李大慶

做好消防監(jiān)督檢查執(zhí)法工作，對于維護社會秩序，保護人民群眾生命財產安全和確保我國經濟的可持續(xù)發(fā)展均有著重要的意義。但目前我國消防監(jiān)督檢查執(zhí)法工作中還存在許多問題，如執(zhí)法力量薄弱、群眾消防意識淡薄、工作內容復雜任務繁重等等，在此背景下，要保證消防監(jiān)督檢查執(zhí)法工作效率與質量，必須從消防監(jiān)督檢查執(zhí)法工作的方方面面做出改進，該文對消防監(jiān)督檢查工作中的現(xiàn)有問題進行了歸納和分析，并提出了相應的改進策略，

消防安全直接關系著人民群眾的生命財產安全，關系著社會的和諧與穩(wěn)定，因而做好消防監(jiān)督檢查執(zhí)法工作意義重大。但目前，由于人才隊伍建設力度不足、消防安全責任落實不到位、群眾消防意識淡薄、行政干預、以罰代管等問題的存在，我國消防監(jiān)督檢查執(zhí)法工作成效仍然不顯著，火災隱患屢見不鮮，火災事故屢屢發(fā)生，不但影響著著消防監(jiān)督部門的形象與社會公信力，更直接威脅著人民群眾的生命財產安全。在此背景下，強化對消防監(jiān)督檢查執(zhí)法現(xiàn)有問題的分析與反思，并及時采取改進措施，全面提升消防監(jiān)督檢查執(zhí)法工作規(guī)范性、科學性、有效性顯得極為迫切。

1 消防監(jiān)督檢查執(zhí)法中的現(xiàn)有問題

消防監(jiān)督檢查執(zhí)法工作的影響因素較為復雜，一方面與消防監(jiān)督部門自身能力與素質有關，另一方面也與政府部門消防安全責任制度、人民群眾消防意識等因素有關。目前消防監(jiān)督檢查執(zhí)法工作中的突出問題主要包括以下幾點：

執(zhí)法隊伍建設滯后。目前我國消防監(jiān)督監(jiān)察執(zhí)法隊伍建設工作與逐漸加大的消防監(jiān)督檢查執(zhí)法任務量是不相適應的，消防監(jiān)督檢查執(zhí)法隊伍有待進一步發(fā)展壯大，當前執(zhí)法隊伍建設中的主要問題包括：消防監(jiān)督檢查執(zhí)法人員業(yè)務素質參差不齊。近年來消防監(jiān)督檢查執(zhí)法隊伍人員整體文化素質得到顯著提高，具有大專以上學歷的執(zhí)法人員在執(zhí)法人員總數(shù)中所占比例逐年增加，但許多消防監(jiān)督執(zhí)法人員是從大學中選拔出來的，由于知識結構差異和經驗水平的缺乏嗎，這些執(zhí)法人員在專業(yè)法律法規(guī)、消防安全知識等方面存在一定的欠缺，制約了其執(zhí)法工作效率和質量；執(zhí)法工作人員數(shù)量不足。隨著城市化進程的而不斷推進，消防監(jiān)督檢查執(zhí)法工作任務越來越繁重，但目前消防監(jiān)督檢查執(zhí)法工作人員數(shù)量偏少，不能完全滿足工作需要；法律意識薄弱。近年來消防監(jiān)督檢查執(zhí)法工作監(jiān)督機制不完善，對執(zhí)法人員約束不足，加之執(zhí)法人員自身認識不足，自我約束能力差，造成特權思想滋生，導致其工作中對群眾態(tài)度不加，執(zhí)法方式粗暴；隊伍穩(wěn)定性差。消防監(jiān)督檢查執(zhí)法工作需要十足的崗位責任心和敬業(yè)奉獻精神，而目前消防監(jiān)督檢查執(zhí)法服務缺乏穩(wěn)定性，許多執(zhí)法人員積累了一定的工作經驗后就選擇更換工作，造成嚴重的人才流失，不利于消防監(jiān)督檢查執(zhí)法隊伍的發(fā)展和壯大。

