(深圳市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，廣東深圳518031)

發(fā)展中國(guó)家面臨的交通問題，多是由于快速城鎮(zhèn)化和人口增長(zhǎng)導(dǎo)致交通需求激增，進(jìn)而出現(xiàn)交通設(shè)施供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于需求的狀況；而社會(huì)的極端不公平也使得交通決策過度偏向于小汽車，部分城市的道路建設(shè)尚未將步行和自行車交通設(shè)施納入考慮，行人不得不與快速通過的機(jī)動(dòng)車爭(zhēng)搶道路；同時(shí)，低收入人群也無法負(fù)擔(dān)高額的交通費(fèi)用，只能耗費(fèi)大量時(shí)間用于通勤出行?？偨Y(jié)發(fā)展中國(guó)家的交通問題，大致包括路網(wǎng)密度不足，道路設(shè)施配置不合理，機(jī)非混行導(dǎo)致道路擁堵，私人小汽車使用率快速增長(zhǎng)，公共汽車、步行和自行車交通系統(tǒng)道路空間不足，交通管理及標(biāo)志系統(tǒng)缺乏，交通事故(尤其是行人與摩托車)增加，公共交通服務(wù)水平較低，交通污染嚴(yán)重等[1]，而上述問題皆是印度正面臨的交通危機(jī)。如同英美等國(guó)家以街道設(shè)計(jì)手冊(cè)的方式推廣街道設(shè)計(jì)，近年來，印度也進(jìn)行了街道設(shè)計(jì)領(lǐng)域的探索，至2011年，印度已有相對(duì)成熟的街道設(shè)計(jì)手冊(cè)出現(xiàn)。街道設(shè)計(jì)雖不是全面解決交通問題的方法，卻是將交通與城市協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)的一種方式。

1 印度街道設(shè)計(jì)發(fā)展背景及探索

快速崛起的印度是世界上發(fā)展最快的國(guó)家之一，然而印度的交通運(yùn)輸能力卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，大城市的機(jī)動(dòng)車數(shù)量以倍數(shù)增加，20世紀(jì)90年代開始，居民對(duì)私人機(jī)動(dòng)交通的依賴逐漸增強(qiáng)，導(dǎo)致交通擁堵、空氣質(zhì)量下降(污染主要來自摩托車和小汽車)、道路交通事故增多以及國(guó)家能源安全等問題[2]。

印度既有街道設(shè)計(jì)中存在以機(jī)動(dòng)車為導(dǎo)向的設(shè)計(jì)誤區(qū)，早期常采取建設(shè)高速公路、立交橋，拓寬道路等方法緩解交通問題[3]，2013年在加爾各答市(Kolkata)甚至出現(xiàn)了以自行車限行來緩解交通擁堵的法令，這些均促使出行者更多地使用私人機(jī)動(dòng)車。以機(jī)動(dòng)交通為導(dǎo)向的街道建設(shè)同時(shí)引發(fā)交通安全問題，世界衛(wèi)生組織公布的第一份《全球道路安全狀況報(bào)告》顯示，印度高居世界道路交通事故的榜首。此外，攤販長(zhǎng)期非法占據(jù)街道空間，致使公共空間“私有化”，難以一次性大規(guī)模移除[4]。因此，印度的街道上除了常見的重型車輛、小汽車、行人、牛車和自行車等，攤販也不受控制地占據(jù)街道空間，雖然街道顯得豐富有生機(jī)，但同時(shí)也臟亂混雜。原有設(shè)施不足加上后天管理缺失，使得交通流線紊亂、設(shè)施配置失當(dāng)。

隨著規(guī)劃理念的推進(jìn)以及面臨的亟須解決的交通問題，印度對(duì)街道設(shè)計(jì)有了新的認(rèn)識(shí)。在重視街道功能和效率的發(fā)展背景下，保持行車流線的順暢是最重要的目標(biāo)，在新的《國(guó)家城市交通政策》(National Urban Transportation Policy)中，除了建設(shè)公共交通、整合土地使用及交通規(guī)劃外，已提出重視道路資源分配的公平性，即“以人為本”而非“以車為本”的理念。近年推廣的街道設(shè)計(jì)開始關(guān)注除了使機(jī)動(dòng)車暢通行駛之外的其他街道功能，以“服務(wù)于所有使用者”為目標(biāo)，試圖維護(hù)街道活動(dòng)的多樣性和生活化，以更有效率的交通組織取代以追求速度為目標(biāo)的街道設(shè)計(jì)。

