李勇 清華大學(xué)NGO研究所所長(zhǎng)助理、明德公益研究中心主任
汪偉楠 明德公益研究中心項(xiàng)目官員
環(huán)保NGO,大聯(lián)合才有大力量
李勇 清華大學(xué)NGO研究所所長(zhǎng)助理、明德公益研究中心主任
汪偉楠 明德公益研究中心項(xiàng)目官員
近年來(lái),黨和政府對(duì)待非政府組織的態(tài)度已經(jīng)從原來(lái)的管制為主逐漸地轉(zhuǎn)向了以鼓勵(lì)、培育和支持為主。非政府組織作為我國(guó)“第三部門(mén)”的地位逐漸被確立,且越來(lái)越重要,這已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。社會(huì)組織發(fā)展的春天已經(jīng)到來(lái),但我們也需要清醒地看到,組織廣泛、公民制度性參與不足,數(shù)量眾多、部門(mén)紐帶和支持性結(jié)構(gòu)缺乏是NGO發(fā)展存在的主要問(wèn)題。
在非政府組織蓬勃發(fā)展的過(guò)程中,剛剛結(jié)束的黨的十八屆三中全會(huì)具有里程碑意義。大會(huì)做出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中明確把“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”與“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度”并列為全面深化改革的總目標(biāo),并圍繞“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”的新命題,對(duì)社會(huì)組織改革發(fā)展進(jìn)行專(zhuān)題部署,要“激發(fā)社會(huì)組織活力,正確處理政府和社會(huì)關(guān)系,加快政社分開(kāi),推進(jìn)社會(huì)組織明確責(zé)權(quán)、依法自治、發(fā)揮作用”。該決定既為我國(guó)社會(huì)組織今后的發(fā)展指明了方向,也是對(duì)我國(guó)“第三部門(mén)”發(fā)展態(tài)勢(shì)的肯定。
目前,我國(guó)已有50萬(wàn)乃至上百萬(wàn)家社會(huì)組織,在社會(huì)組織中工作的專(zhuān)職人員約有540萬(wàn)人,兼職人員500多萬(wàn)人,注冊(cè)志愿者更是達(dá)到2500多萬(wàn)人。
社會(huì)組織要發(fā)揮更大的作用,聯(lián)合是必然的方向。在這一方向上,已經(jīng)有了不少實(shí)踐探索,并漸漸形成了趨勢(shì)。自2000年以來(lái),我國(guó)逐漸出現(xiàn)了一些全國(guó)性的NGO聯(lián)合,2008 年汶川地震之后,這種趨勢(shì)更為明顯,逐漸從災(zāi)害救助等少數(shù)領(lǐng)域覆蓋到了扶貧、環(huán)保、公共衛(wèi)生等各個(gè)領(lǐng)域。這些NGO的聯(lián)合實(shí)際上是NGO組織的再組織,具有組織聯(lián)盟、部門(mén)聯(lián)席、復(fù)合主體、傘狀組織等多元結(jié)構(gòu),具有更為出色的資源整合、信息共享、溝通協(xié)調(diào)能力,可將NGO和本土資源、社會(huì)需求緊密聯(lián)合起來(lái)。
這種聯(lián)合的趨勢(shì)雖自災(zāi)害救助領(lǐng)域的聯(lián)合開(kāi)始被廣為關(guān)注,但并不僅從該領(lǐng)域開(kāi)始發(fā)展。具體到環(huán)保領(lǐng)域,為聯(lián)合所做的努力早已有之。以中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)為例,該會(huì)自成立以來(lái),一直致力于聯(lián)合環(huán)保的各方面力量,以期形成合力。該會(huì)連續(xù)舉辦在環(huán)保領(lǐng)域頗有影響力的中華環(huán)保民間組織可持續(xù)發(fā)展年會(huì),迄今已經(jīng)舉辦了八屆。近年來(lái),與我國(guó)環(huán)保NGO的發(fā)展階段相契合,聯(lián)合的趨勢(shì)愈見(jiàn)明顯。
環(huán)保NGO在我國(guó)是有著悠久歷史的一類(lèi)社會(huì)組織,自誕生以來(lái),環(huán)保NGO經(jīng)歷了20世紀(jì)90年代以來(lái)的興起階段,2000年左右的發(fā)展階段,進(jìn)入21世紀(jì)后,環(huán)保NGO的活動(dòng)逐步拓展到人人環(huán)保、建言獻(xiàn)策、社會(huì)監(jiān)督、環(huán)境維權(quán)等領(lǐng)域。當(dāng)前,可謂是環(huán)保NGO發(fā)展的提升階段。在這一階段中,通過(guò)聯(lián)合來(lái)形成合力的重要性會(huì)更受關(guān)注。