群眾消防安全意識薄弱。消防監(jiān)督檢查執(zhí)法工作的順利開展需要群眾的理解和支持，但目前群眾消防安全意識比較淡薄，對消防監(jiān)督檢查執(zhí)法工作形成不利的影響。歷年來，我國學校教育中消防教育不充分，近年來，多數(shù)學校雖偶爾開展消防知識講座、消防演習等教育活動，但消防教育內容缺乏系統(tǒng)性，消防教育機制缺乏長效性，導致群眾消防安全意識淡薄，防火和火災自救能力較差。而與此同時，隨著人民群眾生活水平的不斷提高，家用電器的種類和數(shù)量均不斷增多，但電器使用中的消防知識普及卻不夠充分，加之絕大部分家庭在裝修過程中采用了三合板等高分子材料，導致火災隱患增多，增加了消防監(jiān)督檢查執(zhí)法工作的難度。

消防安全責任制度不健全。消防安全責任制的有效執(zhí)行對于減輕消防監(jiān)督檢查執(zhí)法工作壓力，和減少火災隱患，避免火災事故的發(fā)生有著重要的意義。目前我國政府部門就消防管理工作逐級執(zhí)行“消防安全責任制”，但該機制的執(zhí)行效果并不顯著，各級消防監(jiān)督檢查執(zhí)法部門及個人的法律責任沒有得到有力的落實。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：法律法規(guī)體系不健全，對各級政府部門消防管理責任不明確，導致其對日常消防工作重視度不足，導致日常消防工作執(zhí)行不到位，加之消防工作多數(shù)未被納入各級政府部門人事績效管理指標體系，導致其消防工作遲遲得不到改進；各級政府部門沒有就消防責任的履行制定強制性規(guī)章制度，消防工作責任主體不明確，很多基層政府部門沒有就消防工作成立應有的組織和機構，消防工作常被作為附加工作納入到其他工作事項中；在經濟活動與民事活動中，重視經濟效益和社會效益，卻沒有將消防安全工作考慮周全，在教育活動中也缺乏對消防教育事項的要求和規(guī)范，導致“消防安全責任制”落實不到位，成效不突出。該文原載于中國社會科學院文獻信息中心主辦的《環(huán)球市場信息導報》雜志http：//www.ems86.com總第535期2014年第03期-----轉載須注名來源此外，政府部門缺乏防患于未然的消防管理意識，在消防安全管理工作中不夠積極主動，只有當消防監(jiān)督檢查執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)問題后才采取改進措施。

行政干預問題。目前消防監(jiān)督檢查執(zhí)法工作中受到的行政干預過多，在一定程度上影響了消防執(zhí)法工作的順利開展，制約了消防安全管理成效。這是因為許多政府部門出于發(fā)展地方經濟的考慮，不斷進行招商引資，權利帶動地方經濟發(fā)展，但在此過程中卻常常為追求經濟效益忽略消防管理問題，在投資者辦理消防審批手續(xù)過程中常常睜一只眼閉一只，對于消防設施設備功能不全、偷工減料的問題沒有及時指出和予以治理，不但埋下了火災隱患，也沒有使這些單位將消防工作重視起來。

而消防監(jiān)督檢查執(zhí)法工作本身具有查缺補漏的作用，旨在及時發(fā)現(xiàn)消防設施設備存在的問題以及檢查對象存在的火災隱患，因而對那些消防審批不嚴格的單位，常常能發(fā)現(xiàn)和指出消防問題和火災隱患，而一旦這樣的情況發(fā)生，政府出于經濟利益的考慮常常會采取“地方保護”措施，對消防監(jiān)督檢查執(zhí)法工作造成較大的阻礙，不利于企業(yè)消防安全問題的及時解決。而消防監(jiān)督檢查部門又常常礙于地方政策或人情關系無法客觀、公正地開展執(zhí)法工作，導致許多違規(guī)問題象得不到應有的解決。

執(zhí)法管理模式不科學。長期以來，消防監(jiān)督檢查執(zhí)法工作存在“以罰代改、重罰輕管”的問題，這種執(zhí)法管理模式并不能達到消除火災隱患的目的，許多違規(guī)人員在繳納罰款后并不能及時采取相應的整改措施。消防監(jiān)督工作并不僅僅是一項發(fā)現(xiàn)問題的工作，而是一個發(fā)現(xiàn)問題并解決問題的過程，因而消防監(jiān)督檢查執(zhí)法工作也不能僅僅立足與發(fā)現(xiàn)問題和處罰違規(guī)主體。日常生活和生產中，許多企事業(yè)單位和居民對消防知識的認識不全面，不能及時找出火災隱患，這就需要專業(yè)的消防監(jiān)督檢查執(zhí)法人員深入企事業(yè)單位和居民區(qū)進行深入的檢查，及時找出各種有違消防原則的問題，并幫助群眾及時予以解決。而由于僥幸心理的存在和對消防意識的缺失，許多企事業(yè)單位和居民在被執(zhí)法人員找出問題后，仍然不積極主動地消除隱患和解決問題，甚至推諉責任，采取不作為的態(tài)度，認為消除火災隱患和解決消防問題是消防部門的責任，只有在執(zhí)法部門強制整改的時候才采取整改措施。但與此同時，也有許多單位和個人對消防監(jiān)督檢查執(zhí)法工作不配合，即使在執(zhí)法部門勒令整改并按規(guī)定處以經濟處罰后也不及時執(zhí)行整改，對于該停產的項目也沒有及時停產，導致許多火災隱患依然存在，消防管理問題不了了之。由此可見，“以罰代改、重罰輕管”的執(zhí)法管理模式，是無法達到預期的消防管理目的的。