2009年11月，印度新德里市聯(lián)合交通和運(yùn)輸設(shè)施(規(guī)劃和工程)中心(Unified Traffic and Transportation Infrastructure(Plg&Engg.)Centre,UTTIPEC)出版了《步行設(shè)計(jì)導(dǎo)則》(Pedestrian Design Guidelines)，并于2010年11月改編成為新德里市《街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則》(Street Design Guidelines，以下簡(jiǎn)稱《導(dǎo)則》)。在全國(guó)城市交通運(yùn)輸政策的宏觀指導(dǎo)下，《導(dǎo)則》承接了上位法令及政策，將街道視為具有價(jià)值的公共空間和通行廊道，其首先劃分不同功能層級(jí)的街道類型，進(jìn)而設(shè)計(jì)簡(jiǎn)易的街道模板，對(duì)街道中強(qiáng)制性元素(如人行道)和附加設(shè)施(如交通寧?kù)o設(shè)施)的設(shè)置提出建議，并作為實(shí)際操作的基礎(chǔ)，以同時(shí)實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)性、可達(dá)性、安全性、舒適性和生態(tài)性的目標(biāo)[5]。雖然《導(dǎo)則》整體而言還不全面、成熟，但已形成一套街道設(shè)計(jì)的基本方法，可以為印度的街道設(shè)計(jì)提供理論指導(dǎo)與設(shè)計(jì)規(guī)范，為《印度街道設(shè)計(jì)手冊(cè)》(Better Streets,Better Cities:A Guide to Street Design in Urban India)的編制提供借鑒。

2 《印度街道設(shè)計(jì)手冊(cè)》目標(biāo)與重點(diǎn)議題

2.1 目標(biāo)與原則

為進(jìn)一步探索合理街道布局、解決街道混亂問題，《導(dǎo)則》出版一年后，2011年12月交通與發(fā)展政策研究所(The Institute for Transportation and DevelopmentPolicy,ITDP)、環(huán)境規(guī)劃協(xié)作組織(Environmental Planning Collaborative,EPC)編制了《印度街道設(shè)計(jì)手冊(cè)》(以下簡(jiǎn)稱《手冊(cè)》)，從目標(biāo)導(dǎo)向的愿景出發(fā)，以合理配置道路空間為核心理念，依據(jù)道路寬度、交通量、街邊活動(dòng)、周邊土地使用等，采取多元的形式打造服務(wù)于所有使用者的“完整街道”(completestreets)。《手冊(cè)》不僅為城市規(guī)劃師、城市設(shè)計(jì)師、景觀建筑師、土木工程師從事街道設(shè)計(jì)工作提供指引，更重要的是面向政府及市民，為提升城市環(huán)境品質(zhì)做出貢獻(xiàn)。

《手冊(cè)》首先重新定義了街道在城市中的定位，不僅一改過去作為車行道路的認(rèn)識(shí)，還倡導(dǎo)回歸供人們使用交流的公共空間的理念；同時(shí)街道作為城市的形象，代表了城市的文化傳承及生活方式。街道不僅在地面上匯集了不同交通工具，地下也設(shè)置了市政管線系統(tǒng)。因此，如何合理配置街道上的軟、硬設(shè)施是街道設(shè)計(jì)的重點(diǎn)?！妒謨?cè)》提出了安全性(Safety)、機(jī)動(dòng)性(Mobility)、步行可達(dá)性(Pedestrian accessibility)、宜居性(Liveability)、適用性(Sensitivity to local context)以及創(chuàng)新利用街道空間(Creative use of street space)六大原則(見表1)，促進(jìn)設(shè)計(jì)環(huán)境美觀、安全、步行適宜、宜居的街道。

