韓 鵬

（中國青年政治學院 法學院，北京100089）

少年司法與預防青少年犯罪交流會綜述

韓 鵬

（中國青年政治學院 法學院，北京100089）

2014年5月17日，少年司法與預防青少年犯罪交流會在山西大同召開。此次會議由《中國少年司法》、《民主與法制》、《預防青少年犯罪研究》三家雜志社和大同市中級人民法院共同舉辦。最高人民法院、山西省高級人民法院、大同市委、市人大、市政府、市政協(xié)有關同志，國內(nèi)知名高校、科研機構的專家學者、法律實務工作者以及媒體記者30余人參加會議。

山西省大同市中級人民法院院長袁振民主持開幕式，最高人民法院審判委員會副部級專職委員胡云騰作了重要講話。胡云騰指出，黨的十八屆三中全會對全面深化改革做出了系統(tǒng)部署，少年司法的創(chuàng)新與改革也隨之面臨新的機遇，進入新的起點。我們要抓緊良機，敢于擔當，努力推動少年司法理論研究與少年審判工作再上新的臺階。胡云騰就少年審判制度建設并結合少年司法理論與實踐中的熱點難點問題提出了三點要求：第一，創(chuàng)新審判模式，探索構建“大少審”工作格局。第二，優(yōu)化資源配置，探索建立少年家事審判特殊工作機制。第三，加強調(diào)查研究，努力解決少年家事審判工作中的問題。胡云騰強調(diào)，要依照科學的標準打造一支真正符合少年家事審判的專業(yè)化法官隊伍，這樣才能完成我們的任務和使命。

山西省高級人民法院黨組副書記、副院長朱明介紹了山西省近年來在未成年人審判、幫教等方面取得的成績和積累的經(jīng)驗。他指出,大同市中級人民法院以少年司法改革為支撐，探索創(chuàng)新少年司法工作方法，全力打造法律守護、綠色關愛、能動司法、和諧司法，加強對未成年人合法權益的全面保護和關懷，初步建立了具有大同特色的未成年人保護機制，走在了全省法院的前列。朱明強調(diào),要認真貫徹落實胡云騰專委提出的工作要求，在實踐中以建立健全未成年人審判機構為重點，推進完善未成年人的審判工作機制、綠色通道機制、圓桌審判制、法庭教育與心理干預制、社會調(diào)查制，努力開創(chuàng)全省未成年人綜合審判新局面。

大同市委副書記劉國慶向與會人員介紹了大同市的歷史文化底蘊和現(xiàn)代發(fā)展目標。他指出,大同市兩級法院堅持司法為民，公正司法，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義;在未成年人審判領域緊緊圍繞打造一流少年審判隊伍，爭創(chuàng)一流少年審判法庭的目標，經(jīng)過一年多的發(fā)展，走出了一條懲治性侵未成年人、刑事和解雙贏和庭前調(diào)解為內(nèi)容的富有大同法院特色的未成年人綜合審判之路，為未成年人審判工作實現(xiàn)新的跨越奠定了堅實的基礎。

大同市市委常委、副市長操學誠介紹了大同市重要的地理位置、豐富的能源資源以及近幾年經(jīng)濟發(fā)展的成就。他指出，大同市在加強經(jīng)濟建設的同時，大力推動法制建設和社會建設，不斷探索少年司法新的工作方式。他強調(diào)，大同市兩級人民法院把少年法庭的審判工作和社會教育、專家學者有機結合，希望將專家學者的思想和理論成果在大同能夠?qū)嵺`，并且形成制度和機制。大同法院將全力以赴，政府也將全力支持探索完整的少年司法制度體系。

北京大學趙國玲教授認為，新刑訴法修改后有五個方面的問題值得關注：第一，未成年人刑罰輕緩化各地情況不同且差別較大。第二，社會調(diào)查啟動主體不一，調(diào)查報告大多流于形式。第三，合適成年人參與制度不完善，需要進一步規(guī)范和細化。第四，犯罪記錄封存、查詢主體不一。第五，案卷分流機制不足。她指出，刑事訴訟法的修訂總體上推動了我國少年司法制度的改革和完善。

廣西大學張鴻巍教授認為，胡云騰專委關于少年法庭擴容、案件容量、案件審理類型的擴容等問題的提出是非常及時的。他從少年司法改革談起，并結合現(xiàn)實中司法改革的現(xiàn)狀，認為目前的少年司法改革在頂層設計越走越艱難，設計立法、司法和執(zhí)法的改革，以及社會保障機制的建立都是舉步維艱，現(xiàn)實中各地做法不一，而且懸殊較大。社會保障機制的建立與司法制度的改革是相輔相成的，社會保障機制跟不上，司法體制改革將面臨非常大的瓶頸。他指出，尊重未成年人特殊利益的同時，考慮保護社會和保護被害人的利益是國際上的一種潮流。

