●朱愛(ài)國(guó)

順應(yīng)財(cái)稅體制改革需要提高教育經(jīng)費(fèi)保障水平

●朱愛(ài)國(guó)

強(qiáng)國(guó)必強(qiáng)教,強(qiáng)國(guó)先強(qiáng)教。只有辦一流教育，出一流人才，才能建設(shè)一流國(guó)家，而充足的經(jīng)費(fèi)保障是實(shí)現(xiàn)教育持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。近年來(lái)，隨著國(guó)家財(cái)稅體制改革的深入，教育投入的環(huán)境正在發(fā)生變化，各級(jí)政府、部門和學(xué)校對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入、使用和管理也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，從項(xiàng)目性建設(shè)轉(zhuǎn)為機(jī)制性建設(shè)，從事務(wù)性管理轉(zhuǎn)向制度性管理,切實(shí)提高教育經(jīng)費(fèi)保障水平和管理水平，為促進(jìn)教育發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)做出積極貢獻(xiàn)。

一、財(cái)稅體制改革對(duì)教育經(jīng)費(fèi)保障的影響

財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。某種意義上說(shuō)，作為政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革交匯點(diǎn)的財(cái)稅體制改革具有“牽一發(fā)動(dòng)全身”的效應(yīng)。教育作為一項(xiàng)重要的社會(huì)公益事業(yè)和重大民生工程，對(duì)財(cái)政的依賴程度是最大的，財(cái)政改革歷來(lái)是教育改革的風(fēng)向標(biāo)和晴雨表。啟動(dòng)于20世紀(jì)初的農(nóng)村稅費(fèi)改革，在厘清清農(nóng)民和農(nóng)村教育關(guān)系、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)，取消了作為農(nóng)村義務(wù)教育重要收入來(lái)源的農(nóng)村教育附加費(fèi)和教育集資，使得農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展面臨諸多現(xiàn)實(shí)困境，由此催生了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。財(cái)稅體制改革，涉及最核心的利益分配問(wèn)題，一向被認(rèn)為是觸及根本的改革，也是改革中最難啃的硬骨頭，勢(shì)必對(duì)教育的綜合改革產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

（一）中央加大結(jié)構(gòu)性減稅力度給教育投入帶來(lái)挑戰(zhàn)

近兩年，為推進(jìn)財(cái)稅體制改革，中央加大了結(jié)構(gòu)性減稅的力度，爭(zhēng)取到2015年全面完成“營(yíng)改增”。這是財(cái)稅體制改革的一項(xiàng)“重頭戲”，無(wú)論是地方主體稅種還是地方財(cái)政收支，都將由此面臨極大沖擊，近兩年大多數(shù)省份收入增幅有不同程度下降。與此同時(shí)，從內(nèi)外部環(huán)境看，過(guò)去支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的因素趨于弱化，未來(lái)10年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計(jì)維持在7%左右。多年來(lái)財(cái)政收入高達(dá)百分之十幾甚至二十幾的增長(zhǎng)局面將難以持續(xù)。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的趨緩，財(cái)政收入增速回落更快，財(cái)政收入較低增長(zhǎng)將常態(tài)化。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確規(guī)定，“清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，一般不采取掛鉤方式”。在這種形勢(shì)下，各級(jí)財(cái)政像前幾年為實(shí)現(xiàn)4%目標(biāo)，進(jìn)行集中、超常規(guī)的教育投入舉措難以繼續(xù)保持，大幅度增加教育投入的可能性在減少，教育專項(xiàng)在整合，預(yù)算在壓縮。

（二）中央清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，給職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)使用帶來(lái)挑戰(zhàn)