2.2 重點(diǎn)議題

1）共享街道(shared zone)。

完整街道是印度街道設(shè)計(jì)的核心理念，為貫徹服務(wù)于所有使用者的訴求，共享街道成為塑造完整街道的重要組成部分。共享街道作為街道活動(dòng)的發(fā)生場(chǎng)所，不僅供人們行走、互動(dòng)，供孩童嬉戲，也允許攤位設(shè)置，機(jī)動(dòng)車緩慢行駛。共享街道不但增強(qiáng)了街道活力，也改善了人車共同使用快速機(jī)動(dòng)車道的現(xiàn)狀，緩解車行空間的混亂及擁堵，提高交通效率及安全性。如圖1所示，當(dāng)?shù)缆穼挾葍H為7.5 m時(shí)，可將其整體視為一條共享街道，行人在街道上行走，街道攤售和社交活動(dòng)也可在此發(fā)生，通過減速措施和狹窄車道設(shè)計(jì)，車輛仍可以較緩慢地在街道上行駛。這樣的街道服務(wù)于所有的使用者。在此基礎(chǔ)上，更寬的街道在保留慢行共享區(qū)(slow space/zone)外，可依據(jù)不同的街道使用方式更明確地劃分快速公交車道、機(jī)動(dòng)車道、自行車道、人行道等。

表1 六大街道設(shè)計(jì)原則Tab.1 Six street design principles

2）快速公交系統(tǒng)(BRT)。

針對(duì)過去以車為本的誤區(qū)，印度提出提高交通效率不能僅靠拓寬道路，認(rèn)為建設(shè)高品質(zhì)的公共交通系統(tǒng)以及步行和自行車交通系統(tǒng)，才能長(zhǎng)遠(yuǎn)地解決道路擁堵問題，因此快速公交系統(tǒng)為《手冊(cè)》的重點(diǎn)議題?；趯?duì)行人及騎車者安全性、BRT場(chǎng)站及專用車道建設(shè)可行性(如道路寬度、與道路交叉口的距離等)的考慮，《手冊(cè)》建立了寬度在18 m以上、道路中央設(shè)置BRT車道的一系列街道設(shè)計(jì)模板，并針對(duì)BRT車道位置、寬度、交叉口處理、車站設(shè)置、提升行人可達(dá)性措施、自行車停放點(diǎn)等提出相關(guān)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則。此外，《手冊(cè)》提出若僅將BRT視為一種道路基礎(chǔ)設(shè)施將無法發(fā)揮其效用，只有高效的管理及運(yùn)營(yíng)計(jì)劃、BRT專用車隊(duì)及健全的場(chǎng)站設(shè)計(jì)等，才能充分顯現(xiàn)其大容量且高品質(zhì)的特性。

3）街道攤販(space for street vending)。

在印度，街道攤販占總?cè)丝诘?.5%，假設(shè)每戶家庭由5人組成，且有多個(gè)經(jīng)濟(jì)來源，則將有約10%的家庭生活仰賴于街道攤販[6]。攤販服務(wù)于各類經(jīng)濟(jì)階層，是印度進(jìn)行街道設(shè)計(jì)時(shí)不得不面對(duì)的問題。此外，通過設(shè)置專門的攤販區(qū)向行人提供購(gòu)物空間可降低出行的感知長(zhǎng)度；由于正規(guī)的攤販為無法負(fù)擔(dān)較高物價(jià)的群體提供交易的地點(diǎn)，因此也有人將攤售視為緩解貧困的方式之一。同時(shí)，設(shè)計(jì)良好的攤販區(qū)還能提高城市空間的活力及安全性。因此，雖然《手冊(cè)》中對(duì)街道攤販并沒有大量篇幅描述，但其仍舊作為重要且特殊的元素出現(xiàn)在《手冊(cè)》各類型的街道設(shè)計(jì)模板中。例如，《手冊(cè)》針對(duì)攤位的設(shè)置地點(diǎn)、配套設(shè)施等提出設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及準(zhǔn)則，認(rèn)為在維持人行道及自行車道連續(xù)性的基礎(chǔ)上，應(yīng)將攤販區(qū)設(shè)置在確實(shí)需要商品販?zhǔn)鄣牡胤?，且臨近主要交叉口、公共交通場(chǎng)站及公園等，同時(shí)配置必要的基礎(chǔ)設(shè)施。