2 消防監(jiān)督檢查執(zhí)法工作改進途徑

面臨嚴峻的消防監(jiān)督檢查執(zhí)法工作形勢，和復雜而繁重的執(zhí)法任務，消防監(jiān)督部門只有不斷強化隊伍建設、健全工作制度、強化責任落實才能適應社會發(fā)展對消防監(jiān)督檢查執(zhí)法工作的新要求。為了全面提升消防監(jiān)督檢查執(zhí)法工作的有效性，應針對以上幾個現(xiàn)有問題采取以下幾項改進措施：

強化消防監(jiān)督檢查執(zhí)法隊伍建設。目前消防監(jiān)督檢查執(zhí)法工作點多面廣，任務繁雜，面對較大的工作量和工作壓力，只有強化消防監(jiān)督檢查執(zhí)法隊伍建設，全面提升執(zhí)法人員的業(yè)務素質和職業(yè)道德，才能確保各項消防監(jiān)督檢查執(zhí)法工作的有序開展，提升辦事效率，改善執(zhí)法成效，因此，消防執(zhí)法部門應充分重視監(jiān)督檢查執(zhí)法人員的培訓教育，具體應做到：注重執(zhí)法人員思想教育。堅持將思想政治教育工作擺在消防監(jiān)督檢查執(zhí)法人員培訓工作的第一位，強化全員職業(yè)道德建設，及時糾正執(zhí)法人對消防監(jiān)督檢查執(zhí)法工作認識上的偏差，使其認識到該項工作的重要性與嚴肅性，樹立其對消防監(jiān)督檢查執(zhí)法工作的責任心和自豪感，以全面改善執(zhí)法人員工作狀態(tài)；強化業(yè)務素質培養(yǎng)。針對當前消防監(jiān)督檢查執(zhí)法人員業(yè)務素質參差不齊的現(xiàn)狀，強化專業(yè)知識教育和專業(yè)技能培訓，并對上崗執(zhí)法人員采取嚴格而統(tǒng)一的執(zhí)法資格考試，順流通過后才能從事執(zhí)法工作；強化執(zhí)法素質建設。一方面要維護法律的尊嚴，確保執(zhí)法工作的權威性，在消防監(jiān)督檢查執(zhí)法工作中處處遵循公平、公正的原則，同時也應堅決打壓特權思想，要求消防監(jiān)督檢查人員以文明、禮貌的態(tài)度執(zhí)法，同時堅持廉潔奉公，客觀執(zhí)法，對該查封的項目和范圍予以及時查封，對該繳納罰款的及時勒令繳納罰款，并嚴格追究違法人員的法律責任。

明確法律責任，減少行政干預。只有保證消防監(jiān)督檢查執(zhí)法工作的權威性和獨立性，才能及時對違反消防法律法規(guī)的現(xiàn)象進行依法處治，因此各級政府部門應減少對消防執(zhí)法工作的行政干預，同時，消防執(zhí)法部門也應充分認識自身工作的重要性和獨立性，避免行政干預，確保消防監(jiān)督檢查執(zhí)法工作的順利開展，對此應采取以下幾項措施：應嚴格按照《消防法》中的先關規(guī)定，建立地方性法規(guī)、制度、條例，制訂相關的追究責任制度，對各級政府部門和企業(yè)的消防安全責任進行明確，建立科學、嚴格、系統(tǒng)、全面的消防安全規(guī)章制度，將企事業(yè)單位將消防安全工作視為自身義不容辭的法律責任；應將消防安全工作納入政府績效考評指標體系，充分認識消防安全工作與政府經濟活動、民事活動的密切聯(lián)系，使其將消防安全工作落到實處；政府部門應逐級嚴格落實消防安全責任制，尤其是敦促掛牌督辦對消防執(zhí)法工作的支持，客觀執(zhí)行消防安全審批工作，對于消防設施設備不全，存在火災隱患的單位應提出整改確保合格后再予以準批。此外政府部門應重視和支持消防監(jiān)督檢查執(zhí)法工作，全力配合執(zhí)法人員的工作，尤其是在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)重大火災隱患時，要幫助執(zhí)法部門消除社會阻力，確保處罰與整改措施的依法執(zhí)行。