這次財(cái)稅體制改革的一項(xiàng)重要舉措就是“減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,增加一般轉(zhuǎn)移支付”，劍指“跑部錢進(jìn)”。在2014年的“兩會(huì)”上，李克強(qiáng)總理旗幟鮮明地提出“專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目要減少1/3，今后還要進(jìn)一步減少”。增加一般轉(zhuǎn)移支付，中央主要按因素法分配資金，地方政府可支配的教育經(jīng)費(fèi)多了，有兩個(gè)問(wèn)題要引起注意。其一，地方政府自由裁量權(quán)增大了，其中有多少錢可用在教育？會(huì)不會(huì)出現(xiàn)“擠出效應(yīng)”，產(chǎn)生平挪教育資金，甚至抵頂?shù)胤酵度氲默F(xiàn)象？其二，可用的錢多了以后，地方政府可結(jié)合實(shí)際“集中財(cái)力辦大事”，解決棘手問(wèn)題，但如何把錢用好，確保取得“看得見(jiàn)”、“摸得著”的效果呢？以前，中央以專項(xiàng)的形式撥付資金，錢怎么花、花在什么地方，都有明確的規(guī)劃和規(guī)定，地方按部就班、按圖索驥就行了?，F(xiàn)在是中央只給一塊“蛋糕”，怎么分、怎么用？地方得動(dòng)腦子，得做好規(guī)劃和方案，設(shè)計(jì)可操作的路線圖和可實(shí)現(xiàn)的時(shí)間表。因?yàn)橹醒氡O(jiān)督和考核的重要依據(jù)之一就是地方的實(shí)施方案和效果，并作為年度資金分配的重要因素。這不僅給地方政府和項(xiàng)目單位更多的自主權(quán)和施展空間，也增加了責(zé)任和壓力，提出了新的要求。

（三）中央理順事權(quán)和支出責(zé)任、簡(jiǎn)政放權(quán)給職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)管理帶來(lái)挑戰(zhàn)

財(cái)稅體制改革不僅是中央與地方“分錢”(劃分財(cái)力)，還包括“分權(quán)”，即中央與地方劃清事權(quán)?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》按照事權(quán)優(yōu)先于財(cái)權(quán)原則，重塑中央與地方、地方各級(jí)政府之間的事權(quán)責(zé)任架構(gòu)，在上收地方部分事權(quán)的同時(shí)，向地方下放部分財(cái)權(quán)。由此帶來(lái)中央財(cái)政對(duì)教育專項(xiàng)資金撥付方式的轉(zhuǎn)變，基本是按照“總量控制、突出重點(diǎn)、動(dòng)態(tài)調(diào)整、包干使用”的原則，分省匡算，綜合平衡，逐年核定，不再根據(jù)項(xiàng)目類別和比例確定資金額度。2013年底，財(cái)政部、教育部安排的64.3億元職業(yè)教育“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”專項(xiàng)資金，改變了以往項(xiàng)目管理方式，首次采取不確定具體項(xiàng)目的形式下達(dá)。中央采用因素法分省確定資金額度；各省根據(jù)中央下達(dá)的預(yù)算，結(jié)合本地實(shí)際自主確定支持項(xiàng)目，然后將資金安排使用情況和項(xiàng)目建設(shè)管理情況報(bào)兩部備案，釋放了簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)新管理方式的信號(hào)。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，以前是吃定制餐，吃什么、怎么吃、吃多少，都由中央包辦?，F(xiàn)在是吃自助餐，中央定一個(gè)總額標(biāo)準(zhǔn)，列好菜譜；吃什么菜，由各省自選；怎么吃，由各省統(tǒng)籌；吃的效果怎么樣，中央要監(jiān)管，要進(jìn)行績(jī)效考核和責(zé)任追究。這就要求地方政府和資金使用單位完善內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)自我約束、自我監(jiān)督，提高內(nèi)部監(jiān)管的有效性。

二、保持財(cái)政對(duì)教育投入的強(qiáng)度

自《國(guó)家教育規(guī)劃綱要》頒布實(shí)施以來(lái)，從中央到地方采取超常規(guī)措施，大幅度增加教育投入。到2012年，全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入達(dá)2.8萬(wàn)億元，其中國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)達(dá)2.2萬(wàn)億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例為4.28%，如期實(shí)現(xiàn)了國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例4%的目標(biāo)。這是我國(guó)教育發(fā)展史上重要的里程碑。但我們也要清醒地看到，4%水平和中等收入國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家的平均值相比，還有一定差距。教育需要錢的地方還很多，?；?、補(bǔ)短板、促公平、推改革都有很大的缺口。鞏固4%成果，是教育當(dāng)前和今后一個(gè)階段的首要任務(wù),必須繼續(xù)發(fā)揮財(cái)政投入的主渠道作用,依靠管用的“抓手”，確保全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例不降低，確保全國(guó)財(cái)政教育支出占比不降低，確保各省財(cái)政教育支出占比不降低。