圖1 共享街道示意圖Fig.1 Shared zone

3 《手冊(cè)》核心內(nèi)容

3.1 街道設(shè)計(jì)元素

《手冊(cè)》首先定義了16個(gè)容納或服務(wù)于不同街道功能的設(shè)計(jì)元素，包含人行道、自行車道、機(jī)動(dòng)車道、快速公交車道、中間分隔帶、景觀帶、街道照明、路內(nèi)停車、街道家具、排水設(shè)施、減速設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共汽車站、輔路、行人過街設(shè)施、攤販區(qū)等(見圖2)，并分別描述各設(shè)計(jì)元素的功能、重要性、挑戰(zhàn)及設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則。其先以現(xiàn)狀照片描述正反兩面的示例(見圖3)，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)部分也以圖示表達(dá)設(shè)計(jì)概念(見圖4)，以此為基礎(chǔ)作為后續(xù)街道設(shè)計(jì)模板的組成部分。

以人行道為例，《手冊(cè)》中對(duì)設(shè)計(jì)元素的簡(jiǎn)要說明如下：

1）功能。

高品質(zhì)的人行道應(yīng)安全、舒適且行人可穿梭自如，配合街道家具和景觀設(shè)計(jì)，人行道作為城市的公共空間應(yīng)為人們相遇、交談和休息提供場(chǎng)所。

2）重要性。

短距離出行(低于2 km)大多以步行方式為主，步行同時(shí)也是公共交通、私人機(jī)動(dòng)交通等各類出行方式的銜接方式。等級(jí)較低且路寬較窄的道路可以在減緩機(jī)動(dòng)車通行速度的情況下創(chuàng)造行人優(yōu)先的空間，除此之外，人行道應(yīng)作為多數(shù)道路組成的關(guān)鍵元素。

3）挑戰(zhàn)。

由于道路建設(shè)通常以機(jī)動(dòng)車道為優(yōu)先，加上市政設(shè)施、街道家具及景觀設(shè)施的配置，經(jīng)常沒有太多的空間供人自由行走，且設(shè)計(jì)較差的人行道經(jīng)常被停車及商戶占用，致使唯一的步行空間是機(jī)動(dòng)車道。

4）設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則。

①寬2 m以上，且連續(xù)無阻；

②不因建筑出入口和支路口而中斷人行道或設(shè)置障礙物；

③行道樹連續(xù)；

④沒有柵欄或欄桿阻止行人橫向進(jìn)出人行道；

⑤與車道有高差(如150 mm)，但應(yīng)便于行人自由進(jìn)出人行道，并設(shè)置供雨水流出的斜坡；

⑥除去圍繞樹坑的柵欄以增加人行道的有效寬度。

3.2 街道設(shè)計(jì)模板

界定街道設(shè)計(jì)元素后，《手冊(cè)》以行人流動(dòng)性和可達(dá)性、自行車流動(dòng)性、停車和建筑可達(dá)性、私人小汽車流動(dòng)性等主題作為街道設(shè)計(jì)模板的選擇依據(jù)；再配合不同的道路寬度(包括6 m，7.5 m，9 m，12 m，18 m，24 m，30 m，36 m，42 m及含BRT系統(tǒng)的18～42 m道路)，給出了多樣的街道設(shè)計(jì)模板，也特別給出了容納BRT系統(tǒng)的設(shè)計(jì)模板樣式，每個(gè)模板都可在增加機(jī)動(dòng)車以外的功能上靈活應(yīng)用。

圖2 街道設(shè)計(jì)元素Fig.2 Street design elements

圖3 人行道正反實(shí)例Fig.3 Positive and negative examples of pedestrian sidewalk design

以“道路較寬且設(shè)置路旁自行車道”的街道為例，針對(duì)一條有獨(dú)立人行道、路旁自行車道、分離機(jī)動(dòng)車道(有中間分隔帶)、無輔路的街道，《手冊(cè)》分別給出包含24 m，30 m，36 m寬度的4種街道設(shè)計(jì)模板(見圖5a)；針對(duì)同類型但未分離機(jī)動(dòng)車道(無中間分隔帶)的情況，《手冊(cè)》則給出了24 m寬度的一種街道設(shè)計(jì)模板(見圖5b)。以設(shè)置BRT的街道為例，《手冊(cè)》分別針對(duì)18 m，24 m，30 m，36 m及42 m等5種街道寬度，配合不同街道特性組合，提出8類街道設(shè)計(jì)模板。

