曠榮 曠菂

湖南省攸縣民營(yíng)企業(yè)經(jīng)過三十多年的發(fā)展，成為社會(huì)就業(yè)、民生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，但受民營(yíng)經(jīng)濟(jì)生存大環(huán)境的影響，加上民企自身短板制約，民企遭遇新時(shí)期的發(fā)展困境。據(jù)了解，攸縣絕大部分民企被稅查過，其中80%上規(guī)模的房地產(chǎn)企業(yè)、礦山企業(yè)受過司法調(diào)查，被查企業(yè)有的從此一蹶不振、陷入困境，有的老板身陷囹圄、企業(yè)頻臨破產(chǎn)，弱勢(shì)生存成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不得不面對(duì)的現(xiàn)狀。

一、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自身的短板

缺規(guī)范管理。民企多從個(gè)體戶轉(zhuǎn)型，受老板自身素質(zhì)制約，管理難規(guī)范，表現(xiàn)在“三亂”上，一是“人亂”， 民企多為家族企業(yè)，表現(xiàn)形態(tài)為近親繁殖、親情經(jīng)營(yíng)、組織人事架構(gòu)紊亂；二是“事亂”，管理上難能按部就班，遇事“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，企業(yè)缺乏系統(tǒng)治理，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織亂、統(tǒng)籌性差；三是“錢亂”，財(cái)務(wù)管理是企業(yè)的命脈，資金亂企業(yè)亂，財(cái)務(wù)空企業(yè)衰，一些企業(yè)老板把財(cái)務(wù)當(dāng)家務(wù)，資金想花就花，想挪就挪，想怎樣就怎樣，財(cái)務(wù)失度失控，亂象頻發(fā)。

缺自我保護(hù)。法律意識(shí)差。一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“不找市場(chǎng)找市長(zhǎng)”，走“傍官路線”，經(jīng)濟(jì)上與“官”牽扯不清，把命運(yùn)寄托在“傍官”上，“官”榮俱榮，“官”損俱損，賄賂犯罪頻發(fā)。稅財(cái)意識(shí)淡。一些企業(yè)利令智昏，置國(guó)家稅法于不顧，大肆偷稅漏稅，追求非法利潤(rùn)；一些企業(yè)管理混亂，缺稅財(cái)管理技術(shù)，不懂得合理避稅，人為增加財(cái)務(wù)成本，人為制造“稅麻煩”。該縣王xx開煤炭銷售公司，進(jìn)貨未收發(fā)票抵扣，自開票做賬，被稅偵部門查處，被判10年有期徒刑，不僅人身陷囹圄、公司也被迫破產(chǎn)。自保能力弱。一些企業(yè)主遇到“涉法”問題就“慫”，不面對(duì)不擔(dān)當(dāng)，能躲則多，能逃避則逃避，能“錢了”則“錢了”，依法維權(quán)能力弱。

缺發(fā)展后勁。難脫“土冒”， 民企“土法治企”，發(fā)展之初比的是膽氣，拼的是力氣，發(fā)展之后，單憑膽氣與力氣無法支撐企業(yè)發(fā)展； 難烙“大餅”，企業(yè)發(fā)展靠的是經(jīng)營(yíng)管理，比的是對(duì)市場(chǎng)的掌控，企業(yè)老板視野窄、市場(chǎng)駕御能力弱，就無法把企業(yè)做強(qiáng)做大； 難上“高速”，企業(yè)良性發(fā)展是系統(tǒng)工程，它不僅要人事的優(yōu)化，也要管理的優(yōu)化，更要產(chǎn)品、市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)的優(yōu)化，民企人事、管理、產(chǎn)品、市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)上的“痼疾”，限制了其高速發(fā)展。

缺包容環(huán)境。民企地位存先天弱勢(shì)。受國(guó)家推行的“國(guó)進(jìn)民退”政策影響，民企像“私生子”，得不到應(yīng)有重視，游離在邊緣行業(yè)，民企質(zhì)不高體不壯，加上自身競(jìng)爭(zhēng)力弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差；資源配置遭遇普遍歧視。國(guó)家賦予民企法權(quán)地位弱，民企難得到社會(huì)認(rèn)可，難得到銀行融資及政策性扶持，民企想市場(chǎng)中的 “平等待遇”， “難于上青天”； 駕馭企業(yè)能力先天不足。民企起步晚、發(fā)展慢，民企老板普遍素質(zhì)差，多難適應(yīng)市場(chǎng)變化，控企業(yè)能力較弱。