(一)緊緊抓住法定增長(zhǎng)這個(gè)“抓手”

《教育法》明確規(guī)定教育投入要做到“三個(gè)增長(zhǎng)”：保證教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，使在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)。中央和地方各級(jí)政府都要從預(yù)算環(huán)節(jié)入手依法落實(shí)，年初預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行中的超收分配都要體現(xiàn)法定增長(zhǎng)的要求。

（二）緊緊抓住新開(kāi)辟的財(cái)政投入渠道這個(gè)“抓手”

自《國(guó)家教育規(guī)劃綱要》頒布實(shí)施以來(lái)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加大財(cái)政教育投入的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2011]22號(hào)），提出了一系列加大財(cái)政教育投入、拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道的政策措施，主要包括：統(tǒng)一征收教育費(fèi)附加，全面開(kāi)征地方教育附加，從土地出讓收益中計(jì)提教育資金。這是我國(guó)教育投入政策的一系列重大突破，對(duì)確保如期實(shí)現(xiàn)4%目標(biāo)具有決定性作用。這些政策要進(jìn)一步完善好、落實(shí)好，形成長(zhǎng)效機(jī)制。特別是要杜絕政府性基金征收計(jì)提不足額、混淆入庫(kù)的現(xiàn)象，把一些統(tǒng)計(jì)上的“水分”擠掉，真正做到有源頭、有活水，不能有渠無(wú)水。

（三）緊緊抓住生均撥款標(biāo)準(zhǔn)這個(gè)“抓手”

經(jīng)費(fèi)投入不能“碎片化”，要“花錢買機(jī)制”，建立完善各類教育生均財(cái)政撥款制度，形成保障教育投入的長(zhǎng)效機(jī)制。目前，義務(wù)教育有生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)、普通本科高校有生均財(cái)政撥款水平，高職院校生均撥款制度也即將出臺(tái)。今后，要爭(zhēng)取用兩到三年時(shí)間，制定學(xué)前教育、特殊教育、普通高中教育、中等職業(yè)教育生均財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)，并建立與財(cái)力狀況、辦學(xué)需求和物價(jià)水平聯(lián)動(dòng)的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。

（四）緊緊抓住重大教育項(xiàng)目這個(gè)“抓手”

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院組織實(shí)施了一系列重大國(guó)家教育項(xiàng)目，如農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、中小學(xué)校安工程等，建立健全了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)了職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，提高了高等教育質(zhì)量，完善了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，有針對(duì)性地破解教育發(fā)展的難題，教育面貌發(fā)生了巨大的變化。實(shí)踐證明，實(shí)施有財(cái)政資金支持的重大教育項(xiàng)目，是解決教育突出問(wèn)題和主要矛盾的有效途徑，是推動(dòng)教育改革和發(fā)展的重要抓手。但目前有些項(xiàng)目總體比較“散、小”，需要?dú)w并規(guī)模散小、使用方向雷同、支持對(duì)象相近的專項(xiàng)資金，取消已經(jīng)到期、不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則和公共財(cái)政改革方向的專項(xiàng)資金，壓減使用違規(guī)、績(jī)效不高、連年結(jié)轉(zhuǎn)的專項(xiàng)資金，集中財(cái)力辦大事。今后大的趨勢(shì)是一類教育只有一個(gè)項(xiàng)目，逐步形成“一類教育、一個(gè)項(xiàng)目、一筆資金、一個(gè)管理辦法、一次性撥付”的管理模式。各地要緊跟中央部署，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整思路，理順體制，對(duì)教育項(xiàng)目進(jìn)行合理整合，著力解決關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的問(wèn)題。