圖4 人行道設(shè)計(jì)建議Fig.4 Recommended sidewalk design

圖5 街道設(shè)計(jì)模板示例Fig.5 Illustration of street design templates

3.3 交叉口設(shè)計(jì)模板

除了上述街道設(shè)計(jì)模板，《手冊(cè)》對(duì)交叉口設(shè)計(jì)也提供不同類型的組合模式。優(yōu)先考慮行人安全性，先提出轉(zhuǎn)彎半徑、左轉(zhuǎn)渠化(印度左側(cè)通行)、中間分隔帶、高差、行人過街設(shè)施、隔離柱等設(shè)計(jì)時(shí)的注意事項(xiàng)；并對(duì)實(shí)際操作時(shí)的信號(hào)周期、自行車待轉(zhuǎn)區(qū)、進(jìn)口道拓寬等給出設(shè)置建議；最后由相交道路的自行車和公共交通配置狀況(包括自行車道位置、公共交通類型、交通信號(hào)控制及配時(shí)等)，建立針對(duì)不同道路寬度組合的交叉口設(shè)計(jì)模板，以維持交叉口的交通流線順暢。圖6為道路交叉口設(shè)計(jì)模板示例，相交道路寬度分別為30 m和36 m，設(shè)有路旁自行車道，其中一條道路設(shè)置了BRT。

3.4 操作流程示例

《手冊(cè)》最后對(duì)整個(gè)操作流程進(jìn)行演示，并通過實(shí)際案例進(jìn)行說明，包含愿景設(shè)定、地形地貌調(diào)查、行人及活動(dòng)調(diào)查、停車調(diào)查、路權(quán)分配、交叉口流量/流向調(diào)查、街道模板選擇、主-主交叉口設(shè)計(jì)、公共交通設(shè)計(jì)及主-次交叉口設(shè)計(jì)等10個(gè)步驟?？梢钥闯觯麄€(gè)設(shè)計(jì)基于對(duì)現(xiàn)狀街道的完整調(diào)查及對(duì)所有使用者使用行為的翔實(shí)認(rèn)識(shí)，由選擇和設(shè)計(jì)模板的標(biāo)準(zhǔn)也可以看出行人、騎車者和公共交通的出行安全和順暢是街道設(shè)計(jì)的核心。

《手冊(cè)》操作案例中，主-主交叉口設(shè)計(jì)須應(yīng)對(duì)BRT和中央自行車道交叉、車流量較大等現(xiàn)狀因素，較為復(fù)雜且爭(zhēng)議較大，無法直接采用《手冊(cè)》中既有的交叉口設(shè)計(jì)模板，故《手冊(cè)》針對(duì)三種交叉口設(shè)計(jì)備選方案進(jìn)行探討，包括僅為大型車輛加大轉(zhuǎn)彎半徑(見圖7a)、增加一條轉(zhuǎn)彎車道(見圖7b)以及增加第4條車道(見圖7c)。最后，《手冊(cè)》推薦能夠兼顧行人和機(jī)動(dòng)車平衡的第二種方案(見圖8)，除去了交叉口附近的路內(nèi)停車以增加更多的步行空間，并通過增加斜坡、減小轉(zhuǎn)彎半徑等方式提高所有使用者的安全性。

4 啟示

印度作為人口數(shù)量較多的發(fā)展中國(guó)家，其街道設(shè)計(jì)手冊(cè)對(duì)中國(guó)具有借鑒意義，尤其在城市從機(jī)動(dòng)車為主導(dǎo)過渡到綠色交通的發(fā)展階段，如何合理安排各種街道元素及流線、促進(jìn)街道安全、維護(hù)街道活動(dòng)，成為未來城市設(shè)計(jì)和交通規(guī)劃的目標(biāo)及挑戰(zhàn)?！妒謨?cè)》的核心理念和操作流程為構(gòu)建更高品質(zhì)的街道提供一種思路及方法，其特點(diǎn)如下：

