● 邵興東 孟憲忠

家政行業(yè)是以家庭為服務(wù)對(duì)象，向家庭提供各種勞務(wù)，滿足家庭需求的新興服務(wù)行業(yè)。家政行業(yè)的健康有序發(fā)展，對(duì)于轉(zhuǎn)型期調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大內(nèi)需，穩(wěn)增長，增加就業(yè)，改善民生具有重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國目前從事家政服務(wù)的農(nóng)民工約1500 萬人?！笆濉逼陂g，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶將達(dá)到1500 萬人，到2020年將超過5000 萬人（邱小平，2012）。當(dāng)前我國1.67 億老年人口中，80 歲以上的高齡老人為1899 萬，其中多數(shù)人逐步進(jìn)入半自理或不能自理的狀態(tài)（邱小平，2012）。城市空巢家庭中，老人家庭超過50%，部分大中城市超過70%，而我國社會(huì)化養(yǎng)老供給嚴(yán)重不足，目前我國養(yǎng)老床位總數(shù)僅占全國老年人口的1.59%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的5%～7%的比例，也低于發(fā)中國家2%～3%的水平（邱小平，2012）。全國殘疾人總量達(dá)8500 萬人，涉及到2.6 億家庭人口。轉(zhuǎn)型期我國農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化與市民化發(fā)展的要求，以及人口老齡化和空巢化現(xiàn)象的不斷加劇，城市生活節(jié)奏加快對(duì)家政服務(wù)不斷增加的多元化需求，以及殘疾人的服務(wù)保障要求，客觀要求家政行業(yè)跨越式發(fā)展以適應(yīng)城市家庭的剛性需求，并同就業(yè)需求相匹配。

然而，當(dāng)前家政行業(yè)發(fā)展過程中存在“三大危機(jī)”：即家政企業(yè)對(duì)雇主的信譽(yù)危機(jī)、雇主對(duì)家政企業(yè)及家政從業(yè)人員（以下簡稱家政員）的信任危機(jī)，以及家政員對(duì)家政企業(yè)的忠誠危機(jī)，影響家政行業(yè)健康發(fā)展。當(dāng)前家政市場次序不規(guī)范，價(jià)格混亂，缺乏誠信，服務(wù)欺詐，同行惡性競爭，勞務(wù)糾紛不斷，損害雇主、家政員以及家政企業(yè)合法權(quán)益的事件屢屢發(fā)生。家政機(jī)構(gòu)良莠不齊，多為小微企業(yè)，有的無證經(jīng)營，管理不規(guī)范，品牌意識(shí)不強(qiáng)。家政員流動(dòng)性大，整體素質(zhì)不高，利益驅(qū)動(dòng)性大，缺少培訓(xùn)缺乏相關(guān)專業(yè)技能（全國家政員持證上崗率不到10%）、缺少法律意識(shí)和契約精神。家政員同家政企業(yè)關(guān)系松散，不便于管理而且社會(huì)保障問題無法得到有效落實(shí)（王紅芳，2006；張亮、徐安琪，2011；劉明輝，2011）。政府對(duì)家政行業(yè)和家政企業(yè)多頭管理，行業(yè)監(jiān)管與引導(dǎo)不到位。缺少針對(duì)性的行業(yè)法規(guī)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也亟待完善。

筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)制約家政行業(yè)健康與可持續(xù)發(fā)展的“兩大核心問題”分別是：家政企業(yè)大部分是中介行為而不是管理行為；家政從業(yè)人員是自由人而不是職業(yè)人。規(guī)范家政勞動(dòng)力市場雇傭關(guān)系，利益相關(guān)者多方參與促進(jìn)家政機(jī)構(gòu)企業(yè)化管理以及家政行業(yè)規(guī)范化從業(yè)人員職業(yè)化發(fā)展，是轉(zhuǎn)型期家政行業(yè)健康發(fā)展的客觀要求、重要基礎(chǔ)和保證。

一、上海市家政市場狀況

上海目前常住人口2415.15 萬（戶籍人口1425.14 萬，外來人口990.01 萬）。從業(yè)人口超過1100 萬，家庭戶數(shù)825 萬，其中獨(dú)生子女家庭315 萬。人口老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重：60 歲及以上戶籍老年人口367 萬，加上外來常住老年人口將近400 萬（其中“純老家庭”老人85 萬）；80 歲以上高齡老人67 萬（其中 “純老家庭”老人21 萬）；獨(dú)居老人23 萬（其中孤老2.6 萬）。全市殘疾人口94 萬（其中重殘4 萬多人）。2013 年全市常住人口出生19.6 萬（其中戶籍人口出生10.52 萬），0-3 歲人口約50 萬。根據(jù)上海市質(zhì)量協(xié)會(huì)2013 年的調(diào)查報(bào)告：傳統(tǒng)的家庭日常保潔仍是雇主對(duì)于家政服務(wù)工作的主流需求（78.4%），此外31.5%為買菜燒飯，20.7%和12.7%的需求為照料老人和照料小孩，護(hù)理家庭病人和照料孕產(chǎn)婦與新生兒等新興的需求也占一定比例（蔣曙東，2014）。2014 年筆者所在課題組在上海市婦聯(lián)指導(dǎo)下對(duì)2280 戶家庭的最新抽樣調(diào)查顯示上海家政服務(wù)需求最旺盛的階段是兒童階段和老年階段，除了前述的日常清潔工作和買菜燒飯，還有相當(dāng)一部分家庭需要家政員提供更多服務(wù)。