三、合理配置教育資源

教育的科學(xué)發(fā)展，是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，必須以長(zhǎng)效投入作為保障，以資源的合理配置和有效利用作為基礎(chǔ)。黨的十六大以來(lái)，我國(guó)教育事業(yè)改革發(fā)展的步伐明顯加快，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，職業(yè)教育快速發(fā)展，高等教育進(jìn)入大眾化階段，教育公平邁出重大步伐，辦學(xué)水平不斷提高。但與此同時(shí)，我國(guó)教育仍存在發(fā)展不夠平衡、不夠協(xié)調(diào)，發(fā)展后勁不足等突出問(wèn)題，如學(xué)前教育資源仍十分緊缺、農(nóng)村教育仍十分薄弱、職業(yè)教育吸引力不強(qiáng)、高等教育質(zhì)量亟待提高等，離科學(xué)發(fā)展的要求還有較大差距。必須充分發(fā)揮教育經(jīng)費(fèi)的調(diào)控作用，進(jìn)一步優(yōu)化公共教育資源配置，切實(shí)加強(qiáng)教育發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，提高資金使用效益。

(一)加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌

財(cái)稅體制改革一項(xiàng)重要措施是推行“扁平化”管理，實(shí)行“省直管縣”。在我國(guó)教育管理體制中，省級(jí)政府具有獨(dú)特地位和優(yōu)勢(shì)，相對(duì)于中央而言具有貼近基層、就近管理的優(yōu)勢(shì)，相對(duì)于市縣而言具有較強(qiáng)的財(cái)政統(tǒng)籌和行政調(diào)控能力。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)深化教育領(lǐng)域綜合改革做出重要部署，明確提出要擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)。這是中央立足事業(yè)發(fā)展全局和教育發(fā)展階段性特征做出的重要決策。完善教育投入機(jī)制，必須擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)和高校辦學(xué)自主權(quán)，建立“誰(shuí)使用、誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，省級(jí)政府要在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌安排中央資金和地方資金；統(tǒng)籌確定省級(jí)及省級(jí)以下資金分擔(dān)比例，合理劃分各級(jí)財(cái)政責(zé)任；統(tǒng)籌出臺(tái)區(qū)域內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)投入、使用和管理的有關(guān)政策措施并加強(qiáng)落實(shí)；統(tǒng)籌公辦、民辦學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮不同辦學(xué)主體經(jīng)費(fèi)投入的積極性；統(tǒng)籌貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)教育發(fā)展，加大對(duì)這些地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。這樣，就可避免中央將資金總量下放到省，省將資金總量下放到縣，責(zé)任層層下放，層層不擔(dān)責(zé)任，省級(jí)只起一個(gè)“二傳手”作用的問(wèn)題。

(二)完善分配機(jī)制

近年來(lái)，部分地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)安排和使用不當(dāng)造成了原本緊張的國(guó)家財(cái)政資源一定程度的浪費(fèi)，反映出我國(guó)當(dāng)前教育經(jīng)費(fèi)分配制度還不完善。必須以完善分配機(jī)制為核心，加快推進(jìn)財(cái)政投入科學(xué)安排的新制度建設(shè)。一是堅(jiān)持公開(kāi)、公平和公正的原則，實(shí)行重大事項(xiàng)、重點(diǎn)項(xiàng)目和大額支出集體決策制度，不能拍腦袋，一個(gè)人說(shuō)了算。二是強(qiáng)化相互制約的資金分配程序，壓減資金分配自由裁量權(quán)。職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的安排，由各級(jí)教育部門提出資金使用計(jì)劃和分配意見(jiàn)，會(huì)商同級(jí)財(cái)政部門后，由財(cái)政和教育部門聯(lián)合下達(dá)。三是完善分配方式。更多地采用因素法、定額法、目標(biāo)法等分配方法，綜合考慮各地財(cái)力狀況、教育基礎(chǔ)和實(shí)際需求等因素，統(tǒng)籌安排使用，防止項(xiàng)目交叉和重復(fù)投資。按照因素法進(jìn)行分配的，選取的因素應(yīng)具有客觀性、普遍性和可操作性的特征，設(shè)立的計(jì)算公式應(yīng)規(guī)范、簡(jiǎn)便，能準(zhǔn)確反映因素量化的要求。

(三)優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)