缺獨(dú)立人格。一是依附官場(chǎng)。部分民企起步初，與官府保持這樣那樣的聯(lián)系，經(jīng)營(yíng)上靠政府項(xiàng)目生存，久而久之，企業(yè)老板依附成性，有的民企原本是干部家屬企業(yè)，權(quán)力尋租經(jīng)營(yíng)特性明顯；二是依附司法。一些民企違規(guī)違法經(jīng)營(yíng)，走“踩鋼絲路線”，為規(guī)避法律、逃避打擊，企業(yè)老板不得不“傍司法”，尋找“保護(hù)傘”，誘發(fā)了腐?。蝗且栏秸?。有的民企創(chuàng)辦伊始，就是政策的派生物，市場(chǎng)化程度不高，靠政策吃飯，政策興企業(yè)旺，政策息企業(yè)衰，企業(yè)命運(yùn)被政策“綁架”。

二、社會(huì)排斥民營(yíng)經(jīng)濟(jì)詬病難除

難逃“稅查門”。國(guó)家稅體制存“體制原罪”缺陷，導(dǎo)致了稅結(jié)構(gòu)失衡、稅負(fù)擔(dān)過重、稅賦不公。對(duì)中少民企來講，照規(guī)章納稅，納掉企業(yè)全利潤(rùn)，無異于自廢武功，不納或少納無疑碰稅法紅線。民企偷漏稅普遍存在，成為稅犯罪的“高發(fā)區(qū)”、“高危區(qū)”，主責(zé)是“稅體制原罪”。對(duì)于執(zhí)法部門來講，偷漏稅是常態(tài)，你明白我明白，大家心照不宣，查誰與不查誰，裁量權(quán)在我，看不慣就查，看得慣就不查， 執(zhí)法隨意性大，還有的把民企當(dāng)“唐僧肉”，企業(yè)任其“宰割”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，攸縣民營(yíng)企業(yè)大都被稅偵部門稽查過，有的民企老板受打擊后一蹶不振，企業(yè)衰落甚至破產(chǎn)。

難過“司法門”。政府主導(dǎo)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，干部尋租現(xiàn)象普遍存在，民企難獨(dú)善其身，不依附尋租，就得不到獲利機(jī)會(huì)，依附尋租，就會(huì)掉入犯罪陷阱。據(jù)了解，攸縣相當(dāng)一部分民企，有這樣那樣的違規(guī)違法現(xiàn)象，具規(guī)模的民企老板，大都因行賄被司法查處過。該文原載于中國(guó)社會(huì)科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心主辦的《環(huán)球市場(chǎng)信息導(dǎo)報(bào)》雜志http：//www.ems86.com總第535期2014年第03期-----轉(zhuǎn)載須注名來源一些企業(yè)累查累犯，累犯累查，沒有被調(diào)查的企業(yè)，亦誠(chéng)惶誠(chéng)恐。攸縣xx礦業(yè)公司，年繳國(guó)家稅費(fèi)1000余萬，年利潤(rùn)過千萬，2012年，董事長(zhǎng)涉嫌行賄被司法調(diào)查，引發(fā)債權(quán)人擠兌債務(wù)危機(jī)，企業(yè)陷入困境、頻臨破產(chǎn)。

難躲“歧視門”。一是包容性較差。社會(huì)對(duì)中少民企關(guān)注不夠，政府漠視民企權(quán)益、刁難民企現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，民企難成市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)主體。攸縣澳苑公司投資酒埠江旅游酒店，2011年與攸縣政府簽投資合同，因當(dāng)?shù)卣耙?guī)劃作梗，投資1000多萬，三年多不能建設(shè)，投資方苦不堪言；二是融資難。有的民企遭政策性貸款歧視，即使是無歧視的，也得不到銀行應(yīng)有重視，民企普遍融資渠道窄，依賴民間高息融資生存。攸縣系資源大縣，資源性稅費(fèi)約占財(cái)政收入50%，但資源企業(yè)很難得到銀行貸款支持；三是政府重視不夠。大企業(yè)大稅戶，一家大企稅頂多家小企，政府只關(guān)心大企業(yè)，大企業(yè)找政府，往往有求必應(yīng)，甚至銀行借錢，政府也會(huì)出面協(xié)調(diào)；中少民企求政府，常常遭冷落，能推的則推，能躲的則躲，民企無法享受“平等待遇”。

難避“短命門”。民營(yíng)中少企業(yè)先天不足，抗險(xiǎn)能力低，遇到問題就成 “死命門”，若政府不予救濟(jì)不扶持，企業(yè)多在劫難逃。攸縣大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，歷經(jīng)“五輪會(huì)戰(zhàn)”、“工業(yè)園開發(fā)”，期間開辦的中小企業(yè)大都難逃“短命門”歸宿，縣委、政府年年念產(chǎn)業(yè) “經(jīng)”，產(chǎn)業(yè)卻始終難成氣候，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展多年，始終難扭轉(zhuǎn)所占經(jīng)濟(jì)比重低的局面。