根據(jù)上海市婦聯(lián)系統(tǒng)于2013 年6-7 月進(jìn)行的地毯式調(diào)查排摸，截止到2013 年7 月底，上海市登記在冊(cè)可以從事家政服務(wù)的機(jī)構(gòu)有2404 家（其中在工商局注冊(cè)登記的2144 家、民政社團(tuán)局登記的61 家、人社局登記的131家）。實(shí)際經(jīng)營的653 家，無證經(jīng)營的68 家。目前實(shí)際經(jīng)營的家政企業(yè)占注冊(cè)數(shù)的27.2%，其中90%以上是采用中介制形式經(jīng)營業(yè)務(wù)。家政企業(yè)良莠不齊，整體處于“小、散、低”以及“自律與不自律、規(guī)范與不規(guī)范、有序與無序”并存的階段。家政企業(yè)的服務(wù)項(xiàng)目以鐘點(diǎn)工、住家服務(wù)和月嫂最普遍，超過50%的家政企業(yè)有養(yǎng)老護(hù)理和育嬰師的業(yè)務(wù)，40%的家政企業(yè)可以提供涉外家政和醫(yī)院護(hù)工。

上海家政行業(yè)從業(yè)人員約50 萬人（本市下崗職工占比不到5%，60%以上來自安徽和江蘇農(nóng)村，其余是來自于其他省份農(nóng)村的中老年婦女），大部分未在家政企業(yè)登記，絕大多數(shù)沒接受過正規(guī)培訓(xùn)，56.7%的家政員無法提供正規(guī)的健康證明。整體素質(zhì)較低，年齡大，文化水平低，利益驅(qū)動(dòng)力強(qiáng)，職業(yè)認(rèn)同感不高是從業(yè)人員的主要特點(diǎn)。75.4%的雇主未簽訂標(biāo)準(zhǔn)的《上海市家政服務(wù)合同》，僅憑簡單的口頭協(xié)議或公司約定，無法保障雙方權(quán)益。

2013 年上海市以家政行業(yè)用工模式轉(zhuǎn)型為切入點(diǎn)，提倡“準(zhǔn)員工制”管理模式，針對(duì)家政市場實(shí)際情況對(duì)家政企業(yè)的規(guī)范化經(jīng)營和從業(yè)人員的職業(yè)化發(fā)展進(jìn)行了積極探索。

二、家政行業(yè)“員工制”和“中介制”兩種管理方式的比較分析

當(dāng)前我國家政企業(yè)的經(jīng)營管理方式主要有兩種：“中介制”模式（占95%左右）和“員工制”模式（不到5%）。企業(yè)的經(jīng)營管理方式是采用中介形式服務(wù)的中介制形式還是采取全過程企業(yè)化管理模式的員工制形式，主要取決于投資者的經(jīng)營定位、社會(huì)責(zé)任理念和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

(一)“員工制”管理模式及其難以推廣的原因分析

員工制管理模式是指家政企業(yè)在通過核實(shí)身份、健康狀況、無犯罪記錄等程序后招聘家政服務(wù)員作為企業(yè)員工，與其簽訂勞動(dòng)合同，并為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)，在經(jīng)過崗前技能培訓(xùn)和職業(yè)規(guī)范教育之后，將其派遣到雇主家庭工作。家政企業(yè)對(duì)家政員和雇主進(jìn)行全方面全過程管理。家政員同雇主的關(guān)系是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，兩者不直接發(fā)生經(jīng)濟(jì)往來。家政員的工資由雇主將費(fèi)用交給家政企業(yè)之后，后者扣除管理費(fèi)之后發(fā)放給家政員。員工制管理模式，從行業(yè)準(zhǔn)入——培訓(xùn)——服務(wù)跟蹤管理——發(fā)放工資等全過程管理可以保證家政員的服務(wù)質(zhì)量，樹立企業(yè)品牌和信譽(yù)。員工制企業(yè)的盈利模式主要來源于家政員與雇主的管理費(fèi)，以及雇主的保證金，在達(dá)到一定規(guī)模之后企業(yè)成長性好，盈利可觀。然而這種模式投資成本和運(yùn)營成本比較高，相應(yīng)的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也比較高，一般的小微企業(yè)難以做到?，F(xiàn)階段推廣員工制管理模式主要面臨的問題有：

1.觀念轉(zhuǎn)變問題

員工制要求家政員同企業(yè)定期簽訂勞動(dòng)合同（一般一年一簽），中途家政員不得自行辭職到其他家政企業(yè)服務(wù)，否則要交違約金。雖然員工制下家政員同樣可以多勞多得，而且保障程度高，但是直接來自農(nóng)村的家政員們通常并不在乎員工的身份和企業(yè)為其繳納的社保等保險(xiǎn)，她們更愿意直接從雇主手中拿錢，這種模式她們認(rèn)為家政企業(yè)會(huì)從中賺取原本應(yīng)該給她們的錢，并且會(huì)限制她們的服務(wù)自由?，F(xiàn)實(shí)中家政員流動(dòng)性比較大，一個(gè)家政員同時(shí)服務(wù)于若干個(gè)雇主和家政企業(yè)的現(xiàn)象比較普遍。雇主對(duì)于定期交管理費(fèi)也不理解，感覺成本比較高（特別是同中介制相比較）。

2.企業(yè)投資成本和運(yùn)營成本比較高

采用員工制管理模式，企業(yè)投資資金比較高，筆者調(diào)查了解初始投資一般至少需要20 萬元以上，企業(yè)需要具有崗前培訓(xùn)的設(shè)施和能力，能夠進(jìn)行相應(yīng)的服務(wù)。一般的小微企業(yè)不具備進(jìn)行烹飪、護(hù)理等方面的場地和設(shè)施，也難以投入費(fèi)用進(jìn)行實(shí)操訓(xùn)練。

2014 年上海市最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1820 元/月，小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)為17 元/小時(shí)。家政企業(yè)需要為家政員支出的費(fèi)用包括：社會(huì)保險(xiǎn)（養(yǎng)老保險(xiǎn)29%，醫(yī)療保險(xiǎn)13%，失業(yè)保險(xiǎn)2%，生育保險(xiǎn)1%，工傷保險(xiǎn)0.5%）共計(jì)44.5%，稅收6%，管理與培訓(xùn)費(fèi)用約10%，商業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)100 元/月。以最低工資標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)算：1820+1820×44.5%（社保）+1820×6%（稅收）+1820×10%（管理培訓(xùn)費(fèi)）+100（商業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)）=3021元/月。這筆錢其實(shí)是雇主出的。即使按照月最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付家政員1820 元/月，雇主實(shí)際支付為3021 元/月。而上海保姆、月嫂、育嬰師等家政員工資遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，雇主愿意和有能力支付嗎？

