●本刊記者 周菲 通訊員 劉秋蓉

打造全過程、無縫隙跟蹤監(jiān)管
——湖北省赤壁市趙李橋鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作紀實

●本刊記者 周菲 通訊員 劉秋蓉

深入羊樓洞村開展早稻玉米棉花種植面積公示工作

對于基層財政部門來說，在任務(wù)重、人手少的情況下，如何利用有限的人力、物力，管好用好財政資金，既是財政工作的重點，也是難點。湖北省赤壁市趙李橋鎮(zhèn)財政所以提高資金使用效益為目標，以資金管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化為著力點，加大管理力度，強化工作措施，實現(xiàn)了對財政資金的全過程、無縫隙跟蹤監(jiān)管。

建章立制，嚴把四關(guān)

2013年3月25日，趙李橋鎮(zhèn)落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員制度專題會議在鎮(zhèn)政府召開。這次會議對如何進一步加強財政資金監(jiān)管、實行財政監(jiān)督全覆蓋作出了安排部署，并成立了趙李橋鎮(zhèn)財政駐村專管員工作領(lǐng)導(dǎo)小組。會后，正式出臺趙李橋鎮(zhèn)財政專管員制度實施細則，在各村委會設(shè)立了專管員駐村辦公室，財政專管員制度全部上墻，并統(tǒng)一印制了專管員名片，發(fā)放到各家各戶。

得益于鎮(zhèn)黨委、政府對財政資金監(jiān)管工作的高度重視，趙李橋鎮(zhèn)多次召開此類財政資金監(jiān)管會議，成立了以鎮(zhèn)長為組長，紀委書記、人大副主席為副組長，財政所、國土所、工商所、農(nóng)技站等單位負責人為成員的財政資金監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在財政所設(shè)辦公室，安排專人負責財政監(jiān)管日常工作。還研究制定了《赤壁市趙李橋鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作實施辦法》等制度，建立了“四項財政監(jiān)管機制”和“三項資金監(jiān)管流程”，嚴把“信息通達、資金使用、公開公示、抽查巡查”四個關(guān)口。

“四項財政監(jiān)管機制”，即“預(yù)算→審批→實施→簽字報銷”的鎮(zhèn)財政基本支出監(jiān)管機制、“申報→儲備→立項→評審→招標→實施→驗收→決算→績效評價→移交管理”的項目資金監(jiān)管機制和“信息收集→對象核實→計算分配→公開公示→一折通兌付→資料歸檔→監(jiān)督檢查”的惠民補貼資金監(jiān)管機制，同時，配合市財政局健全完善了農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付資金審批監(jiān)管機制。

“三項資金監(jiān)管流程”，即鎮(zhèn)財政資金信息通達工作流程、鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管公開公示工作流程和鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管抽查巡查工作流程，對監(jiān)管工作的每個環(huán)節(jié)都制定了具體標準，實現(xiàn)了復(fù)雜的事情簡單化、簡單的事情流程化、流程的事情定量化、定量的事情信息化的目標。

建立三項資金監(jiān)管流程，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)

信息通達、信息公開公示、抽查巡查這三項資金監(jiān)管流程如何運作？財政所的同志向記者作了詳細介紹。

監(jiān)管流程之一：信息通達。一方面，建立了趙李橋鎮(zhèn)財政信息傳遞制度和信息聯(lián)絡(luò)員制度，安排專人每天登錄監(jiān)管電子郵箱，收集整理相關(guān)政策文件、管理辦法、撥款文件等信息，并建立了項目類資金監(jiān)管和補助性資金監(jiān)管臺賬，領(lǐng)導(dǎo)核實、簽字同意后進行數(shù)據(jù)錄入，確保了臺賬的完整性和準確性。同時，認真做好信息反饋工作，將監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的問題及好的建議，及時上報市局，為上級的正確決策提供參考。另一方面，規(guī)范檔案資料管理。對財政資金監(jiān)管資料的匯集堅持“兩有五全”原則，“兩有”即做到有臺賬、有資料匯編，臺賬與資料匯編相互對應(yīng)；“五全”即相關(guān)文件全、項目規(guī)劃書或發(fā)放明細表全、公開公示證明全、收撥款憑證全、抽查巡查資料全，并在相關(guān)資料上加蓋“信息通達專用章”，為財政監(jiān)督檢查和績效評價工作提供依據(jù)。

