(jiān)獄對于符合相關(guān)實體法律規(guī)范的刑罰要求，應(yīng)當嚴格認真執(zhí)行。二是平等的正義。監(jiān)獄對于符合同一法律規(guī)范的行為，應(yīng)當作出相同的法律評價。三是合理的正義，合理不僅是道義的要求，更是法律規(guī)范之應(yīng)有內(nèi)涵。我國監(jiān)獄在刑罰執(zhí)行過程中的實體正義主要體現(xiàn)在監(jiān)獄的管理正義、矯正正義和保障正義三個方面，此外，還應(yīng)具體體現(xiàn)在監(jiān)獄刑罰執(zhí)行過程中的教育矯正、罪犯管理和勞動改造等諸多層面。這些都體現(xiàn)著對罪犯基本權(quán)利的根本保障，以及體現(xiàn)著對實體正義和實體公正的認真踐行。

2.罪犯權(quán)利保障中的程序正義嚴重缺失

程序正義的存在和實現(xiàn)能夠強化當事人對實體正義的基本認同。一般而言，實體正義必須通過正當程序而獲得，這是由刑事法治的性質(zhì)所決定的。①陳興良.刑法理念導讀[M].北京:中國檢察出版社,2008:34.而在實體正義與程序正義發(fā)生抵觸的情況下，應(yīng)當優(yōu)先選擇程序正義，這也是“程序優(yōu)先于實體”原則的應(yīng)有之義。而在監(jiān)獄罪犯權(quán)利保障的具體工作中，程序正義更是發(fā)揮著舉足輕重的作用，具有一些特別重要的社會現(xiàn)實意義。當前，我國現(xiàn)行法律對罪犯實體權(quán)利的規(guī)定較為具體和明確，但是對于權(quán)利如何行使、行使權(quán)利需要什么樣的條件、權(quán)利被侵犯時如何救濟等程序上的一些內(nèi)容，相關(guān)法律規(guī)定還不是特別具體和明確，這直接導致了監(jiān)獄行刑實踐中要么是無從操作，要么是操作起來五花八門。正如有學者所指出的，“這種罪犯權(quán)利實體規(guī)定與程序設(shè)置的嚴重不均衡，也是造成罪犯權(quán)利保護司法實踐難度增大的諸多重要原因之一”。②魏文化.論罪犯權(quán)利保護及其行刑價值[J].河南司法警官職業(yè)學院學報,2006(03):24.因此，筆者認為，國家應(yīng)不斷加強罪犯基本權(quán)利保障的合理程序建構(gòu)，這也應(yīng)當成為今后監(jiān)獄工作的主要任務(wù)。

2014-06-10

于陽，天津社會科學院法學研究所助理研究員，法學博士，主要研究中國刑法學、犯罪學。王超，吉林大學法學院博士研究生。