而中介制由于不承擔(dān)崗前培訓(xùn)、崗中管理和后續(xù)服務(wù)，只需要雇主一次性支付月工資的20%左右的中介費(fèi)即可。這樣在費(fèi)用上，雇主對(duì)中介制的傾向是可以理解的，但是中介制的服務(wù)質(zhì)量和安全是無法保證的。

3.家政從業(yè)人員流動(dòng)性強(qiáng)

家政行業(yè)是個(gè)從業(yè)人員高流動(dòng)的行業(yè)。以上海保姆的為例，調(diào)查顯示上海保姆的流動(dòng)率高達(dá)80%，這對(duì)要求家政員固定服務(wù)企業(yè)的員工制管理提出了現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。

4.管理障礙

采用員工制管理模式，企業(yè)派出去的家政員是有思想的人，面對(duì)的是有思想的情況復(fù)雜的雇主家庭。這樣在員工數(shù)量和雇主數(shù)量達(dá)到一定基數(shù)之后，對(duì)企業(yè)的管理水平就提出更高要求。調(diào)查顯示，從事家政管理的人員多是下崗工人，或者是原來做得比較好的家政員。家政行業(yè)管理人員的素質(zhì)成為限制實(shí)行員工制管理模式推廣的管理障礙。

5.各種不可預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)及法律風(fēng)險(xiǎn)

按照現(xiàn)行法律法規(guī)的要求，采用員工制的企業(yè)必須承擔(dān)員工在雇主家庭發(fā)生的一切損失以及面對(duì)可能出現(xiàn)的民事和刑事案件。當(dāng)員工數(shù)量以及服務(wù)的雇主家庭數(shù)量增大到一定程度之后，企業(yè)如果不能有效防范上述風(fēng)險(xiǎn)，將會(huì)對(duì)企業(yè)的經(jīng)營造成致命性打擊。以對(duì)業(yè)界影響比較大的“富平事件”為例：2007 年2 月北京富平家政服務(wù)中心保姆小雷照顧雇主一名2 歲的幼兒時(shí)，在去洗拖把的時(shí)候，該幼兒從沙發(fā)上跌落頭部受傷。小雷及時(shí)在鄰居幫助下將幼兒送到醫(yī)院，但是幼兒第二天死亡。雇主起訴富平家政要求賠償100 萬元。2007 年9 月，北京東城區(qū)法院以小雷是企業(yè)員工為判據(jù)，一審判決富平家政賠償52 萬余元（馬國華，2009）。

由上分析可以看到，員工制模式的門檻比較高，企業(yè)組建投入要求比較高，要求家政企業(yè)管理規(guī)范，管理團(tuán)隊(duì)精良。企業(yè)只有大規(guī)模、大設(shè)施才能獲取相應(yīng)的高收益。現(xiàn)實(shí)中，只有不到5%的家政企業(yè)采用員工制管理模式。

（二）“中介制”管理模式及其存在問題分析

中介制家政服務(wù)管理模式是指由從事家政服務(wù)的實(shí)體作為中間人，為前來找工作的家政員聯(lián)系雇主，由雇主與家政員簽訂服務(wù)合同，實(shí)體按次收取介紹費(fèi)（一般是家政員月工資的20%），實(shí)體不承擔(dān)任何責(zé)任。中介制經(jīng)營模式對(duì)實(shí)體要求低，行業(yè)進(jìn)入門檻也比較低，95%以上的家政企業(yè)采用中介制這一管理模式。現(xiàn)實(shí)中許多實(shí)體只是三五個(gè)人，兩部電話，租個(gè)房子就開始經(jīng)營，雇主滿意度低，服務(wù)糾紛多，各家政實(shí)體為了搶客戶，往往進(jìn)行惡性競爭，制約了行業(yè)的健康發(fā)展。

中介制模式的弊端主要有：

1.培訓(xùn)不足，急需解決

家政員多是來自農(nóng)村的中老年婦女，對(duì)現(xiàn)代家用電器不會(huì)用，對(duì)于城市（比如上海等）的文化和飲食不了解。中介制管理沒有專門的培訓(xùn)影響服務(wù)質(zhì)量。

2.家政企業(yè)不規(guī)范，影響家政行業(yè)健康發(fā)展

一些中介機(jī)構(gòu)運(yùn)作不規(guī)范，亂收費(fèi)，缺乏后續(xù)服務(wù)。中介制管理模式下，介紹的家政員質(zhì)量和雇主家庭安全都無法保證。非法中介機(jī)構(gòu)損害雇主和家政員權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響家政行業(yè)健康發(fā)展。

3.權(quán)益保障機(jī)制不健全

中介制管理模式下，雇主、家政員以及家政企業(yè)的責(zé)權(quán)利不明確，有的服務(wù)協(xié)議不規(guī)范，有的不簽訂服務(wù)協(xié)議，導(dǎo)致發(fā)生糾紛難以處理。在中介模式下，家政員的社會(huì)保障問題無法解決，家政員工作期間發(fā)生的傷殘或死亡等問題沒有妥善解決的辦法，雇主的隱私和安全也沒有保障。

三、利益相關(guān)者多方參與下的家政行業(yè)“準(zhǔn)員工制”管理模式

2013 年上海市通過政府實(shí)事項(xiàng)目在有條件的街道、鎮(zhèn)支持建立了88 個(gè)示范性家政服務(wù)站。在創(chuàng)建示范性家政服務(wù)站的過程中，上海市不斷加強(qiáng)提升家政企業(yè)的內(nèi)部管理水平，提出家政行業(yè)“準(zhǔn)員工制”用工管理模式的倡議，倡導(dǎo)示范性家政服務(wù)站對(duì)家政員的服務(wù)費(fèi)進(jìn)行“代收代支”，并規(guī)范示范性家政服務(wù)站100%做到家政員身份驗(yàn)證、健康體檢、簽訂服務(wù)合同、購買保險(xiǎn)、崗前培訓(xùn)和服務(wù)回訪?！皽?zhǔn)員工制”管理模式促使家政企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的企業(yè)管理職能，同時(shí)有效維護(hù)雇主和家政員的合法權(quán)益。在當(dāng)前家政市場無法推廣建立雇傭雙方簽訂勞動(dòng)合同的“員工制”，而“中介制”無法保證雇主、家政員和家政企業(yè)權(quán)益的客觀條件制約下，推行的“準(zhǔn)員工制”是一種適合家政行業(yè)實(shí)際狀況的過渡方案與管理創(chuàng)新。