圖6 交叉口設(shè)計(jì)模板示例Fig.6 Illustration of intersection design templates

圖7 主-主交叉口設(shè)計(jì)備選方案Fig.7 Options for intersection of arterial roadways design

圖8 主-主交叉口設(shè)計(jì)最終方案Fig.8 Final scenario for intersection of arterial roadways design

1）完整街道的設(shè)計(jì)理念。

《手冊(cè)》的編寫圍繞著服務(wù)于所有使用者的完整街道理念，是在識(shí)別不同街道功能后，適應(yīng)使用者需求，設(shè)計(jì)美觀、安全、適宜步行且宜居的街道。這是對(duì)長(zhǎng)久以來私人小汽車占領(lǐng)道路的回應(yīng)，隱含將路權(quán)及活動(dòng)空間歸還行人、自行車和公共交通的內(nèi)涵。因此在街道模板設(shè)計(jì)、交叉口設(shè)計(jì)時(shí)，首先考慮的是行人、自行車和公共交通的配置及通暢，展現(xiàn)了對(duì)所有使用者的尊重，但也未忽略可能產(chǎn)生的機(jī)動(dòng)車交通擁堵問題。近年來中國(guó)各城市居民日益依賴私人小汽車出行，使得多數(shù)城市均面臨交通癱瘓、污染嚴(yán)重等問題，更顯示出現(xiàn)今“以車為本”的規(guī)劃優(yōu)先性。欲緩解城市交通問題，規(guī)劃師必須先建立街道應(yīng)服務(wù)于所有使用者的概念，使街道的每個(gè)使用者都可在合理的范圍內(nèi)各得其所，才能達(dá)成“以人為本”的最終目標(biāo)。

2）步行和自行車交通及公共交通優(yōu)先的設(shè)計(jì)重點(diǎn)。

以完整街道為前提，《手冊(cè)》徹底跳出以機(jī)動(dòng)車為主的規(guī)劃模式，所有的街道設(shè)計(jì)模板皆是將步行、自行車、機(jī)動(dòng)車及公共交通系統(tǒng)置于平等的地位，基本保障了行人、自行車及公共交通的路權(quán)，且能在推廣公共交通系統(tǒng)的同時(shí)，以街道設(shè)計(jì)的方式提升步行和自行車交通系統(tǒng)。目前中國(guó)雖有步行和自行車系統(tǒng)、綠道系統(tǒng)等規(guī)劃，但其結(jié)果卻更偏向于塑造一種帶狀的休閑空間，且難以融入街道生活，未能最大限度地實(shí)現(xiàn)綠色交通的真正意義。

3）簡(jiǎn)單且操作性強(qiáng)的設(shè)計(jì)工具。

基于明確的街道設(shè)計(jì)元素和對(duì)街道模板的設(shè)計(jì)，《手冊(cè)》具有簡(jiǎn)單易懂且操作性較強(qiáng)的特點(diǎn)，借由幾種不同主題的街道類型組合，在確立街道特性后，可以很容易地選擇模板進(jìn)行配置；而其在交叉口處理上提供的明確指引，也為道路的組合方式以及如何維持基本的通暢給出建議。借鑒印度的經(jīng)驗(yàn)，在開展街道設(shè)計(jì)的初始階段，必定是引導(dǎo)多于創(chuàng)造，就中國(guó)而言，雖不一定采取街道設(shè)計(jì)模板的方式，但簡(jiǎn)單且操作性強(qiáng)的設(shè)計(jì)工具不僅使街道設(shè)計(jì)可以快速地為從業(yè)人員所接受，也能便于使用者在操作過程中針對(duì)地域需求進(jìn)行修正。

