周贏 馮應(yīng)馨

聚焦中石油吉林油田10年違法排污

周贏 馮應(yīng)馨

2013年11月28日，中石油及其下屬的吉林油田分公司因惡意排污十年之久，被中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)提起公益訴訟。一時(shí)間，輿論嘩然。

十年心血?dú)в谑臀鬯?/h2>

查干湖冬捕，因沿襲了蒙古族最原始的捕魚方式，被稱為中國奇觀。每到冬季，查干湖所在的吉林省松原市前郭爾羅斯蒙古族自治縣（以下簡稱前郭縣）都吸引著大批旅游者前去觀光。但2013年的冬天，前郭縣卻因石油污染而成為媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。

烏蘭圖嘎林場位于前郭縣西部。2002年，一位當(dāng)?shù)厝送顿Y240萬，承包了林場60公頃土地。這些地被用于養(yǎng)殖鵝、草雞、農(nóng)家豬、有機(jī)蘑菇等，同時(shí)還種植了大面積的經(jīng)濟(jì)林木。除了定期回家看望親人，這位林地承包戶幾乎把全部的精力都投入在這里。

培育期過后，林場逐漸開始有了收益。2009年，單賣豬這一項(xiàng)收入就有60多萬元。

可到2010年，母豬流產(chǎn)的現(xiàn)象接連發(fā)生。在多項(xiàng)預(yù)防措施都宣告無效之后，工人對(duì)水源產(chǎn)生了懷疑。林地承包戶帶著井水前去化驗(yàn)，結(jié)果被告知：水源已被石油污染，不適宜喂養(yǎng)牲畜、灌溉作物，更不能飲用。

林場主表示，除了賤價(jià)處理掉剩余的牲畜和作物，自己別無選擇。十幾年的心血，就此毀于一旦。

可這水是如何被污染的？

問題出在林地里的石油滲坑。

石油滲坑專門用來儲(chǔ)存采油采氣和維修油井所產(chǎn)生的廢水。承包戶表示，他的承包地里共有4個(gè)滲坑，均屬中石油下屬的吉林油田分公司松原采氣廠私自挖掘的，自己并不知情。他曾經(jīng)嘗試過勸說制止，卻被挖坑的工人指責(zé)為“破壞國家建設(shè)”。

當(dāng)滲坑被排滿石油廢水后，通常都是直接用土填埋。經(jīng)這位承包戶估算，最大的一個(gè)滲坑用了將近7000m3的實(shí)土才填滿?，F(xiàn)在林場中一個(gè)約2米高、40米寬、100米長的土坑，就是挖土填坑后留下來的。他說，在長達(dá)兩年的時(shí)間里，每天都有大量石油廢水排入了這個(gè)滲坑。

由于廢水中含有大量石油殘留物，時(shí)間一長，坑里的廢油上返，會(huì)造成土壤板結(jié)，根本無法耕種。其中一處填埋已久的滲坑，表面的土地已經(jīng)變成黑色，還散發(fā)著石油臭味。地上也只是零星長著幾棵雜草。

在下雨天，有的滲坑會(huì)漲池外溢，淹沒林地。而廢水流經(jīng)的地方，農(nóng)作物將會(huì)受到危害。林場主帶記者去看一處被石油廢水泡過的田壟，土壤硬得像石頭，用腳都踢不動(dòng)。據(jù)說，這里本是松軟肥沃的黑沙土，可以輕松插入一指深。

據(jù)這位承包戶估測，林地中總的污染面積將近20000m2。

前郭縣是松原采氣廠礦井分布較多的地方，排放廢水的滲坑在這里很是常見。一位村民稱，他們村的油井有100多口，他曾見過四五十口油井的附近都有排污坑。

至于那些被填埋的滲坑，石油污水會(huì)隨著時(shí)間的推移日漸下滲。其大量的有害物質(zhì)，對(duì)地下水產(chǎn)生了嚴(yán)重污染。從林場打出的井水，呈現(xiàn)明顯的黃色。人稍微靠近，就能聞到刺鼻的石油味。

另一位村民也表示井水渾濁發(fā)臭。他家雖然有一口48米深的水井，但只是用井水來澆地和喂牲畜，飲用水一直都從鄰居家打。鄰居家的水井有97米深，但即便出自這口井的水，其質(zhì)量依然令人擔(dān)憂。在松原市里上學(xué)的孩子每次回家，只要喝水，必然會(huì)鬧肚子。