利益相關(guān)者理論認(rèn)為，一個(gè)行業(yè)的利益相關(guān)者包括那些能夠影響行業(yè)或者被行業(yè)影響的個(gè)人或者團(tuán)體（陳宏輝、賈生華，2004；Flammer, 2013; Russo & Perrint, 2010）。利益相關(guān)者在行業(yè)發(fā)展過程中投入了專有資產(chǎn)，從而行業(yè)的發(fā)展需要對(duì)利益相關(guān)者負(fù)責(zé)。按照參與行業(yè)發(fā)展議題的不同可以將利益相關(guān)者劃分為戰(zhàn)略型利益相關(guān)者和業(yè)務(wù)型利益相關(guān)者。家政行業(yè)戰(zhàn)略型利益相關(guān)者包括：雇主、家政員、家政企業(yè)；業(yè)務(wù)型利益相關(guān)者包括政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)學(xué)校、社區(qū)等。家政行業(yè)由于在從業(yè)人員構(gòu)成、社會(huì)保障、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)等方面有其行業(yè)的特殊性，盡管員工制管理模式有利于家政行業(yè)的規(guī)范化和家政員的職業(yè)化發(fā)展，是家政行業(yè)用工模式發(fā)展的終極方向，然而，在現(xiàn)實(shí)條件下，由于前述原因限制和束縛了家政企業(yè)采用員工制管理模式。家政企業(yè)多為小微企業(yè)，僅僅依靠家政企業(yè)本身是無法實(shí)現(xiàn)家政行業(yè)的規(guī)范化和從業(yè)人員的職業(yè)化發(fā)展目標(biāo)的，這需要利益相關(guān)者的多方參與。

（一）利益相關(guān)者多方參與下的“準(zhǔn)員工制”管理模式的內(nèi)容與要求

在“準(zhǔn)員工制”管理模式下，家政員以自我雇傭和靈活就業(yè)者的身份與家政企業(yè)簽訂委托管理協(xié)議（非勞動(dòng)合同），明確雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。其中，家政員受家政企業(yè)的指派并以家政企業(yè)的名義從事家政服務(wù)。家政企業(yè)的權(quán)利義務(wù)則主要體現(xiàn)在：核實(shí)從業(yè)人員身份并督促其體檢，提供為家政員提供靈活就業(yè)證明和社會(huì)保險(xiǎn)代繳服務(wù)、落實(shí)從業(yè)人員技能培訓(xùn)、協(xié)助從業(yè)人員處理與雇主的糾紛等等以及通過這些服務(wù)收取一定的管理服務(wù)費(fèi)用。結(jié)合上海市的實(shí)踐，本文探討利益相關(guān)者多方參與下準(zhǔn)員工制管理模式的具體內(nèi)容和要求。

1.規(guī)范化的合同管理機(jī)制

規(guī)范化的合同管理機(jī)制是家政行業(yè)規(guī)范的基礎(chǔ)、前提與保證。由于勞動(dòng)法將家政從業(yè)人員定位為非正規(guī)就業(yè)人群，采取“準(zhǔn)員工制”模式的家政企業(yè)可以同家政從業(yè)人員簽訂托管服務(wù)協(xié)議來代替勞動(dòng)用工合同，建立委托管理關(guān)系，約定雙方的權(quán)利和業(yè)務(wù)：家政員以靈活就業(yè)和自雇的形式接受家政企業(yè)的管理，家政企業(yè)為家政員調(diào)整、安排崗位，提供社會(huì)保險(xiǎn)，落實(shí)職業(yè)技能培訓(xùn)，協(xié)助處理業(yè)務(wù)糾紛；家政員可以以家政企業(yè)的名義從事活動(dòng)，接受職業(yè)技能培訓(xùn)，同時(shí)要遵守家政企業(yè)有關(guān)規(guī)章制度，維護(hù)家政企業(yè)權(quán)益，繳納委托管理費(fèi)，服從家政企業(yè)統(tǒng)一調(diào)配。不同于員工制管理模式，準(zhǔn)員工制管理模式下家政員可以同時(shí)和多家家政企業(yè)簽訂托管服務(wù)協(xié)議，以適應(yīng)于家政行業(yè)從業(yè)人員高流動(dòng)性的特點(diǎn)。

此外，雇主、家政員以及家政企業(yè)要三方共同簽訂家政服務(wù)合同。該服務(wù)合同明確三方的法律關(guān)系，明確服務(wù)條款，規(guī)范家政服務(wù)。在合同中明確家政員的基本權(quán)利和義務(wù)；明確家政企業(yè)核定家政員身份和督促其體檢的義務(wù)，明確對(duì)雇主的隱私保護(hù)，維護(hù)雇主合法權(quán)益；提醒當(dāng)事人購買保險(xiǎn)，化解以外風(fēng)險(xiǎn)，并明確化解糾紛的方式和維權(quán)的途徑。合同通過強(qiáng)調(diào)人性化和可操作性的條款，方便當(dāng)事人簽約；并且權(quán)責(zé)明確，保證三方利益。

托管協(xié)議和三方服務(wù)合同，從合同的角度要求家政企業(yè)承擔(dān)管理職能，是家政企業(yè)規(guī)范化經(jīng)營的基礎(chǔ)。