三、保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)刻不容緩

賦予民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法權(quán)地位。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是財(cái)產(chǎn)權(quán)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是私權(quán)，保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就是保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)。財(cái)產(chǎn)權(quán)是公民的基本權(quán)利，也是國(guó)家的物權(quán)法的基礎(chǔ)，沒有對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的有效法律保護(hù)，就不可能有完整的國(guó)家物權(quán)基礎(chǔ)，更不可能有完整國(guó)家經(jīng)濟(jì)制度?，F(xiàn)實(shí)中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法權(quán)地位低，不僅體現(xiàn)在高端行業(yè)受限上，而且體現(xiàn)在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)法律保護(hù)上，特別是司法中，受“過程決定結(jié)果”法理誤導(dǎo)，不管財(cái)產(chǎn)來源合法與否，濫用司法“沒收”、“處罰金”手段，利用公權(quán)力剝奪私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，其實(shí)質(zhì)是國(guó)家公權(quán)力對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的公然漠視，也是對(duì)公民基本權(quán)利赤裸裸的侵犯與踐踏。攸縣一司法部門，收一行賄嫌疑人取保候?qū)?00萬保釋金，兩年時(shí)間既不對(duì)人作出處理，又不退保釋金，意在見“財(cái)”起意。

引導(dǎo)規(guī)范民營(yíng)經(jīng)濟(jì)行為。一是依法治企?！白哒?、使正勁”是民企出路，法律是雙刃劍，用好法能以法護(hù)身，不重視法則會(huì)被法反傷?，F(xiàn)實(shí)中，民企依法治企意識(shí)淡，踏踩法律紅線時(shí)有發(fā)生， “法險(xiǎn)”當(dāng)然難窺避；二是專業(yè)管企?，F(xiàn)代企業(yè)精髓是技術(shù)管理，用“技術(shù)管理”理念經(jīng)營(yíng)企業(yè)，人事技術(shù)能提高效率，經(jīng)營(yíng)技術(shù)能創(chuàng)造最大利潤(rùn)，稅財(cái)技術(shù)能合理窺稅、降成本增效益；三是管理活企。企業(yè)最高目標(biāo)是賺錢，企業(yè)如逆水行舟，不進(jìn)則退，企業(yè)不贏利，企將不企，用依法原則規(guī)范企業(yè)行為，用專業(yè)原則組織管理企業(yè)團(tuán)隊(duì)，用效益的原則引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，是現(xiàn)代企業(yè)的必由之路。

增強(qiáng)民企自我保護(hù)意識(shí)。法律護(hù)企意識(shí)。防范風(fēng)險(xiǎn)的有效手段是依法治企，企業(yè)行為合不合法，決定企業(yè)的命運(yùn)，事關(guān)企業(yè)和老板的核心利益，依法護(hù)企、依法治企 “經(jīng)”，要年年念、月月念、日日念。專業(yè)護(hù)企意識(shí)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)是系統(tǒng)工程，需要專業(yè)間的協(xié)調(diào)、配合、統(tǒng)籌，用專業(yè)管理企業(yè)，用專業(yè)守護(hù)企業(yè)，是現(xiàn)代企業(yè)的要求。市場(chǎng)護(hù)企意識(shí)。企業(yè)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，企業(yè)的出路在市場(chǎng)。民企必須樹“市場(chǎng)護(hù)企”意識(shí)，摒棄“傍官路線”，打造“人格獨(dú)立型”企業(yè)。

整肅“打劫”民企行為。一是治理“打劫”民企犯罪。民企代表社會(huì)發(fā)展方向，民企擔(dān)綱社會(huì)經(jīng)濟(jì)主力，民企構(gòu)成民生經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作用不可替代。堅(jiān)決抵制把民企當(dāng)“唐僧肉”，治理 “變相打劫”民企的亂象；二是取締歧視民企政策。壟斷高端行業(yè)門難進(jìn)，融資歧視詬病難除，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)難公平，取締民企歧視性“清規(guī)戒律”，是民企快速發(fā)展的重要條件；三是打擊危害民企的腐敗。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是公民的基本權(quán)利，司法體制上的濫用公權(quán)力、危害民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、侵害公民財(cái)產(chǎn)權(quán)行為，本質(zhì)上是司法腐敗，必須予以打擊。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)所面臨弱勢(shì)生存的現(xiàn)狀堪憂，不解決好勢(shì)必影響社會(huì)穩(wěn)定、影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，如何解決考驗(yàn)著各級(jí)黨和政府的智慧。