完善消防工作機制，強化責任落實。首先，要就消防監(jiān)督檢查執(zhí)法工作簡歷自上而下的、嚴格的責任制度，將消防監(jiān)督檢查執(zhí)法工作責任層層劃分和下放，落實到每個小組乃至個人，結合不同崗位的工作任務與性質制定明確的責任、權利制度，將消防監(jiān)督檢查執(zhí)法從過去分散、單一的模式中解脫出來，形成相對系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化的執(zhí)法模式。以促進消防監(jiān)督檢查執(zhí)法工作的統(tǒng)一調度和科學運行。而針對當前我國消防監(jiān)督檢查執(zhí)法隊伍人員不足，執(zhí)法人員超負荷工作的現(xiàn)狀，應充分發(fā)揮基層派出所在消防監(jiān)督檢查執(zhí)法工作中的作用，使其分擔一部分執(zhí)法任務。而為了確?；鶎优沙鏊鶉栏衤鋵嵪辣O(jiān)督檢查執(zhí)法責任，我們應對其執(zhí)法權限、監(jiān)督任務、責任范圍進行明確，將消防監(jiān)督檢查執(zhí)法轉變?yōu)榛鶎优沙鏊粘９ぷ鞯闹匾M成部分，并將消防監(jiān)督檢查執(zhí)法工作納入人事考核和績效評價指標體系，激勵基層派出所積極投入到消防執(zhí)法工作中，同時也激勵民警不斷自我完善，學習消防監(jiān)督檢查執(zhí)法知識，以提升自身在消防執(zhí)法工作中的實踐能力。

強化消防教育，提升群眾消防意識。強化對消防教育，對于提升人民群眾消防意識，和促進消防監(jiān)督檢查執(zhí)法工作的有序開展有著重要的意義。因此政府部、教育、消防系統(tǒng)均應積極發(fā)揮自身宣傳教育作用，全面提升群眾消防安全認識，對此應采取以下幾項措施：教育系統(tǒng)應將消防安全教育充分重視起來，就消防知識教育制定系統(tǒng)、完善的計劃，既要經常性地組織消防安全知識講座、知識競賽、案例講解等活動，也應積極舉辦消防安全演習，一方面提升青少年消防意識，另一方面使其掌握必要的消防自救技能；充分利用各種媒介，包括電視、廣播、網(wǎng)絡、報刊雜志等宣傳消防法律法規(guī)和消防安全知識，并視宣傳教育需要公開近期重大火災事故，包括其帶來的危害與產生原因，以起到警示作用。通過大眾傳播途徑使群眾真正認識到消防安全的重要性，以取得群眾的支持與理解，為消防監(jiān)督檢查執(zhí)法工作的順利開展打下堅實的基礎；強化企事業(yè)單位管理人員的消防教育。提升企事業(yè)單位領導的消防意識，有助于充分發(fā)揮其模范帶頭作用，促進企事業(yè)單位全員消防意識的提升。對此應認真貫徹“6l號令”的具體精神要領，使企事業(yè)單位建立自身的消防工作機制，認真落實自身消防安全責任，一方面樹立防患于未然的意識，及時有效地就行自檢自查，消除火災隱患，另一方面也應積極主動地配合消防監(jiān)督檢查執(zhí)法工作，一旦發(fā)現(xiàn)問題要積極整改。

綜上所述，做好消防監(jiān)督檢查執(zhí)法工作對于推進社會的穩(wěn)定與和諧發(fā)展有著重要的意義，隨著城市化進程的不斷推進，消防監(jiān)督檢查執(zhí)法工作面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，導致消防監(jiān)督檢查執(zhí)法工作中存在的問題逐漸暴露出來。對此，消防執(zhí)法部門只有及時自我反思，分析問題的形成原因，并找到有效的解決對策，對消防監(jiān)督檢查執(zhí)法工作進行及時改進，才能使消防監(jiān)督檢查執(zhí)法適應社會發(fā)展的需要。