從某種意義上講，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總量是固定的，各類教育經(jīng)費(fèi)的占比是一個(gè)此長(zhǎng)彼消的過(guò)程，關(guān)鍵是如何“彈鋼琴”，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，確保資金用在最需要的地方，發(fā)揮最大效益?？傮w原則是“突出績(jī)效，獎(jiǎng)優(yōu)扶特;兼顧公平,促進(jìn)均衡”?；舅悸肥牵簣?jiān)持“公辦民辦并舉、擴(kuò)大資源總量”，辦好學(xué)前教育；堅(jiān)持“保基本、補(bǔ)短板、兜網(wǎng)底”，均衡發(fā)展義務(wù)教育；堅(jiān)持“財(cái)政為主、其他渠道為輔”，基本普及高中階段教育；堅(jiān)持“校企融合、獎(jiǎng)優(yōu)扶特”，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育；堅(jiān)持“增量調(diào)整、突出導(dǎo)向”，推動(dòng)高等教育內(nèi)涵發(fā)展；堅(jiān)持“助困獎(jiǎng)優(yōu)結(jié)合、促進(jìn)公平”，提高學(xué)生獎(jiǎng)助水平；堅(jiān)持“完善制度、改善待遇”，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。

四、創(chuàng)新教育經(jīng)費(fèi)管理

教育是法定投入,是公共財(cái)政保障的重點(diǎn)。不管宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和財(cái)政形勢(shì)如何變化，保障和改善民生始終是公共財(cái)政的優(yōu)先方向，國(guó)務(wù)院保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的信心不會(huì)變，加大財(cái)政教育投入的決心不會(huì)變，教育經(jīng)費(fèi)投入不會(huì)掉到4%以下。畢竟教育事業(yè)已經(jīng)站在了一個(gè)新的起點(diǎn)上，已經(jīng)形成的教育支出規(guī)模一下子也是降不下去的。如何確保來(lái)之不易的教育經(jīng)費(fèi)用在刀刃上，各級(jí)政府高度重視，社會(huì)各界十分關(guān)注，要在依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)?shù)幕A(chǔ)上，做到按預(yù)算辦、按規(guī)矩花、按職權(quán)管，做到教育經(jīng)費(fèi)分配到哪里就監(jiān)管到哪里，確保資金使用規(guī)范、安全、有效。

（一）理順管理體制

財(cái)稅體制改革一項(xiàng)重要要求是簡(jiǎn)政放權(quán)，因此對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的管理體制也要做相應(yīng)的調(diào)整?？傮w來(lái)說(shuō)，實(shí)行“中央指導(dǎo)、省級(jí)統(tǒng)籌、分級(jí)負(fù)責(zé)、學(xué)校使用”的管理方式。中央著眼宏觀，重在頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持抓大放小，做好制定政策、編制規(guī)劃、完善標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強(qiáng)化監(jiān)管等工作，對(duì)各省實(shí)行目標(biāo)管理。各省統(tǒng)籌安排中央和省專項(xiàng)資金，及時(shí)、足額撥付資金并加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)行項(xiàng)目管理。各縣按照輕重緩急和項(xiàng)目成熟度，遴選、申報(bào)年度項(xiàng)目，省級(jí)教育、財(cái)政部門進(jìn)行合規(guī)性審核后，批復(fù)各縣當(dāng)年預(yù)算和項(xiàng)目。各項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施,按要求接受各方監(jiān)督,上報(bào)項(xiàng)目資金使用管理情況。無(wú)論是中央還是省級(jí)在經(jīng)費(fèi)的使用管理上要向地方和高校放權(quán)。在簡(jiǎn)政放權(quán)的過(guò)程中，要做到真放不空放，不能“猶抱琵琶半遮面”，只放燙手和棘手的；要做到放權(quán)不放手，多加強(qiáng)指導(dǎo)和督辦；要做到有所放有所不放，做好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)制度建設(shè)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，防止再度走入“一放就亂、一管就死”的怪圈。

