●李龍成/財政部駐遼寧專員辦監(jiān)察專員

發(fā)掘固有優(yōu)勢助力職能轉型

●李龍成/財政部駐遼寧專員辦監(jiān)察專員

財政部專員辦系統(tǒng)成立于1995年，其誕生順應了1994年以分稅制為核心的財稅改革的需要，為促進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，鞏固改革所確立的中央和地方事權財權關系，保障中央財政資金收入與分配發(fā)揮了積極作用，20年后的今天，圍繞十八屆三中全會提出的建立現(xiàn)代財政制度的目標，新一輪的財稅改革方案呼之欲出，改革將以適應經(jīng)濟社會發(fā)展和服務民生為導向，對中央與地方事權財權劃分、預算管理、稅收制度等諸多方面作出重大調整，與1994年財稅改革一樣，專員辦也必須通過職能轉型來為新一輪財稅改革服務，這是當前專員辦職能轉型的必然要求。

專員辦職能轉型，絕不是對原有職能的修修補補，而是易經(jīng)洗髓、脫胎換骨式的根本改變，專員辦轉型后將承擔中央財政對派駐地區(qū)的管理工作，實現(xiàn)由以檢查業(yè)務為主向預算管理為主轉變，以事后監(jiān)督為主向事前事中控制為主轉變。轉型后的主要職能從形式到內容都將大大有別于現(xiàn)在，以專員辦現(xiàn)有的人員條件和物質基礎，如何使這次轉型轉得更順、轉得更好，專員辦當前要努力做好的，除了領會上級精神，加強業(yè)務學習，完善基礎條件，做好轉型的各項準備外，還要立足自身，通過發(fā)掘固有優(yōu)勢，積極克服轉型障礙，激發(fā)內生動力，實現(xiàn)新的工作職能與固有優(yōu)勢的有機結合，主動推進轉型，更好地為財稅改革服務。這些優(yōu)勢歸納為：

一、善打硬仗的組織優(yōu)勢

鑒于監(jiān)督工作的性質，對專員辦來說，一是接受臨時性工作和新任務已成家常便飯，干部職工具備上手快、長于學習、適應力強的特點；二是同時應對多個專項檢查和日常審核工作已是習以為常，組織層面懂得如何處理時間緊、任務重、難度大的工作，在時間安排、人員擺布和資源調配上積累了豐富的經(jīng)驗；三是長期外出工作的體驗，使干部職工錘煉了舍小家顧大家、勇于投身事業(yè)的意志品質，對待工作任務不講價錢、不提要求，一心樸實。因此，可以說專員辦有一支常打硬仗、善打硬仗的隊伍。專員辦職能轉型同樣具備“新、難、急、重”的特點，這種感受從本質上說，大家并不陌生，只是轉型工作整體性更強、全局意義更大、利益關切更深，發(fā)掘好專員辦善打硬仗的固有優(yōu)勢對順利轉型將大有裨益。

二、貼近基層的前位優(yōu)勢

從專員辦以往的工作經(jīng)歷看，無論是專項檢查還是日常審核工作，都要求我們經(jīng)常深入基層、親赴一線、直達項目。由于屬地監(jiān)管得天獨厚的位置優(yōu)勢，專員辦對基層情況有著全面豐富的了解和直觀真切的感受，對基層工作有真情實感，這些年我們不能說走遍了監(jiān)管責任區(qū)的鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)、溝溝岔岔，至少也實現(xiàn)了對縣級行政區(qū)劃的監(jiān)管覆蓋，同大部分監(jiān)管對象建立了聯(lián)系，形成了一定的影響力。發(fā)掘好這一固有優(yōu)勢符合轉型所遵循的實現(xiàn)扁平化、網(wǎng)絡化管理，降低行政成本和提高管理效率的基本原則，從而有效縮短中央與基層的距離，有利于推進各項政策落實，并及時提供信息反饋，可以說，這一優(yōu)勢是實現(xiàn)職能轉型目標的至寶。

三、監(jiān)督檢查的經(jīng)驗優(yōu)勢

在近二十年的財政監(jiān)督工作中，專員辦除主要承接監(jiān)督檢查局布置工作任務外，其專項檢查和日常審核工作對口過包括預算、國庫、社保、金融、會計等在內的財政部10余個專業(yè)司局，專員辦接觸的財政主體工作可謂廣泛、多樣，能對各類專項轉移支付在管理和使用上存在的問題做到心中有數(shù)，這是專員辦的固有優(yōu)勢之一，盡管這種接觸還有著離散性、局部性和事后性特征，既不系統(tǒng)又不全面，但在財政部內部，能打破業(yè)務分割局限，對各項業(yè)務有如此廣泛接觸的部門也為數(shù)不多。職能轉型要求專員辦從監(jiān)督檢查走向預算管理，從事后監(jiān)管轉到事前和事中控制，專員辦應在業(yè)務接觸全面、情況了解清楚這一優(yōu)勢的基礎上，把離散的業(yè)務認識穿珠成串，形成對財政中心工作的整體認識和系統(tǒng)把握，并及時實現(xiàn)工作重心的轉移，工作視角從問題導向調整為管理導向，以全面適應財政管理工作要求。

四、財會業(yè)務的技術優(yōu)勢

自專員辦成立以來，財務和會計技術就是其賴以生存的看家本領，在專員辦系統(tǒng)內，絕大多數(shù)人員接受過會計基礎訓練，懂財務、會看賬，善于從會計資料和報表中把握問題、發(fā)現(xiàn)情況，甚至具有專業(yè)會計資格乃至擁有注冊會計師資格者也不在少數(shù)，無論對行政事業(yè)單位還是企業(yè)而言，會計都是一種通用的經(jīng)濟語言，監(jiān)督檢查離不開會計技術，預算管理也同樣需要會計技術，轉型后專員辦與管理對象之間的業(yè)務接觸仍以數(shù)據(jù)信息和資料報送為主要載體，嫻熟的財會技術對提早發(fā)現(xiàn)問題，做出準確判斷更加有利，因此，保持并發(fā)揚專員辦這一固有優(yōu)勢，對專員辦在轉型后從事預算管理，深度參與財政中心工作同樣意義重大。

總之，在現(xiàn)階段，專員辦要努力繼承和發(fā)揚其在近二十年的實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和固有優(yōu)勢，讓它們在新的時代背景下展現(xiàn)生機活力，煥發(fā)新的光彩，更好地為職能轉型助力，為新一輪財稅改革服務?！?/p>

（本欄目責任編輯：周菲）