陶滿成 北京大學(xué)國際組織研究中心研究員

張海濱 北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授

NGO走出國界是時(shí)代的選擇

陶滿成 北京大學(xué)國際組織研究中心研究員

張海濱 北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授

1979年，世界自然基金會(huì)首次來華，啟動(dòng)了中國本土環(huán)保民間組織的國際合作進(jìn)程。而后，經(jīng)過近三十年的發(fā)展，中國本土環(huán)保民間組織不僅與國際環(huán)保組織合作在華運(yùn)作了大量項(xiàng)目，而且參與了很多的國際交流活動(dòng)。必須清醒的看到，中國的環(huán)保民間組織只有正常的進(jìn)行國際合作，與國際環(huán)保民間組織實(shí)現(xiàn)平等的對話，才能夠既在環(huán)境圈內(nèi)贏得更多地話語權(quán)，又能迎合全球一體化不斷加強(qiáng)的趨勢、服務(wù)于中國的走出去戰(zhàn)略。

大背景下必須“走出去”

本土環(huán)保組織作為中國環(huán)境保護(hù)的重要力量，除進(jìn)行環(huán)境意識的普及、教育、宣傳、推動(dòng)公眾參與環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域、運(yùn)作有關(guān)自然資源和環(huán)境保護(hù)的項(xiàng)目等活動(dòng)外，還積極進(jìn)行環(huán)境保護(hù)有關(guān)的國際交流活動(dòng)。世界自然基金會(huì)（簡稱WWF）做為第一個(gè)來華工作的國際環(huán)保民間組織，開啟了中國本土環(huán)保組織國際合作的進(jìn)程。1984年，第一個(gè)開展國際民間組織合作的工作小組出訪了歐洲四國，尋求合作渠道并進(jìn)行可行性研究，時(shí)至1985年，中國國際技術(shù)交流中心成立國際民間組織聯(lián)絡(luò)處（簡稱民間處），這標(biāo)志著國際民間合作事業(yè)的開始。目前，中國本土環(huán)保民間組織在涉外項(xiàng)目合作、參加國際會(huì)議、出國訪問和加入國際組織等方面都有著他們積極的身影。

此外，環(huán)境公共品是全球生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)，它們被所有人同時(shí)使用和共享，而且不在任何人或任何國家的有效管轄范圍內(nèi)或主權(quán)范圍內(nèi)。大氣和氣候系統(tǒng)就是這種公共品的例子，整個(gè)海洋環(huán)境和全球水循環(huán)系統(tǒng)也是如此。大氣和氣候系統(tǒng)是生命生存最基本的資源，這些資源被每一個(gè)國家和社會(huì)所擁有但又超越每一個(gè)國家與社會(huì)。

中國國力的進(jìn)一步增強(qiáng)和國際問題的現(xiàn)實(shí)情況（比如中國企業(yè)被指在國外破壞了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境），將促進(jìn)中國政府進(jìn)一步調(diào)整國際戰(zhàn)略，這當(dāng)中即包括“民間組織走到境外去配合國家”的整體戰(zhàn)略調(diào)整。一些應(yīng)由民間組織履行的職能迫切要求環(huán)境等領(lǐng)域的本土民間組織走到境外去發(fā)揮作用。

呼吁政策保駕

經(jīng)過近年來的發(fā)展，中國已經(jīng)有部分環(huán)保民間組織，如北京地球村、中國民間組織國際交流促進(jìn)會(huì)、中國國際民間組織合作促進(jìn)會(huì)和中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)等，具備了參與國際社會(huì)活動(dòng)的能力，加入了一些國際環(huán)保民間組織，甚至取得了聯(lián)合國的諮商地位。通過與國際環(huán)保組織的合作和交流，一批懂國際慣例、項(xiàng)目管理又了解中國國情并能吃苦耐勞的高素質(zhì)的項(xiàng)目管理專業(yè)人員也漸具規(guī)模。

但是，不可否認(rèn)，中國關(guān)于國際環(huán)保民間組織以及本土環(huán)保民間組織的有關(guān)規(guī)定還不完善，至于本土環(huán)保民間組織出國活動(dòng)的規(guī)定更是幾乎處于空白的狀態(tài)。因此，做好對國際環(huán)保民間組織在國外活動(dòng)的調(diào)查研究，制定出符合中國環(huán)保民間組織實(shí)際情況、切實(shí)可行的法律制度，并建立起配套的有效機(jī)制，變得極為迫切。

目前來看，境外項(xiàng)目申報(bào)審批制度尚未完善，從業(yè)人員的基本權(quán)利義務(wù)、以及在境外活動(dòng)的救濟(jì)制度也務(wù)必要進(jìn)行規(guī)范。

“政府應(yīng)積極促進(jìn)環(huán)保民間組織國際交流與合作信息的公開和透明。這樣，既可以保證中國環(huán)保民間組織利用境外資金的公平公正，又可以防止一些組織只為爭取資金不顧項(xiàng)目實(shí)施的效果，以及利用境外資金進(jìn)行的“國際旅行”。政府有關(guān)部門應(yīng)該耐心、穩(wěn)妥的化解一些環(huán)保民間組織在國際交流與合作信息公開化方面存在的疑慮?！边@是國際環(huán)保民間組織處理在中國境內(nèi)活動(dòng)的建議，我認(rèn)為，也應(yīng)該擴(kuò)展到中國本土組織在國外開展的活動(dòng)中去。