（二）健全監(jiān)管體系

按照“中央主導(dǎo)、省級(jí)統(tǒng)籌、學(xué)校內(nèi)控、社會(huì)參與”的監(jiān)管思路，建立從宏觀指導(dǎo)到微觀稽核，從內(nèi)部控制到外部監(jiān)督，從全面監(jiān)管到重點(diǎn)檢查的全方位、多層次、全覆蓋的監(jiān)管體系，確保把錢用在刀刃上，用出最佳效益。一是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，強(qiáng)化自我約束。各資金使用單位要切實(shí)規(guī)范專項(xiàng)資金使用行為，履行承諾，加強(qiáng)管理，完善內(nèi)控機(jī)制，建立預(yù)警機(jī)制，使單位始終處于“自我控制、自我修正、自我完善”的良好狀況。二是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，推進(jìn)信息公開(kāi)。陽(yáng)光是最好的防腐劑。不管是對(duì)內(nèi)還是對(duì)外，最好的監(jiān)督就是公開(kāi)。要進(jìn)一步推行“陽(yáng)光財(cái)務(wù)”，保證教育經(jīng)費(fèi)從分配、使用到評(píng)估都在陽(yáng)光下運(yùn)行。宏觀層面，教育經(jīng)費(fèi)的分配、使用和管理要全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督；微觀層面，各級(jí)各類學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算、決算、重大支出項(xiàng)目都要逐步公開(kāi)，都要放在陽(yáng)光下“曬一曬”。三是加強(qiáng)專業(yè)監(jiān)管，實(shí)行綜合治理。綜合發(fā)揮財(cái)政檢查、項(xiàng)目稽查、審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督作用，定期對(duì)教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)和監(jiān)督檢查落實(shí)問(wèn)題整改。必要時(shí)候，采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，委托第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查、評(píng)估。

（三）完善監(jiān)管手段

目前，國(guó)家已制定了教育信息化十年規(guī)劃，正著手搭建國(guó)家教育信息管理公共服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)管理，應(yīng)在全面摸清家底的基礎(chǔ)上，充分利用這個(gè)平臺(tái)，對(duì)目前已經(jīng)建立的各種信息化管理系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)籌整合，做到全國(guó)一盤棋，做到教育信息全覆蓋。要建立動(dòng)態(tài)管理的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，對(duì)學(xué)校經(jīng)費(fèi)收支情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)大額資金活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，不斷推動(dòng)經(jīng)費(fèi)管理科學(xué)化、精細(xì)化。這樣，資金使用單位“進(jìn)賬”、“花錢”、“只見(jiàn)數(shù)字不見(jiàn)錢”，所有收支行為都在網(wǎng)上通過(guò)規(guī)范的國(guó)庫(kù)集中支付進(jìn)行，資金始終處于透明的監(jiān)管之下，從技術(shù)上避免財(cái)政資金被挪用、被擠占的可能。而資金管理單位的業(yè)務(wù)干部，坐在辦公室只要打開(kāi)電腦，就可以對(duì)所有學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況了如指掌，學(xué)校的每一筆收支情況都可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)清楚地反映出來(lái)，達(dá)到“干部不出門，便知財(cái)務(wù)事”的效果。

（四）開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)

以前各級(jí)政府安排經(jīng)費(fèi)，主要根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，不管努力不努力，只要有需要、有困難，喊的多，就安排經(jīng)費(fèi)?！昂每薜暮⒆佑心坛浴?。適應(yīng)財(cái)稅體制改革需要，今后要將籌錢、花錢、管錢作為一個(gè)整體來(lái)考慮，把績(jī)效管理理念貫穿經(jīng)費(fèi)分配、使用、管理的全過(guò)程,堅(jiān)持“用錢必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”。要建立一套“橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)測(cè)體系，對(duì)各地區(qū)教育投入和經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，有效掌握動(dòng)態(tài)，為科學(xué)評(píng)估提供有效依據(jù)。要建立一套與公共財(cái)政相適應(yīng)、以提高質(zhì)量為導(dǎo)向、以強(qiáng)化資金使用效益為核心的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，合理運(yùn)用績(jī)效考評(píng)結(jié)果，引導(dǎo)學(xué)校合理定位、科學(xué)發(fā)展。要建立促進(jìn)教育內(nèi)涵發(fā)展的績(jī)效撥款制度，打破以往不同學(xué)校同一學(xué)科相同撥款標(biāo)準(zhǔn)的模式，建立以學(xué)科為導(dǎo)向的差異化撥款機(jī)制。

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