環(huán)保NGO在形成聯(lián)合方面有不同于其他領(lǐng)域社會(huì)組織的特有優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)。對(duì)環(huán)境的關(guān)注和與之伴生的使命感、責(zé)任感是環(huán)保NGO與生俱來(lái)的精神內(nèi)核,正是這種精神支持、推動(dòng)了中國(guó)環(huán)保NGO的艱難創(chuàng)業(yè)和發(fā)展,也使得環(huán)保NGO比其他領(lǐng)域的社會(huì)組織更容易凝聚人心。環(huán)境保護(hù)事業(yè)是全人類(lèi)的事業(yè),是造福子孫萬(wàn)代的事業(yè),是獨(dú)一無(wú)二的事業(yè),無(wú)論從關(guān)聯(lián)群體的廣泛性上還是從事業(yè)本身的正當(dāng)性上來(lái)看,其他任何事情都無(wú)法與之相提并論。
環(huán)保事業(yè)容易激發(fā)人的一種精神,這種精神可以帶來(lái)恒久的、沛之難御的力量。這首先是一種優(yōu)勢(shì),但這種精神也使環(huán)保NGO相較于其他社會(huì)組織更容易受情感支配,而忽視了理性思考。此外,環(huán)保NGO多為倡導(dǎo)性組織,其在環(huán)保方面的看法、主張往往是其立身之本,而各個(gè)環(huán)保NGO雖然都關(guān)注環(huán)保,卻并不一定有著完全一致的觀點(diǎn),對(duì)不同觀點(diǎn)、立場(chǎng)的堅(jiān)持也為環(huán)保NGO的聯(lián)合帶來(lái)了一定的困難。
那么,在環(huán)保領(lǐng)域如何才能更好地通過(guò)聯(lián)合、形成合力呢?這里有三個(gè)方面的問(wèn)題值得注意。
第一,以大胸懷包容小差別。當(dāng)前,強(qiáng)調(diào)“大”的話語(yǔ)概念層出不窮,“大數(shù)據(jù)”、“大聯(lián)合”、“大平臺(tái)”等等,震耳欲聾,但僅著眼于“大”往往不夠。莊子有言,所謂道,惡乎在?道在螻蟻,在稊稗,在瓦甓。真正的道不是“高大上”的集合,而是更關(guān)注草根、更關(guān)注細(xì)節(jié)、更關(guān)注差異。聯(lián)合不是要強(qiáng)求一致,消除差別,形成僵化、固執(zhí)、缺乏活力的聯(lián)合,而是兼容并蓄,保留個(gè)性,通過(guò)聯(lián)合讓每個(gè)個(gè)體的個(gè)性能夠得到更好的發(fā)揮。
在環(huán)保公益領(lǐng)域,民間組織之間的競(jìng)爭(zhēng)主要是社會(huì)資源,特別是經(jīng)費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng),同時(shí)也是民間組織社會(huì)聲譽(yù)的競(jìng)爭(zhēng),但是這種競(jìng)爭(zhēng)并不妨礙民間組織之間的合作,這種合作是民間組織之間的相互支持,有利于增強(qiáng)自身的能力。隨著民間組織參與公共決策的空間越來(lái)越大,各民間組織更應(yīng)該具備合作精神,從合作中發(fā)現(xiàn)相互之間的優(yōu)點(diǎn),共同學(xué)習(xí)共同進(jìn)步。
從2003年起,NGO開(kāi)始介入公共決策過(guò)程,環(huán)保NGO的表現(xiàn)尤其突出。特別是2005年,環(huán)保NGO聯(lián)合起來(lái),在反對(duì)怒江修壩、反對(duì)圓明園鋪設(shè)防滲膜等事件中的表現(xiàn),成為中國(guó)草根NGO步入新的發(fā)展階段的標(biāo)志??梢哉f(shuō),NGO聯(lián)合的重要意義不僅在于他們參與到這些公共環(huán)境事件當(dāng)中,更在于他們能摒棄日常的種種差異走在一起,由單兵作戰(zhàn)、散兵游擊到集團(tuán)作戰(zhàn),通過(guò)“聯(lián)合”讓污染治理更有成效。
第二,關(guān)注環(huán)保議題,設(shè)計(jì)集體行動(dòng)參與機(jī)制。從“節(jié)能減排”到“全球變暖”,世界環(huán)保圈主流議題不斷在變化,環(huán)保NGO聯(lián)合需要緊跟時(shí)代,了解動(dòng)向,并根據(jù)不同的議題設(shè)計(jì)各個(gè)環(huán)保NGO參與討論,形成集體行動(dòng)的具體機(jī)制。
第三,以人為本,發(fā)展服務(wù)。環(huán)保NGO聯(lián)合的平臺(tái)需要關(guān)注各個(gè)環(huán)保NGO的具體需求,包括資源需求、能力建設(shè)需求等等。然而這些需求的實(shí)現(xiàn)都需要發(fā)揮組織的力量,需要用“組織”來(lái)影響人,用服務(wù)來(lái)凝聚人。在這個(gè)時(shí)代,法定的權(quán)威開(kāi)始慢慢流失,超乎同儕、卓然而立的組織一定是對(duì)大家最有用的組織、最肯為大家服務(wù)的組織。老子有言,水能就下,善利萬(wàn)物而不爭(zhēng),故上善若水。要臻于“上善”,需從“利萬(wàn)物”做起。
環(huán)保NGO百花齊放的春天已經(jīng)來(lái)了。大聯(lián)合才有大力量,真誠(chéng)希望環(huán)保NGO能夠通過(guò)聯(lián)合,百川歸海、集木成林,趁著春風(fēng),迎著春雨,形成更大的合力,真正成為國(guó)家治理體系乃至全球治理體系多元主體之中不可或缺的一元。