監(jiān)管流程之二：信息公示公開。在財政性補助資金層面，按照事前公開、事中公示和事后告知制度要求，從鎮(zhèn)村兩個層面建立四種公開公示方式。在鎮(zhèn)層面，通過發(fā)放財政專管員服務(wù)名片、鎮(zhèn)電子公開欄、在便民服務(wù)大廳安裝電子觸摸屏等方式方便群眾查詢；在村級層面，進一步規(guī)范村莊村務(wù)財務(wù)的公開內(nèi)容、時間及形式等，指導(dǎo)村莊按要求對各類信息張榜公示。在項目性資金層面，編印了“項目工作情況明白紙”，列明項目實施范圍、期限、預(yù)期效益和資金額度，并下發(fā)到相關(guān)受益人。

關(guān)于信息公開，財政所的同志給記者講了這樣一個例子。今年6月11日，羊樓司村專管員周玉明下村進行早稻、玉米、棉花種植面積公示。公示表剛貼上墻，二組村民王智軍就發(fā)現(xiàn)“自家的玉米面積少算了1畝”。周玉明了解情況后，立即聯(lián)系村組干部一起到王智軍家的田地查看。經(jīng)實地核實，確認王智軍所反映的問題屬實。隨后周玉明將王智軍家1畝玉米面積納入公示總面積，并向所主任匯報、向市財政局商貿(mào)股上報?？吹絾栴}迅速得到了解決，王智軍激動地握著周玉明的手說：“財政信息公開貨真價實、令人信服，我真是徹底服了！”

監(jiān)管流程之三：巡查抽查。一方面，突出“查驗審核”和“三個必查”措施抓好財政補助性資金監(jiān)管。查驗審核，即重點對財政補助性資金涉及的糧食種植面積、五保戶人數(shù)、優(yōu)撫對象人數(shù)、低保救助人數(shù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，安排專人到現(xiàn)場進行實地清點抽查，抽查結(jié)果與事實相符的，鎮(zhèn)財政所在上報的名冊上簽字同意后，方可作為資金撥付和發(fā)放的依據(jù)。“三個必查”，即在按不低于20%比例對村莊抽查的基礎(chǔ)上，對涉及到村組黨員干部資金項目、與往年上報數(shù)據(jù)相比差別較大的項目及群眾舉報反映的情況必查，堅決杜絕虛報套取補貼資金情況的發(fā)生。另一方面，建立“全程跟蹤、全程審核和全程紀實”三項機制抓好項目性資金監(jiān)管?！叭谈欀啤?，即財政資金管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組從項目論證、立項、申報、招標、實施等全程跟蹤參與，指出工作中存在的問題，指導(dǎo)資金監(jiān)管工作落實。“全程審核制”，即實行項目報賬預(yù)審，施工單位按照工程進度上報工程進度申請撥付表，財政資金管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織項目技術(shù)人員、工程監(jiān)管人員等組成專家評審委員會，根據(jù)施工單位報告，對項目進度、工程質(zhì)量、資金使用等情況定期進行實地察看、聯(lián)合會審，專家評審委員會成員簽字后方可撥款；對虛報進度冒領(lǐng)資金，擠占、挪用或轉(zhuǎn)移專項資金的，落實緩撥、停撥、收回資金等相應(yīng)處罰措施?！叭碳o實制”，即建立項目建設(shè)檔案，對項目施工前、施工中等整個過程全部攝制成影像資料，并對每次抽查巡查進行專項記錄，作為資金監(jiān)管的第一手資料存檔，為財政監(jiān)督檢查和績效評價工作提供依據(jù)。

據(jù)統(tǒng)計，2013年,趙李橋鎮(zhèn)財政所先后對全鎮(zhèn)各項財政補助資金、項目建設(shè)資金巡查抽查29次，補助性資金巡查抽查面達到30%以上，項目資金巡查抽查面達到100%，確保了資金的合理高效使用。

現(xiàn)場指導(dǎo)農(nóng)戶利用政務(wù)公開網(wǎng)查詢

關(guān)注資金撥付，確保財政資金合理使用

財政資金撥付以后，是否及時足額到位？這是財政部門十分關(guān)心的問題。為確保財政資金合理使用，趙李橋鎮(zhèn)財政所采取了一系列措施。

在趙李橋鎮(zhèn)，投資100多萬元興建的250平方米高標準綜合惠民服務(wù)大廳給群眾提供了“進一扇門、辦更多事”的便利。綜合惠民服務(wù)大廳配備了專門工作人員，內(nèi)設(shè)惠農(nóng)補貼、“三資”監(jiān)管、新農(nóng)合、新農(nóng)保等4個服務(wù)窗口，實行服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、政策依據(jù)、辦結(jié)時限“四公開”，對群眾提出的申辦事宜，堅持職權(quán)范圍內(nèi)的馬上辦，超出職權(quán)的代理辦。