2.家政員的職業(yè)化管理機(jī)制

準(zhǔn)員工制管理模式下家政員由家政企業(yè)勞務(wù)派遣到雇主家庭工作，由自由人轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)人。同中介制不同，準(zhǔn)員工制管理模式要求家政企業(yè)對(duì)家政員進(jìn)行職業(yè)化管理。

（1）家政員身份核準(zhǔn)管理制度

家政企業(yè)對(duì)與其簽訂托管協(xié)議的所有家政從業(yè)人員的身份進(jìn)行有效核實(shí)：通過裝有二代身份證識(shí)別設(shè)備并與公安部聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行身份識(shí)別。這樣就規(guī)避了個(gè)別人用偽造身份證從業(yè)的情況，除了可以對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行相應(yīng)的心理威懾之外，還可以從身份證的信息為從業(yè)人員建立基本身份檔案。一般要求從業(yè)人員在簽訂托管協(xié)議之前需要提供六份身份證明：二代身份證、戶籍證明、無犯罪記錄證明、家庭成員同意其入城務(wù)工并且非傳染性疾病無精神病史承諾書、健康證明以及家政來源地輸送單位的團(tuán)體輸送協(xié)議書。這樣就可以從來源上對(duì)家政從業(yè)人員進(jìn)行身份核準(zhǔn)，保證從業(yè)人員質(zhì)量。

（2）家政員體檢管理制度

家政服務(wù)員在上崗前，須前往衛(wèi)生局指定的醫(yī)院辦理健康證（不可在私人醫(yī)院或者沒有授權(quán)資質(zhì)的醫(yī)院辦理，否則不予認(rèn)可）。根據(jù)健康證編碼，家政企業(yè)或者雇主可以在衛(wèi)生局的官網(wǎng)上準(zhǔn)確查詢到該家政服務(wù)員的健康信息，確保其健康證真實(shí)有效。健康證的有效期為一年，一年到期后須再辦理。這樣就可以把好服務(wù)人員的健康審核關(guān)，避免一些傳染性等疾病帶入雇主家庭，一定程度上保障了雇主的用工安全。

（3）利益相關(guān)者多方支持與促進(jìn)的崗前、崗中全過程培訓(xùn)制度

家政從業(yè)人員大多來自農(nóng)村，生活習(xí)慣、衛(wèi)生習(xí)慣、文化習(xí)俗、法律意識(shí)和契約精神不能馬上適應(yīng)城市生活的要求，烹飪、護(hù)理等方面技能缺乏，這些都需要家政企業(yè)落實(shí)培訓(xùn)，提升家政員的職業(yè)化素養(yǎng)。由于家政企業(yè)多為小微企業(yè)，在培訓(xùn)場地、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)教材、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)與考核等方面，需要政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、培訓(xùn)學(xué)校、醫(yī)院等業(yè)務(wù)型利益相關(guān)者的共同參與，多方支持與促進(jìn)來完成。上海市明確要求采用準(zhǔn)員工制模式的家政公司必須使得家政員崗前培訓(xùn)率達(dá)到100%，持證上崗率達(dá)到60%以上（）[7]。上海市通過實(shí)事項(xiàng)目給予家政培訓(xùn)專門經(jīng)費(fèi)的支持，上海市婦聯(lián)和上海市家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)（以下簡稱上海市家協(xié)）組織編纂專門的培訓(xùn)教材，并且在培訓(xùn)場地、師資力量等方面實(shí)現(xiàn)資源共享，落實(shí)家政從業(yè)人員上崗培訓(xùn)，培訓(xùn)項(xiàng)目包括家庭保潔、烹飪、衣物整理、老弱母嬰護(hù)理、法制觀念、人文風(fēng)俗等方面。同時(shí)要求家政企業(yè)在家政員服務(wù)的跟蹤管理過程中，及時(shí)召回家政員進(jìn)行崗中培訓(xùn)和技能提升。上海市鼓勵(lì)家政服務(wù)員參加由上海市人力資源和社會(huì)保障局、上海市商務(wù)委員會(huì)或者上海市家庭服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)頒發(fā)具有公信力證書的考試，可獲得上海市家政專業(yè)技能上崗證、母嬰護(hù)理等級(jí)證書、家政技能等級(jí)證書等，家政企業(yè)根據(jù)家政服務(wù)員的持證情況，在工作分配時(shí)擇優(yōu)考慮，在每月發(fā)放薪資時(shí)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，在一定程度上彰顯了準(zhǔn)員工制的優(yōu)勢(shì)。

（4）家政員統(tǒng)一上崗證管理制度

上海市在家政服務(wù)示范站試點(diǎn)建立家政員上崗證制度，引導(dǎo)家政員人人參與崗位培訓(xùn)，人人辦理注冊(cè)登記，且持全市統(tǒng)一的家政員上崗證進(jìn)入家庭從事家政服務(wù)[7]。上崗證中具有家政員的各類信息，一人一證具有唯一性，提升行業(yè)準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)家政員職業(yè)化發(fā)展。

（5）家政服務(wù)全過程管理制度

家政企業(yè)從工作流程、崗中管理、待遇保障、技能更新培訓(xùn)、跟蹤回訪、服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)、家政員激勵(lì)與約束、利益相關(guān)者權(quán)益維護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)與糾紛調(diào)查與處理等方面對(duì)家政服務(wù)全過程管理。

3.利益相關(guān)者權(quán)益維護(hù)制度

準(zhǔn)員工制要求家政企業(yè)、雇主和家政員三方簽訂服務(wù)合同，明確各自的權(quán)利和責(zé)任。通過家政員的社保、農(nóng)保、新農(nóng)合以及商業(yè)保險(xiǎn)等保險(xiǎn)措施，建立覆蓋家政員隊(duì)伍的社會(huì)保障機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制。