中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)的工作人員告訴記者，接到舉報(bào)后，多次赴地方調(diào)查，發(fā)現(xiàn)松原采氣廠違法排污行為始于2003年。而在松原市下轄的前郭縣、乾安縣、農(nóng)安縣等地的一些油氣井附近，還存在管道泄漏、地下水污染等現(xiàn)象。

環(huán)境專家趙章元表示，土地一旦被石油污染，恢復(fù)周期最長要達(dá)到幾十年。而石油中有毒物質(zhì)會(huì)通過農(nóng)作物，尤其是地下水進(jìn)入食物鏈系統(tǒng)。研究表明，這些有毒物質(zhì)對(duì)人的神經(jīng)、泌尿、呼吸、循環(huán)、血液等系統(tǒng)都有危害。

根據(jù)調(diào)查情況，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)向北京市第二中級(jí)人民法院遞交起訴書，對(duì)中國石油天然氣股份有限公司及其下屬的吉林油田分公司提起民事公益訴訟。同時(shí)，索賠6075萬元（暫定），用于環(huán)境修復(fù)。

問題出在中石油總部監(jiān)管

對(duì)于吉林油田分公司松原采氣廠違法排污的行為，中石油總部的環(huán)保負(fù)責(zé)人表示，這是松原采氣廠私自采取的措施，而且方式十分隱蔽。所以總部雖然曾對(duì)該廠進(jìn)行過多次檢查，但均未發(fā)現(xiàn)污水處理有問題。

而在對(duì)偷排污水?dāng)?shù)量的調(diào)查中，一位曾在松原采氣廠工作過的業(yè)內(nèi)人士給出的說法是，偷排污水的量實(shí)則就是采出廢水的總量和聯(lián)合站已處理污水量的差值，每天大約外排1000m3。

通過對(duì)產(chǎn)值產(chǎn)能的計(jì)算，就可以輕易得出每日污水的偷排量。這讓人感到中石油的例行檢查不過是走過場，流于形式。

但是，中石油總部的環(huán)保負(fù)責(zé)人卻依舊強(qiáng)調(diào)，“中石油在油氣開采過程中產(chǎn)生的污水99%全部回注地層?！?/p>

“十一五”計(jì)劃期間，中石油完成油田管網(wǎng)系統(tǒng)化，實(shí)現(xiàn)了油田廢水的循環(huán)使用。按照中石油總部規(guī)定，從油氣田中采出的廢水應(yīng)全部輸送到聯(lián)合站，由聯(lián)合站負(fù)責(zé)油氣分離、污水凈化、廢水回注等工作。凈化處理后的廢水再次回注地層,一方面補(bǔ)充了采礦所需的水壓，一方面也保證地表的承壓力。

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，按照中石油總部生產(chǎn)改造的初衷，油田廢水理論上可以達(dá)到“零排放”。但同樣也是這次的生產(chǎn)變革，造成了松原采氣廠環(huán)保工作的多頭監(jiān)管。

在聯(lián)合站全權(quán)負(fù)責(zé)污水處理工作的同時(shí)，污水監(jiān)測的工作卻被分散在了生產(chǎn)、基建、開發(fā)各個(gè)部門。這也意味著，在松原采氣廠中，環(huán)保部門不再負(fù)責(zé)具體工作環(huán)節(jié)，只擔(dān)負(fù)總體監(jiān)督責(zé)任。這樣的監(jiān)督如同隔靴搔癢，無法觸及環(huán)保中存在的實(shí)質(zhì)性問題。

近年來，為推廣清潔能源，國家大范圍推行“煤改氣”，國內(nèi)油氣資源的開發(fā)已處于滿負(fù)荷狀態(tài)。中石油的天然氣業(yè)務(wù)占據(jù)75%左右的市場份額，同時(shí)作為一家大型的國有企業(yè)，其“保供”壓力著實(shí)很大。

事件曝光后，中石油總部在積極認(rèn)錯(cuò)的同時(shí)，還下達(dá)多項(xiàng)命令以盡量補(bǔ)救：緊急關(guān)閉松原采氣廠80口油井，以滿足氣田污水處理要求；查處12名相關(guān)責(zé)任人，并對(duì)松原采氣廠廠長予以免職。

