白云

行政文化是行政組織運(yùn)作的內(nèi)在推動(dòng)因素，制約和決定著行政組織的建立和發(fā)展，對(duì)行政管理活動(dòng)的成敗發(fā)揮著重要作用，被譽(yù)為行政管理的“靈魂”。民族自治地方因其特殊的政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境而形成了具有民族自治地方特色的行政文化，加強(qiáng)民族自治地方行政文化建設(shè)，將對(duì)民族自治地方的發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新時(shí)期，民族自治地方責(zé)任重大，在新時(shí)期建設(shè)與民族自治地方實(shí)際相適應(yīng)的行政文化對(duì)于民族自治地方實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的繁榮發(fā)展和行政管理體制改革等都具有長遠(yuǎn)而深刻的影響。

一、 民族自治地方行政文化概念及其特征

文化是人類社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，是一種普遍而又特殊的社會(huì)現(xiàn)象，與人類活動(dòng)關(guān)系密切。文化影響著社會(huì)生活的各個(gè)方面，在不同的社會(huì)領(lǐng)域表現(xiàn)為不同的形式，在行政活動(dòng)領(lǐng)域則表現(xiàn)為行政文化。所謂行政文化，就是指行政體系中的成員在一定的社會(huì)文化背景下所形成的對(duì)行政活動(dòng)的態(tài)度、情感、價(jià)值觀和信仰。民族自治地方行政文化則是由于民族自治地方政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊性以及風(fēng)俗習(xí)慣、地理環(huán)境等區(qū)別于非民族自治地方而形成的具有地方民族特色的區(qū)域行政文化，它應(yīng)該是符合民族自治地方行政工作和民族意愿并能夠促進(jìn)民族自治地方政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的表現(xiàn)形式。

民族自治地方行政文化是民族自治地方在發(fā)展過程中形成的獨(dú)特的區(qū)域文化，它既有同于其他非民族自治地方行政文化建設(shè)的普遍性，又有其自身的特殊性，主要表現(xiàn)為民族性、宗教性、地域性、發(fā)展不平衡性等。

二、 加強(qiáng)民族自治地方行政文化建設(shè)的必要性

民族自治地方行政文化對(duì)于指導(dǎo)民族自治地方行政行為扮演了重要角色，它貫穿于民族自治地方行政管理活動(dòng)的各個(gè)方面。加強(qiáng)民族自治地方行政文化建設(shè)是堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度、明確行政價(jià)值觀、提高政府綜合能力的需要。

有利于繼續(xù)堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度。民族區(qū)域自治制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度，是保障各民族平等團(tuán)結(jié)和共同繁榮發(fā)展的制度基礎(chǔ)，民族自治地方是建立在實(shí)行民族區(qū)域自治權(quán)利和地位的地方行政單位。行政文化對(duì)促進(jìn)民族自治地方行政管理效率的提高、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，這對(duì)于鞏固民族區(qū)域自治制度的實(shí)施成果和體現(xiàn)少數(shù)民族利益以及繼續(xù)堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度具有重要意義。

有利于民族自治地方政府形成正確的行政價(jià)值觀。民族自治地方具有特殊的生產(chǎn)生活環(huán)境，在長期的生產(chǎn)生活中形成了具有民族性、宗教性、發(fā)展不平衡性等特征的行政文化，這種行政文化對(duì)民族自治地方行政主客體和行政組織的行政價(jià)值選擇、行政行為目標(biāo)、行政心理都起著決定性的作用。加強(qiáng)民族自治地方行政文化建設(shè)將是形成一種體現(xiàn)公平正義、科學(xué)民主、繁榮發(fā)展的價(jià)值觀念，這種觀念對(duì)于民族自治地方行政組織的行為活動(dòng)和行政價(jià)值觀起到重要引領(lǐng)作用。