準(zhǔn)員工制的一個(gè)重要的制度創(chuàng)新是家政員工資的“代收代支”制度。即雇主應(yīng)支付家政員的工資先交付給家政企業(yè)，雇主不再向家政員直接支付報(bào)酬，而是依據(jù)合同，向家政企業(yè)支付一定的管理服務(wù)費(fèi)。如果雇主在用工的過程中對(duì)所服務(wù)的家政員不滿意，家政公司有義務(wù)馬上為雇主作調(diào)整或更換人員，另外收取其他費(fèi)用。而家政員通過家政公司，每月定時(shí)領(lǐng)取薪資，這樣就避免了家政員被雇主拖欠工資，同時(shí)也能在發(fā)放的過程中根據(jù)雇主的用工反饋，對(duì)家政員有一定的獎(jiǎng)罰約束。但是，家政企業(yè)無須為家政員加納社會(huì)保險(xiǎn)或者按照一定比例繳納一部分費(fèi)用（對(duì)上海市家政行業(yè)從業(yè)人員的調(diào)查顯示：社保、農(nóng)保、新農(nóng)合等已經(jīng)涵蓋從業(yè)人員的95%以上）。家政員也可以根據(jù)自身的實(shí)際情況，服務(wù)于多個(gè)家政企業(yè)?！皽?zhǔn)員工制”適應(yīng)了目前家政市場的需求，比“員工制”更具靈活性及可操作性。

在準(zhǔn)員工制下，如果出現(xiàn)因雇傭問題產(chǎn)生的勞資糾紛，應(yīng)如何處理呢？準(zhǔn)員工制管理模式下家政企業(yè)同家政員簽訂委托管理協(xié)議，由家政企業(yè)派遣到雇主家庭工作。按照《勞動(dòng)法》的規(guī)定，因雇傭問題產(chǎn)生的勞資糾紛，可以按照國家勞動(dòng)爭議處理規(guī)定處理，甚至可以將雇主作為第三人。筆者建議在政府和家政行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督管理下，成立“家政糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)”，主要幫助解決家政企業(yè)與家政員以及雇主之間的糾紛。這樣由第三方機(jī)構(gòu)介入調(diào)解，可以使采用非訴訟程序解決勞資糾紛成為可能。如果雇傭矛盾無法以這樣方式解決，可以由當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障爭議部門調(diào)解，仍無效，由勞動(dòng)仲裁委員會(huì)進(jìn)行勞動(dòng)仲裁，對(duì)仲裁結(jié)果不服者，可以到當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ涸V訟。

4.家政企業(yè)的規(guī)范化管理

（1）家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

標(biāo)準(zhǔn)化是提升家政行業(yè)服務(wù)和管理水平的基礎(chǔ)。上海市明確要求實(shí)行準(zhǔn)員工制管理模式的家政企業(yè)同雇主、家政員三方共同簽訂由上海市家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)與上海市工商管理局共同制定的標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)合同，通過法律條款約定三方各自的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。同時(shí)制定家政服務(wù)服務(wù)內(nèi)容統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和量化服務(wù)規(guī)范，明確以雇主的要求為準(zhǔn)則，保證服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)對(duì)家政企業(yè)表單設(shè)計(jì)、業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)、文檔管理、信息化應(yīng)用、服務(wù)跟蹤管理等業(yè)務(wù)流程環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的操作規(guī)定。促進(jìn)管理制度的規(guī)范化：合同管理、準(zhǔn)員工管理、雇主管理、價(jià)格管理、安全管理、質(zhì)量管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、投訴管理、加盟管理、品牌管理等管理制度的規(guī)范化，明確家政服務(wù)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升雇主滿意度。

（2）家政服務(wù)信息化

信息化在促進(jìn)企業(yè)管理效率提升、信用提升以及降低成本等方面有著重要作用。在推行準(zhǔn)員工制的過程中，上海市家協(xié)為會(huì)員單位量身定制了“云家政”系統(tǒng)，包括身份驗(yàn)證（證件驗(yàn)證、基本資料審核）、業(yè)務(wù)記錄、自動(dòng)回訪、雇主點(diǎn)評(píng)、訂單共享等功能，解決家政業(yè)務(wù)可共享性差的難題，同時(shí)還集成智能化家政員信息錄入、短信群發(fā)、提醒定制、篩選派單等功能以解決可擴(kuò)展性問題，而且具有財(cái)務(wù)管理、業(yè)務(wù)報(bào)表統(tǒng)計(jì)等功能，輔助家政門店規(guī)范管理。

表1 員工制、中介制以及準(zhǔn)員工制管理模式的比較分析框架

（續(xù)）表1 員工制、中介制以及準(zhǔn)員工制管理模式的比較分析框架

（3）利益相關(guān)者的多方管理促進(jìn)

上海市家協(xié)利用上海市慈善基金會(huì)的定向捐款開設(shè)了六期家政領(lǐng)袖培訓(xùn)班，提升家政企業(yè)管理水平。同時(shí)在實(shí)行準(zhǔn)員工制的家政企業(yè)配合下，上海市家協(xié)定期發(fā)布家政員工資指導(dǎo)價(jià)，引導(dǎo)家政市場價(jià)格，規(guī)范家政服務(wù)經(jīng)驗(yàn)秩序，保護(hù)家政企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。在指導(dǎo)價(jià)發(fā)布的同時(shí)，將價(jià)格“高位數(shù)”、“中位數(shù)”、“低位數(shù)”匹配相應(yīng)的高、中、低崗位培訓(xùn)和工作年限，引導(dǎo)家政員主動(dòng)參加培訓(xùn)獲取等級(jí)證書。