總部環(huán)保負(fù)責(zé)人坦陳，當(dāng)前環(huán)保壓力很大，而以吉林油田目前的人員配備上，要做到從自身排查風(fēng)險(xiǎn)確實(shí)比較困難。同時(shí)這位環(huán)保負(fù)責(zé)人也承認(rèn)，中石油內(nèi)部確實(shí)存在從上到下對(duì)環(huán)境問題不夠重視的情況。

但面對(duì)已成事實(shí)的石油污染，出臺(tái)再多的措施恐怕也只是亡羊補(bǔ)牢。而在環(huán)保領(lǐng)域，中石油表里不一的形象早已為人所知。

“作為一家負(fù)責(zé)任的能源公司，我們把環(huán)境保護(hù)作為工作的重中之重?！边@是中石油給出的官方承諾。從2009年開始，中石油總部在每年度都會(huì)發(fā)布《企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告》，其中會(huì)詳述其在清潔技術(shù)革新、新能源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)公益等方面的成果。

2013年底，中石油作為大型上市公司，在《福布斯》全球企業(yè)排行榜中位列第九。同期，中石油發(fā)布官方數(shù)據(jù)，已形成的油氣管網(wǎng)總里程達(dá)到10.62萬公里，范圍覆蓋我國31個(gè)省、市、自治區(qū)和特別行政區(qū)。

而相比于每天1000m3違法偷排的石油廢水，以及難以落實(shí)的環(huán)境監(jiān)管問題，中石油的成就和未來的發(fā)展很是令人擔(dān)憂。

中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)工作人員從滲坑中取出石油廢液。

監(jiān)管不到位就會(huì)犯罪

保守計(jì)算，中石油松原采氣廠一年會(huì)有二、三十萬立方的污水排放到附近的土地中。而研究顯示，石油廢水對(duì)生態(tài)系統(tǒng)及土壤、水有著嚴(yán)重影響，即使是暫時(shí)存放進(jìn)蓄水坑池，也要進(jìn)行嚴(yán)格防滲漏處理。

2013年6月，兩高司法解釋明確指出，非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物3噸以上的；非法排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，都已經(jīng)構(gòu)成刑事犯罪。

為此，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)對(duì)中石油提起公益訴訟的同時(shí)，還分別向吉林省和松原市的公安機(jī)關(guān)報(bào)案，以追究事件相關(guān)方的刑事責(zé)任。目前公安機(jī)關(guān)已經(jīng)立案調(diào)查，一旦企業(yè)被判有罪，環(huán)保部門或?qū)⒚媾R“行政瀆職”的控告。

按國家要求，油氣開采項(xiàng)目，必須保證污水“零排放”。而吉林省環(huán)保廳公布的《中石油吉林油田分公司松原采氣廠2009年產(chǎn)能建設(shè)工程環(huán)境影響公開信》中，也提出：“油田采出水、洗井水、修井廢水等運(yùn)至聯(lián)合站處理，污水達(dá)到回注水標(biāo)準(zhǔn)后回注地層，不向環(huán)境排放污水”的操作規(guī)范。

從事實(shí)來看，這條規(guī)定顯然沒有對(duì)中石油松原采氣廠肆意排污的行為起到威懾作用。

通過中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中石油松原采氣廠在2003年就開始大面積違法排污。但從公開資料顯示，截至事件曝光前，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門并未就松原采氣廠的違法行為作出力度相宜的處罰。

林地承包戶表示，前郭縣環(huán)保局在2012年曾就自己承包地里的滲坑對(duì)松原采氣廠處以2萬元罰款，但對(duì)于個(gè)人損失卻并未給予相應(yīng)補(bǔ)償。前郭縣環(huán)保局的說法是，環(huán)保局只能處罰企業(yè)污染行為，并不能為個(gè)人追討利益損失。

記者曾多次嘗試與負(fù)責(zé)屬地管理的前郭縣環(huán)保局聯(lián)系，但截止發(fā)稿之日，都未得到相關(guān)回應(yīng)。

在媒體曝光違法排污事件2個(gè)月之后，環(huán)保部門的處罰才姍姍而來。

最新消息顯示，2014年2月12日環(huán)保部通報(bào)了中石油吉林油田分公司松原采氣廠違法排污案件的處理情況。前郭縣環(huán)保局已下達(dá)《行政處罰決定書》，對(duì)該企業(yè)處以50萬元罰款，并責(zé)令限期改正違法行為，同時(shí)責(zé)令該企業(yè)對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行修復(fù)?，F(xiàn)前郭縣環(huán)保局已將案件移送前郭縣公安局追究刑事責(zé)任。