今年5月23日，雷家橋村村民雷桂英前來查詢自家直補、綜補和良種補貼等2013年糧食補貼資金數(shù)額，得知有452.23元后，她高興地說：“有了便民服務(wù)大廳，原來要跑幾個辦公室、幾層樓，要問幾個人的事，現(xiàn)在在大廳一個窗口就可以一次性解決了，真是又快又方便，為我們老百姓辦事節(jié)約了不少時間，太謝謝你們了！”統(tǒng)計結(jié)果顯示，2013年，通過大廳共發(fā)放農(nóng)作物良種補貼103萬元，農(nóng)機具購置補貼155萬元，糧食直補78萬元，農(nóng)資綜合補貼434萬元，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險補助133萬元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助838萬元，成功搭建了惠農(nóng)財政資金政策咨詢、發(fā)放的良好平臺。

財政性補助資金的撥付采取的是“部門造冊、專戶管理，分賬核算、封閉運行”的管理模式，通過“一折通”進行發(fā)放。對項目性資金，則實行“二制三?！睋芨吨贫??！岸啤奔础皥筚~制”和“雙簽制”，“報賬制”要求施工單位根據(jù)施工進度，填寫項目工程進度審核表報監(jiān)理部門審核簽批后，再提報資金監(jiān)管小組審核驗收；“雙簽制”指資金監(jiān)管小組審核通過后，會同項目建設(shè)單位共同簽字后，按要求進行撥付。“三?！敝贫染褪菍椖抠Y金實行“專戶、專賬、專人管理”，為每個項目建立資金專戶，做到?？顚Ｓ茫悦鞔_資金流向和使用情況，防止挪用、截留現(xiàn)象的發(fā)生?！岸迫龑！笔官Y金撥付更加透明、合理、科學(xué)，同時也做到權(quán)責分明，責任到人。

資金流向到哪，監(jiān)管跟蹤到哪

“資金流向到哪、監(jiān)管跟蹤到哪”是趙李橋鎮(zhèn)財政所一直堅持的工作理念。在財政干部們看來，加強資金流向監(jiān)管，正是抓好全程管理的根本所在。

今年3月，財政所收到該鎮(zhèn)柳林村村民李小兵的舉報，反映“該村副主任沈某2012年申報小麥種植面積時，為農(nóng)戶李某虛報20畝面積”的問題。該所接到舉報后，立即組織資金抽查，所主任和包村專管員到現(xiàn)場核實。經(jīng)走訪調(diào)查農(nóng)戶和向本人核實，李某當時確實是播下了種子，但由于管理不善及天氣影響，沒有成活，不應(yīng)享受糧食“兩補”資金。在向李某說明情況后，該所追回了其2012年小麥“兩補”資金1928元，上繳上級財政。同時，鎮(zhèn)紀委對副主任沈某給予了黨內(nèi)警告處分。這是趙李橋鎮(zhèn)財政所近期跟蹤監(jiān)管的案例之一。

對財政補助性資金，該所組織專門人員深入村莊，采取入戶走訪、查閱檔案、座談交流等方式，對補貼資金發(fā)放到位情況、準確情況進行不定期檢查。同時，還在財政所開通了5866453熱線電話、設(shè)置了舉報箱，隨時接受社會監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。因技術(shù)操作出現(xiàn)的失誤馬上糾正；對發(fā)現(xiàn)的滯留和冒名頂替的，在對其進行批評教育的同時，立即追回補助資金，并追究相關(guān)人員責任。近三年，該鎮(zhèn)共發(fā)放了“糧食直補”、“良種補貼”、農(nóng)資綜補、五保、低保等各類財政補助性資金1千多萬元，無一例錯補、漏補、少補情況。

對項目性資金，在嚴格落實抽查巡查的基礎(chǔ)上，項目完工后，由施工單位及時上報完工驗收申請報告，資金監(jiān)管小組會同監(jiān)理、工程技術(shù)人員，對竣工項目進行實地勘察丈量驗收，形成自評報告，連同施工單位的竣工決算一并報項目評審組，由項目評審組對工程造價和工程質(zhì)量等進行評審，由監(jiān)管單位、鎮(zhèn)資金監(jiān)管小組、技術(shù)人員和鎮(zhèn)負責人根據(jù)評審結(jié)果，分別審核簽批施工單位提報的項目工程進度申請撥付表。同時，為確保工程質(zhì)量，按工程造價的10%-20%留取工程質(zhì)量保證金，一年后無質(zhì)量問題的按期撥付，存在質(zhì)量問題的責成施工單位限期整改，驗收達標后再予以撥付?！?/p>

（本欄目責任編輯：周菲）

與市經(jīng)管局開展趙李橋村財務(wù)審計工作