（二）員工制、中介制以及準(zhǔn)員工制管理模式的比較分析框架

綜上所述，筆者在表1 中詳細(xì)比較分析了員工制、中介制以及準(zhǔn)員工制三種管理模式。

（三）家政行業(yè)“準(zhǔn)員工制”管理模式的發(fā)展趨勢(shì)展望

采用的準(zhǔn)員工制，目的是針對(duì)家政行業(yè)實(shí)際狀況，通過解決前述的制約家政行業(yè)健康與可持續(xù)發(fā)展的“兩大核心問題”和“三大危機(jī)”，促進(jìn)家政機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型企業(yè)化管理，推動(dòng)行業(yè)規(guī)范化發(fā)展和從業(yè)人員職業(yè)化發(fā)展。在中國特色新型城鎮(zhèn)化的背景下，伴隨農(nóng)民工市民化進(jìn)程推進(jìn)，家政企業(yè)規(guī)范經(jīng)營和管理能力的提升，以及家政行業(yè)相關(guān)配套政策和法律法規(guī)的完善，一些條件成熟的家政企業(yè)的勞動(dòng)雇傭管理模式將逐步從準(zhǔn)員工制轉(zhuǎn)型為員工制。然而準(zhǔn)員工制這一人力資源配置方式并不會(huì)消失。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，無論像育嬰師等有一技之長的高級(jí)家政員，還是以保潔為主的鐘點(diǎn)工，都有通過不同家政企業(yè)服務(wù)多家雇主的訴求。而家政企業(yè)為了自身的規(guī)?；?jīng)營，在經(jīng)營策略上也有采用準(zhǔn)員工制的意愿。隨著互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在家政行業(yè)的普及應(yīng)用，以自我雇傭和靈活就業(yè)為核心特點(diǎn)準(zhǔn)員工制會(huì)伴隨相關(guān)符合行業(yè)發(fā)展的專門法規(guī)政策的配套落實(shí)，伴隨家政員和家政企業(yè)等核心利益相關(guān)者素質(zhì)和經(jīng)營能力的提升，會(huì)在自我完善中不斷調(diào)整、變化、演進(jìn)與發(fā)展。

準(zhǔn)員工制下，準(zhǔn)員工、企業(yè)、客戶等戰(zhàn)略型利益相關(guān)者同其他利益相關(guān)者一起構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)型社會(huì)連結(jié)，一方面將原本不對(duì)稱的信息通過這種社會(huì)連結(jié)相對(duì)對(duì)稱化，并力求在運(yùn)營中減少或避免可能出現(xiàn)的道德風(fēng)險(xiǎn)與逆向選擇，另一方面，通過準(zhǔn)員工制這種個(gè)體與組織在互動(dòng)中產(chǎn)生信任與依賴的社會(huì)連結(jié)的建立、維持和資源交換，個(gè)人與組織之間，組織與組織之間形成社會(huì)資本，并借以獲取資源，形成競爭優(yōu)勢(shì)。

作為新型雇傭勞動(dòng)關(guān)系模式，準(zhǔn)員工制體現(xiàn)的是一種“不求所有，但求所用”的管理思維。也就是說準(zhǔn)員工制不僅適合當(dāng)下家政、出租車等行業(yè)實(shí)際狀況，在經(jīng)濟(jì)全球化、知識(shí)化和信息化的背景下，包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)其他行業(yè)企業(yè)也可以采用。例如百度百科的實(shí)現(xiàn)，正是素以萬計(jì)百度“準(zhǔn)員工”共同參與知識(shí)創(chuàng)新的結(jié)果，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行信息整合使得需要單個(gè)企業(yè)海量資源投入的原本不可能的事情得以成為可能。這種互聯(lián)網(wǎng)思維下的新型商業(yè)模式的勞動(dòng)關(guān)系管理基礎(chǔ)，其實(shí)是就是新型的準(zhǔn)員工制模式。行業(yè)不同，從業(yè)人員素質(zhì)不同，對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)不同，準(zhǔn)員工制的具體實(shí)行方式亦有所不同，但是目的是相同的，即保障和促進(jìn)從業(yè)人員、企業(yè)和客戶等利益相關(guān)者在價(jià)值創(chuàng)造中“多贏”，健康和可持續(xù)發(fā)展。

四、實(shí)施“準(zhǔn)員工制”存在的阻力、問題以及對(duì)策和建議

從上海市推行準(zhǔn)員工制的試點(diǎn)情況來看，實(shí)施準(zhǔn)員工制存在以下的阻力和問題：

（一）觀念轉(zhuǎn)變需要一個(gè)過程

改變用工管理方式，對(duì)于習(xí)慣于中介制這種用工模式的小微企業(yè)而言，思想轉(zhuǎn)變需要一個(gè)過程?，F(xiàn)階段雇主與家政員并不完全理解與認(rèn)同：雇主對(duì)于定期交管理費(fèi)不是很理解和習(xí)慣；直接從農(nóng)村出來的家政員并不在乎企業(yè)員工的身份和社會(huì)保障，她們更在乎拿到手里的錢，而且認(rèn)為管理費(fèi)交給家政企業(yè)不劃算。

（二）相應(yīng)配套措施不完善

1.托管協(xié)議及服務(wù)合同的簽訂

對(duì)于托管協(xié)議，業(yè)界在內(nèi)容上尚未統(tǒng)一界定，現(xiàn)有的服務(wù)合同尚未涵蓋雇主、家政員和家政企業(yè)三方實(shí)際中存在的全部需求。

2.家政員的培訓(xùn)問題

上海市人社局培訓(xùn)補(bǔ)貼政策中，50 歲以上屬于非就業(yè)年齡段，培訓(xùn)沒有相應(yīng)扶持政策。此外家政員技能水平與薪酬掛鉤在政策上沒有保障，使有證培訓(xùn)對(duì)家政員缺少吸引力。這種情況在其他省市也同樣存在。

3.商業(yè)保險(xiǎn)選擇問題

現(xiàn)行的商業(yè)保險(xiǎn)是以年度為保險(xiǎn)期單位，而家政員流動(dòng)性大，需要保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按照月度、季度、年度任選的繳費(fèi)方式，方便家政員、雇主以及家政企業(yè)投保。此外，現(xiàn)有的商業(yè)保險(xiǎn)尚無法涵蓋家政行業(yè)的實(shí)際面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)，需要結(jié)合家政行業(yè)的實(shí)際開發(fā)新的險(xiǎn)種，并和家政信息管理系統(tǒng)對(duì)接，方便直接在線購買。

4.家政員工資“代收代支”的風(fēng)險(xiǎn)