4）保留街道活力與文化特質(zhì)的設(shè)計(jì)流程。

印度的街道問題多是缺乏合理配置、雜亂無章，但無論優(yōu)劣，印度的街道屬于多樣性的城市空間，充滿活力。由其街道設(shè)計(jì)的流程便可看出，《手冊(cè)》雖然力求理清街道的活動(dòng)與功能、提高街道的效率，但是經(jīng)由翔實(shí)且靈活的現(xiàn)狀調(diào)查，仍試圖維護(hù)街道原有的活動(dòng)，保留街道的活力，而非全面性地掃除街道上非正規(guī)的使用行為。目前，中國(guó)的街道仍未被看作一種最有價(jià)值的公共空間，設(shè)計(jì)時(shí)往往缺乏場(chǎng)所的營(yíng)造和對(duì)使用者舒適度的考慮，若以街道設(shè)計(jì)為途徑，從更小的尺度進(jìn)行設(shè)計(jì)，對(duì)街道的活動(dòng)、文化的營(yíng)造加以重視，將能打造更宜居的環(huán)境。

5）多方整合的設(shè)計(jì)平臺(tái)。

《手冊(cè)》的操作方式跳出傳統(tǒng)的規(guī)劃框架及現(xiàn)行體制，跨越不同領(lǐng)域的管理范疇，構(gòu)建了整合規(guī)劃、協(xié)同設(shè)計(jì)的平臺(tái)。過去的街道設(shè)計(jì)多將設(shè)計(jì)范圍限定于道路兩側(cè)的人行空間，設(shè)計(jì)方法也分別從道路交通與街道景觀兩方面著手。然而《手冊(cè)》卻是融合了交通和城市設(shè)計(jì)兩方面進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)，不僅對(duì)街道元素的組成具有更完整的認(rèn)識(shí)，在街道設(shè)計(jì)模板上也全方位地整合各種交通流，注重各種交通流線、街道元素間的組織安排，這樣的設(shè)計(jì)管理方式能否被實(shí)踐雖然讓人產(chǎn)生懷疑，但已顯示街道設(shè)計(jì)理念的提升。目前中國(guó)的交通規(guī)劃和城市規(guī)劃尚未做到緊密結(jié)合、協(xié)同規(guī)劃，街道作為一種整合規(guī)劃的平臺(tái)，是兩個(gè)專業(yè)互相配合設(shè)計(jì)的最佳實(shí)踐場(chǎng)所。

5 結(jié)語

街道設(shè)計(jì)已成為世界各國(guó)積極探討的設(shè)計(jì)領(lǐng)域，且越來越多的問題需要在街道層面、仰賴街道設(shè)計(jì)的方式加以解決?！妒謨?cè)》充分展現(xiàn)以街道功能為訴求的設(shè)計(jì)導(dǎo)向，但是缺乏景觀及細(xì)節(jié)層面的設(shè)計(jì)要素，對(duì)鋪面材質(zhì)的選擇、交通標(biāo)志系統(tǒng)、無障礙設(shè)施設(shè)置等皆著墨較少；雖然對(duì)交通流線配置有較完整的論述，促進(jìn)了城市空間的運(yùn)轉(zhuǎn)流暢，對(duì)街道效率的提升做出一定貢獻(xiàn)，但其對(duì)街道橫斷面的設(shè)計(jì)方法尚缺乏對(duì)整體景觀的營(yíng)造，有忽略街道個(gè)性之虞。雖然不可否認(rèn)街道設(shè)計(jì)模板在印度已成為普遍推廣的設(shè)計(jì)引導(dǎo)方法，且街道功能重構(gòu)及街道秩序的優(yōu)化是現(xiàn)階段的重要問題，但隨著城市發(fā)展，未來還有更多如風(fēng)貌塑造、街道安全(除減少交通事故，還應(yīng)該避免街道犯罪)等內(nèi)容應(yīng)被納入《手冊(cè)》中。因此，除可供借鑒的幾個(gè)方面外，中國(guó)在考慮街道設(shè)計(jì)時(shí)，也應(yīng)將改善“千城一面”等城市個(gè)性喪失、道路空間安全性等問題納入考慮。另外，氣候的急劇變化導(dǎo)致現(xiàn)今中國(guó)飽受氣候?yàn)?zāi)害的威脅，街道設(shè)計(jì)同步配置了地下市政管線及地上設(shè)施，也可作為中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候?yàn)?zāi)害、更新市政設(shè)施的一種方式。

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