在調(diào)查本次事件的過程中，記者還發(fā)現(xiàn)了另外一些現(xiàn)象。

在2012年國家審計(jì)局發(fā)布的審計(jì)報(bào)告中顯示，截至2011年7月，中石油下屬的1座油庫、1368座加油站未經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)即開工，還有4座油庫、1個(gè)煉油工程和1座加油加氣站未經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收即投產(chǎn)。

對(duì)于“未批先建”的情況，雖然《環(huán)評(píng)法》第31條規(guī)定，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)，可處以5萬元以上20萬元以下的罰款。然而上限不超過20萬元的違法成本，對(duì)于動(dòng)輒投資上億甚至幾十億元的大型建設(shè)項(xiàng)目來說，實(shí)在是軟弱無力。

一位環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)專業(yè)人士告訴記者，當(dāng)前確實(shí)有很大一批項(xiàng)目雖然在審批程序上因“環(huán)評(píng)”或“三同時(shí)”有問題而被擱置，但卻照樣投產(chǎn)運(yùn)營。

《環(huán)評(píng)法》本意是著力于“建設(shè)期”項(xiàng)目，以期在源頭上控制環(huán)境污染。但從實(shí)際情況來看，由于法條本身的硬性規(guī)定還不明確，《環(huán)評(píng)法》的嚴(yán)肅性并未受到企業(yè)重視，致使“環(huán)評(píng)”違法現(xiàn)象屢禁不止?？陀^地說，當(dāng)前環(huán)保部門在污染防控中確實(shí)比較尷尬。

據(jù)悉，這一情況也有望在即將完成修訂的《環(huán)保法》中予以改善。

林場承包地里的石油滲坑。

環(huán)境公益訴訟難推進(jìn)

2013年12月25日，北京二中院下發(fā)裁定書。因中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)主體不適合，中石油吉林油田違法排污案件暫不受理。

中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)法律中心副主任馬勇認(rèn)為，按《民訴法》第55條規(guī)定，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)具備公益訴訟的主體資格。

《民訴法》第55條規(guī)定：“對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。”

爭議來自于“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織”。對(duì)于“有關(guān)組織”是否需要法律規(guī)定，民間說法不一。而立法機(jī)關(guān)至今為止還未作出權(quán)威解釋。

實(shí)際上，在2013年全年，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)一共提起8起公益訴訟，8起均未被受理。而且，全部都被卡在“主體資格”這一門檻之上。

從2012年8月至今，《環(huán)保法》一直都在緊張的修訂中。而公眾關(guān)注的焦點(diǎn)之一，就是公益訴訟主體資格這一項(xiàng)。在《民訴法》沒有明確的地方，只能寄希望于《環(huán)保法》。當(dāng)前，《環(huán)保法》修訂案雖已進(jìn)入四審階段，但仍未出臺(tái)可行措施。

如今，全國近6000家環(huán)保組織，都只能在環(huán)境污染事件層出不窮的現(xiàn)實(shí)中，觀望公益訴訟。

不少專家指出，違法成本低是多年來環(huán)境問題頻發(fā)的主要原因。在我國的現(xiàn)行法律中，還缺乏針對(duì)重大環(huán)境污染的成熟的賠償機(jī)制。在此狀況下，企業(yè)違法污染的成本與所獲利益相比,幾乎為零。

與此同時(shí)，由于訴訟主體的限制，公眾監(jiān)督又不能訴諸于法，對(duì)污染主體形成強(qiáng)制處罰。

沒有了法律的威懾，企業(yè)社會(huì)責(zé)任，環(huán)境保護(hù)，民眾基本權(quán)益的保障都將成為空頭支票。

2014年1月2日，就中石油及其下屬吉林油田分公司的違法排污事件，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)向北京市高級(jí)人民法院遞交上訴狀。

這一次的結(jié)果如何，還不得而知。

“希望能推動(dòng)一下?！瘪R勇說。（實(shí)習(xí)記者于馨茹對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）