造血功能有待提高

本土環(huán)保民間組織要搞好能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，一方面要建立民間組織與其他組織交流的社會(huì)資本，創(chuàng)建民間組織發(fā)展的政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境；另一方面要加強(qiáng)民間組織提升自我素質(zhì)的能力建設(shè)，增強(qiáng)民間組織適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的能力。

首先，應(yīng)加強(qiáng)對本土環(huán)保民間組織基本品質(zhì)的培養(yǎng)，這是組織走向國際社會(huì)的基石。環(huán)保民間組織的基本品質(zhì)可以表述為：“公信力=自律+他律+問責(zé)”。因此，環(huán)保民間組織要想提高公信力，首先應(yīng)該自律，以體現(xiàn)一個(gè)民間組織對公益道德的最終理解。自律不僅要求一個(gè)組織具有良好的內(nèi)部管理，在對外交流與合作上更要保持中國的政治立場，不做出有損于中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益的行為。

其次，環(huán)保民間組織必須在自律和他律的基礎(chǔ)之上，接受社會(huì)各方的問責(zé)，即必須對其決策、行為和行為后果向問責(zé)主體進(jìn)行說明、解釋、辯護(hù)，并據(jù)此接受問責(zé)主體的獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰。只有這樣，環(huán)保民間組織才能有效的提高本組織的公信力，取得參與國際交流與合作的資格。組織的品質(zhì)得到保證，中國本土的環(huán)保民間組織才能夠具備崛起的信用基礎(chǔ)。

再次，要努力培養(yǎng)環(huán)保民間組織專業(yè)人才。經(jīng)過與國際環(huán)保組織的合作和交流，我國環(huán)保民間組織領(lǐng)域從業(yè)人員的知識面顯著增寬，對于西方有了一定的研究和了解，在對中國的國情更加熟悉的基礎(chǔ)上，也掌握了項(xiàng)目從申請到運(yùn)作的基本技能，具備了與西方相關(guān)人員溝通的能力。但是中國本土環(huán)境人才和國際環(huán)保民間組織相比還有很大的差距也是不可回避的現(xiàn)實(shí)。因此，要通過項(xiàng)目運(yùn)作和培訓(xùn)活動(dòng)，不斷擴(kuò)展環(huán)保民間組織人才隊(duì)伍，提升環(huán)保民間組織人才質(zhì)量。為本土環(huán)保民間組織融入國際體系、與國際環(huán)保民間組織實(shí)現(xiàn)和諧共處奠定好基礎(chǔ)。

找準(zhǔn)規(guī)律有的放矢

本土環(huán)保民間組織到境外設(shè)立機(jī)構(gòu)、開展活動(dòng)也需要智力支持。對于目標(biāo)國風(fēng)土人情和當(dāng)?shù)孛耖g組織法律制度和運(yùn)作規(guī)則理應(yīng)達(dá)到十分熟悉的程度?？墒侵袊?dāng)前的國際研究主要集中于歐美，這與本土環(huán)保民間組織走出國門的需要不太吻合。

為保障我國環(huán)保民間組織在境外成功進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置和項(xiàng)目運(yùn)作，不僅要對目的地國家的基本情況進(jìn)行調(diào)研，更要對當(dāng)前環(huán)境國際體系和全球環(huán)保民間組織體系的基本情況、主要特點(diǎn)、主要問題進(jìn)行調(diào)查研究，從而為環(huán)保民間組織出境活動(dòng)選準(zhǔn)方向，做好準(zhǔn)備，使機(jī)構(gòu)設(shè)置和項(xiàng)目運(yùn)作有的放矢，卓有成效。

建議借鑒國際環(huán)保民間組織在中國和其他境外國家開展活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，積極參與環(huán)保民間組織之間舉辦的座談會(huì)和論壇等活動(dòng)。在交流中學(xué)習(xí)合作，在保障本土環(huán)保民間組織在境外正常活動(dòng)的情況下，對于可能發(fā)生的問題及可能帶來的一些負(fù)面效果進(jìn)行研究，才能不斷地解決問題，促進(jìn)機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。

國際環(huán)保民間組織進(jìn)入中國活動(dòng)，啟動(dòng)了中國本土環(huán)保民間組織國際化的進(jìn)程。雖然本土環(huán)保民間組織到境外開展活動(dòng)確實(shí)面臨一些問題，但是中國本土環(huán)保民間組織取得的巨大進(jìn)步使我們有理由相信這些問題能夠獲得有效解決。在新的歷史機(jī)遇面前，本土環(huán)保民間組織只要穩(wěn)扎穩(wěn)打，就一定能走出國門，在國際社會(huì)中贏得與國內(nèi)整體實(shí)力相適應(yīng)的國際地位。