有利于提高民族自治地方政府綜合能力。該文原載于中國社會(huì)科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心主辦的《環(huán)球市場信息導(dǎo)報(bào)》雜志http：//www.ems86.com總第535期2014年第03期-----轉(zhuǎn)載須注名來源對(duì)于民族自治地方政府而言，加強(qiáng)行政文化建設(shè)，對(duì)于提高公務(wù)員素質(zhì)、提高政府效率、提高政府執(zhí)行能力和帶動(dòng)社會(huì)整體文化的發(fā)展具有相當(dāng)重要的示范作用。毫不夸張的說，優(yōu)秀而高尚的行政文化是民族自治地方行政管理活動(dòng)的寶貴精神財(cái)富，是促進(jìn)政府綜合能力提高的“助推器”，是推進(jìn)建設(shè)高效廉潔為民政府的強(qiáng)有力的支撐。

三、 加強(qiáng)民族自治地方行政文化建設(shè)的新途徑

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入前所未有的機(jī)遇期，民族自治地方在行政文化建設(shè)過程中既有機(jī)遇，又有挑戰(zhàn)。民族自治地方在加強(qiáng)行政文化建設(shè)的過程中要以“實(shí)事求是”為原則，處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。

更新觀念，明確民族自治地方行政文化建設(shè)目標(biāo)。傳統(tǒng)的民族自治地方行政文化作為一種亞文化呈現(xiàn)出鮮明的特殊性，民族自治地方在行政文化建設(shè)的過程中，必須以全新的觀念武裝頭腦，積極探索適合民族自治地方實(shí)際的行政文化，以服務(wù)型行政文化為建設(shè)目標(biāo)。目標(biāo)是激勵(lì)的重要推動(dòng)因素，民族自治地方行政文化建設(shè)只有以建設(shè)服務(wù)型行政文化為目標(biāo)，以服務(wù)化、人性化的管理方式開展行政活動(dòng)，喚醒民族自治地方人民的主人翁意識(shí)。

培養(yǎng)民族自治地方公務(wù)員學(xué)習(xí)能力，培養(yǎng)先進(jìn)行政理念。民族自治地方政府要進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，號(hào)召公務(wù)員把自覺學(xué)習(xí)作為一種責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)的緊迫感，形成良好的學(xué)習(xí)態(tài)度和習(xí)慣。大力學(xué)習(xí)民族理論與民族政策，了解熟悉民族工作，引領(lǐng)民族自治地方公務(wù)員樹立相信群眾、依靠群眾、關(guān)心群眾、服務(wù)群眾的行政群眾觀，努力做到理論與實(shí)踐相結(jié)合。培養(yǎng)民族自治地方公務(wù)員真正樹立健康的行政心理、高尚的行政道德、正確的行政意識(shí)，這都是先進(jìn)行政理念的具體表現(xiàn)，先進(jìn)的行政理念必然會(huì)催生先進(jìn)的行政文化產(chǎn)生。

大力優(yōu)化民族自治地方行政文化建設(shè)環(huán)境。行政環(huán)境是行政活動(dòng)的生存、發(fā)展空間，同時(shí)也是行政活動(dòng)施加影響的對(duì)象，所有的行政管理活動(dòng)都是在特定的行政環(huán)境中進(jìn)行的。要加強(qiáng)民族自治地方行政文化建設(shè)，就必須加大力度對(duì)行政文化發(fā)展的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化。民族自治地方政府要以其特殊的行政環(huán)境為基準(zhǔn)，優(yōu)化影響行政文化建設(shè)的環(huán)境的不利因素，積極為行政文化建設(shè)營造和諧健康的發(fā)展氛圍，從而形成有利于行政文化健康發(fā)展的制度依托。

當(dāng)前，隨著行政管理體制機(jī)制改革的不斷深入，民族自治地方要以此為契機(jī)，加強(qiáng)行政文化建設(shè)，進(jìn)一步明確地區(qū)行政文化建設(shè)的目標(biāo)，加強(qiáng)新型行政理念的培育，優(yōu)化行政文化建設(shè)的環(huán)境，保證民族自治地方行政文化建設(shè)為建設(shè)服務(wù)型政府做出貢獻(xiàn)。