筆者對(duì)上海市家政服務(wù)示范站的負(fù)責(zé)人調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，企業(yè)擔(dān)心對(duì)家政員工資進(jìn)行“代收代支”會(huì)給人有產(chǎn)生勞務(wù)關(guān)系的法律模糊觀念，會(huì)成為法院判定企業(yè)是實(shí)行員工制的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，存在法律風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，在全國層面的法律法規(guī)尚未出臺(tái)之前，需要加強(qiáng)地方立法。此外這么做對(duì)于小微企業(yè)而言成本提高，而且使用POS 機(jī)會(huì)增加企業(yè)的服務(wù)費(fèi)，并且使用規(guī)范賬戶會(huì)將企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況公開，不利于企業(yè)避稅。

5.稅收問題

國稅【2011】51 號(hào)文件，僅僅為實(shí)行員工制的家政企業(yè)有條件地減免營業(yè)稅至2014 年9 月30 日，準(zhǔn)員工制家政企業(yè)不在此政策范圍之內(nèi)。雖然上海市浦東試點(diǎn)準(zhǔn)員工制家政企業(yè)可以按照規(guī)范程序辦理相應(yīng)手續(xù)，但是企業(yè)擔(dān)心正規(guī)做賬在2014 年9 月30 日之后會(huì)正常收稅，沒有了之前中介制的避稅優(yōu)勢(shì)。

（三）對(duì)策和建議

1.加快建章立制的進(jìn)度，推進(jìn)家政行業(yè)規(guī)范發(fā)展

家政行業(yè)的規(guī)范發(fā)展，需要在政府主導(dǎo)下建立起教育培訓(xùn)體系、職業(yè)評(píng)價(jià)體系、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量評(píng)價(jià)體系、專業(yè)市場體系以及行業(yè)管理體系。

2.“四位一體”解決家政員社保難題

社保費(fèi)用可由政府、家政企業(yè)、雇主及家政員個(gè)人按照一定比例共同分?jǐn)?。政府用補(bǔ)貼的方式鼓勵(lì)家政企業(yè)轉(zhuǎn)型并促進(jìn)家政服務(wù)員的權(quán)益保障，比如繳納時(shí)直接按照比例減免。做好下崗人員以及新農(nóng)合等保險(xiǎn)同城市保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移對(duì)接政策。

3.創(chuàng)新家政行業(yè)管理體制，成立第三方管理和仲裁機(jī)構(gòu)

家政員的人事、社保、風(fēng)險(xiǎn)管理由政府委托第三方管理機(jī)構(gòu)來承擔(dān)，企業(yè)繳納適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用給第三方后，主要負(fù)責(zé)對(duì)家政員的日常管理、派單、回訪、維護(hù)等運(yùn)營性工作，減少承擔(dān)替他風(fēng)險(xiǎn)，更好地實(shí)行準(zhǔn)員工制。

4.適應(yīng)家政行業(yè)特點(diǎn)保險(xiǎn)金融服務(wù)

引導(dǎo)家政企業(yè)同保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作開發(fā)適應(yīng)家政行業(yè)特點(diǎn)的，兼顧雇主、家政員和家政企業(yè)權(quán)益需求的保險(xiǎn)險(xiǎn)種，以保險(xiǎn)理賠為主要方式解決相應(yīng)的家政風(fēng)險(xiǎn)問題。

需要整合銀行、保險(xiǎn)等金融服務(wù)資源，解決家政企業(yè)目前經(jīng)營過程中出現(xiàn)的結(jié)算服務(wù)、融資服務(wù)

5.建設(shè)公益性家政信息平臺(tái)

在用工管理、家政員管理、家政公司管理、商業(yè)保險(xiǎn)、金融服務(wù)等各領(lǐng)域加強(qiáng)信息化管理，通過信息化提升家政企業(yè)的管理水平和效率，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

五、結(jié)語

準(zhǔn)員工制管理模式，對(duì)于家政從業(yè)人員而言，由自由人轉(zhuǎn)型為職業(yè)人，增強(qiáng)了其行業(yè)歸屬感，促進(jìn)其職業(yè)化和人才化發(fā)展，有利于農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)生活，實(shí)現(xiàn)人的市民化。對(duì)雇主而言，增強(qiáng)了對(duì)家政服務(wù)的安全感與滿意度，有利于保障其隱私以及人身和財(cái)產(chǎn)安全，不必?fù)?dān)心中介模式下出現(xiàn)的家政糾紛和爭議。對(duì)于家政企業(yè)而言，增強(qiáng)了其社會(huì)責(zé)任感，促進(jìn)其由小規(guī)模低層次的運(yùn)營水平轉(zhuǎn)型為企業(yè)化、規(guī)范化和集約化的管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與家政行業(yè)的規(guī)范、健康與可持續(xù)發(fā)展。利益相關(guān)者多方參與的準(zhǔn)員工制管理模式，是現(xiàn)代家庭服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和多元化管理過程中符合當(dāng)下我國現(xiàn)實(shí)國情及家政市場需求的，有助于家政行業(yè)規(guī)范化和從業(yè)人員職業(yè)化發(fā)展的管理創(chuàng)新和途徑。

1.邱小平：《在2012 年度全國發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)暨創(chuàng)建千戶百強(qiáng)家庭服務(wù)企業(yè)（單位）經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的講話》，載http://www.cgjyjt.com/dlsynews/ReadNews.asp?NewsID=1148,2012-10-16/2014-03-18。

2.王紅芳：《非正規(guī)就業(yè)— —家政服務(wù)員權(quán)益問題研究》，載《重慶大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2006 年第2 期，第72-78 頁。

3.張亮、徐安琪：《家政從業(yè)人員的權(quán)益保障及社會(huì)支持——以上海家政服務(wù)為例》，載《社會(huì)科學(xué)》，2011 年第2 期，第83-90 頁。

4.劉明輝：《家政工獲得勞動(dòng)保障權(quán)利的障礙及路徑》，載《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》，2011 年第5 期，第120-124 頁。

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7.上海市示范性家政服務(wù)站實(shí)事項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組：《2013 年上海市創(chuàng)建示范性家政服務(wù)站實(shí)事項(xiàng)目總結(jié)材料匯編》，2013 年版。

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