最高人民法院少年法庭指導小組辦公室主任蔣明認為，經(jīng)過三十多年的發(fā)展，我們國家的少年審判已經(jīng)走向深入，各項制度發(fā)展的非常完備，而且還形成了一些具有中國特色的少年司法制度。因此，可以說我國的未成年人刑事審判制度已經(jīng)比較成熟，接下來我國少年司法制度將面臨完善規(guī)范和細化的問題。他強調(diào)，少年法庭下一步發(fā)展的根本問題是要擴容，少年法庭未來的發(fā)展方向是少年和家事的并軌審理，未來家事案件的審判要走專業(yè)化道路，打造專業(yè)化審判隊伍。

《預防青少年犯罪研究》主編牛凱認為，三十年的少年法庭改革風雨兼程，既有探索、創(chuàng)新，也有徘徊、停頓。但是，這一改革始終引領著中國特色少年司法制度的發(fā)展方向。同時，他指出，我國少年法庭改革也面臨著一些嚴峻的挑戰(zhàn)，如少年司法理念還需要更新、立法基礎尚待完善、區(qū)域發(fā)展不平衡、功能定位需要進一步明確、指導機構的作用還需要進一步發(fā)揮等等。針對這些問題，他提出了六點建議:第一，更新少年司法理念。第二，及時總結改革經(jīng)驗，單獨制定少年法。第三，確立少年法庭對未成年人案件的獨占管轄權原則。第四，拓寬少年法庭的受案范圍。第五，著力解決不平衡問題，實現(xiàn)均衡發(fā)展。第六，充分發(fā)揮少年法庭指導機構的作用。

中國政法大學王順安教授認為，少年司法應結合中國的國情，大少審是一個發(fā)展方向。在解決未成年人案源不足的問題上，他認為有三點需要認真把握：第一，未成年人犯罪是否真的減少。第二，是否真正審判的案件就表明未成年人犯罪的真實情況。第三，少年審判的案源必須立足于真實的違法犯罪的事實犯罪和法定犯罪的現(xiàn)狀與科學認定，再結合我國目前犯罪體系的多元，對未成年人犯罪處理體制進行相應的改革和跟進。他認為，對青少年犯罪以及審判等問題一定要考慮到多種利益，強調(diào)綜合治理，才能開創(chuàng)大同共治的局面。

上海政法學院姚建龍教授長期從事少年司法工作，關心、關注少年司法改革和青少年權益保護工作。他從少年法庭的歷史沿革出發(fā)，指出少年法庭的少事和家事合一是改革的趨勢，少年審判和家事審判是理念共通、專業(yè)相容的，可以將少年審判和家事審判中的資源共享，也可以保持相互獨立。中國的少年法庭，包括少年法院的未來發(fā)展將走出一條不同于西方國家的第三條道路。

最高人民法院少年法庭指導小組辦公室副主任方芳非常贊同王順安教授提出的把工讀學校納入少年法庭受案范圍，進入少年司法程序的觀點。她認為，少年審判和家事審判合一是世界性趨勢，但是，并軌審理帶來的問題應該謹慎考慮。關于案源問題，她認為，少年司法是一個非常寬泛的領域，除了未成年被告人、涉少的民事案件、未成年被害人需要特別關注外，也可以把未成年被害人案件全部納入少年法庭，把特殊的審判制度運用到被害人身上。

北京市海淀區(qū)人民法院少年法庭庭長游濤結合本職工作提出，新刑訴法實施以后，海淀法院少年法庭擴大了受案范圍，很好地保障了少年法庭的受案數(shù)量和少年法庭持續(xù)發(fā)展。海淀法院少年法庭的審判模式和審判理念都在積極探索之中，探索的側重點不僅關注未成年人刑事、民事案件中未成年人的法律責任，也關注未成年人家長在這些案件所應承擔的責任。這些做法積極推動了少年司法工作，但還必須有一定獨立的資金支持和行政人員保障，以及公、檢、法、司之間的協(xié)作配合，才能保證這些制度長期持續(xù)發(fā)展。

北京師范大學刑事司法學院吳宗憲教授就進一步加強法庭教育的效果提出三點建議：一是應該繼續(xù)法院判決書的說理性；二是在審判工作中堅持法庭教育，并將其列入考核目標；三是法庭教育文字應當書面化，作為判決文書的一個組成部分，可以產(chǎn)生新的教育效果。

與會領導、專家學者還實地參觀了大同市中級人民法院“教育、感化、幫扶中心”，觀摩并點評了由大同市中級人民法院、大同市教育局、大同日報社共同舉辦的“北方電器大同市首屆中學生模擬法庭大賽”決賽，并為獲獎中學生頒獎。

2014-05-18

韓鵬，中國青年政治學院法學院研究生。