李勇 清華大學NGO研究所所長助理、明德公益研究中心主任

汪偉楠 明德公益研究中心項目官員

環(huán)保NGO，大聯(lián)合才有大力量

李勇 清華大學NGO研究所所長助理、明德公益研究中心主任

汪偉楠 明德公益研究中心項目官員

近年來，黨和政府對待非政府組織的態(tài)度已經從原來的管制為主逐漸地轉向了以鼓勵、培育和支持為主。非政府組織作為我國“第三部門”的地位逐漸被確立，且越來越重要，這已經是不爭的事實。社會組織發(fā)展的春天已經到來，但我們也需要清醒地看到，組織廣泛、公民制度性參與不足，數(shù)量眾多、部門紐帶和支持性結構缺乏是NGO發(fā)展存在的主要問題。

大聯(lián)合是必然趨勢

在非政府組織蓬勃發(fā)展的過程中，剛剛結束的黨的十八屆三中全會具有里程碑意義。大會做出的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確把“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”與“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度”并列為全面深化改革的總目標，并圍繞“創(chuàng)新社會治理體制”的新命題，對社會組織改革發(fā)展進行專題部署，要“激發(fā)社會組織活力，正確處理政府和社會關系，加快政社分開，推進社會組織明確責權、依法自治、發(fā)揮作用”。該決定既為我國社會組織今后的發(fā)展指明了方向，也是對我國“第三部門”發(fā)展態(tài)勢的肯定。

目前，我國已有50萬乃至上百萬家社會組織，在社會組織中工作的專職人員約有540萬人，兼職人員500多萬人，注冊志愿者更是達到2500多萬人。

社會組織要發(fā)揮更大的作用，聯(lián)合是必然的方向。在這一方向上，已經有了不少實踐探索，并漸漸形成了趨勢。自2000年以來，我國逐漸出現(xiàn)了一些全國性的NGO聯(lián)合，2008 年汶川地震之后，這種趨勢更為明顯，逐漸從災害救助等少數(shù)領域覆蓋到了扶貧、環(huán)保、公共衛(wèi)生等各個領域。這些NGO的聯(lián)合實際上是NGO組織的再組織，具有組織聯(lián)盟、部門聯(lián)席、復合主體、傘狀組織等多元結構，具有更為出色的資源整合、信息共享、溝通協(xié)調能力，可將NGO和本土資源、社會需求緊密聯(lián)合起來。

這種聯(lián)合的趨勢雖自災害救助領域的聯(lián)合開始被廣為關注，但并不僅從該領域開始發(fā)展。具體到環(huán)保領域，為聯(lián)合所做的努力早已有之。以中華環(huán)保聯(lián)合會為例，該會自成立以來，一直致力于聯(lián)合環(huán)保的各方面力量，以期形成合力。該會連續(xù)舉辦在環(huán)保領域頗有影響力的中華環(huán)保民間組織可持續(xù)發(fā)展年會，迄今已經舉辦了八屆。近年來，與我國環(huán)保NGO的發(fā)展階段相契合，聯(lián)合的趨勢愈見明顯。

環(huán)保NGO在我國是有著悠久歷史的一類社會組織，自誕生以來，環(huán)保NGO經歷了20世紀90年代以來的興起階段，2000年左右的發(fā)展階段，進入21世紀后，環(huán)保NGO的活動逐步拓展到人人環(huán)保、建言獻策、社會監(jiān)督、環(huán)境維權等領域。當前，可謂是環(huán)保NGO發(fā)展的提升階段。在這一階段中，通過聯(lián)合來形成合力的重要性會更受關注。

大胸懷促成合力

環(huán)保NGO在形成聯(lián)合方面有不同于其他領域社會組織的特有優(yōu)勢與劣勢。對環(huán)境的關注和與之伴生的使命感、責任感是環(huán)保NGO與生俱來的精神內核，正是這種精神支持、推動了中國環(huán)保NGO的艱難創(chuàng)業(yè)和發(fā)展，也使得環(huán)保NGO比其他領域的社會組織更容易凝聚人心。環(huán)境保護事業(yè)是全人類的事業(yè)，是造福子孫萬代的事業(yè)，是獨一無二的事業(yè)，無論從關聯(lián)群體的廣泛性上還是從事業(yè)本身的正當性上來看，其他任何事情都無法與之相提并論。

環(huán)保事業(yè)容易激發(fā)人的一種精神，這種精神可以帶來恒久的、沛之難御的力量。這首先是一種優(yōu)勢，但這種精神也使環(huán)保NGO相較于其他社會組織更容易受情感支配，而忽視了理性思考。此外，環(huán)保NGO多為倡導性組織，其在環(huán)保方面的看法、主張往往是其立身之本，而各個環(huán)保NGO雖然都關注環(huán)保，卻并不一定有著完全一致的觀點，對不同觀點、立場的堅持也為環(huán)保NGO的聯(lián)合帶來了一定的困難。

那么，在環(huán)保領域如何才能更好地通過聯(lián)合、形成合力呢？這里有三個方面的問題值得注意。

第一，以大胸懷包容小差別。當前，強調“大”的話語概念層出不窮，“大數(shù)據(jù)”、“大聯(lián)合”、“大平臺”等等，震耳欲聾，但僅著眼于“大”往往不夠。莊子有言，所謂道，惡乎在？道在螻蟻，在稊稗，在瓦甓。真正的道不是“高大上”的集合，而是更關注草根、更關注細節(jié)、更關注差異。聯(lián)合不是要強求一致，消除差別，形成僵化、固執(zhí)、缺乏活力的聯(lián)合，而是兼容并蓄，保留個性，通過聯(lián)合讓每個個體的個性能夠得到更好的發(fā)揮。

在環(huán)保公益領域，民間組織之間的競爭主要是社會資源，特別是經費的競爭，同時也是民間組織社會聲譽的競爭，但是這種競爭并不妨礙民間組織之間的合作，這種合作是民間組織之間的相互支持，有利于增強自身的能力。隨著民間組織參與公共決策的空間越來越大，各民間組織更應該具備合作精神，從合作中發(fā)現(xiàn)相互之間的優(yōu)點，共同學習共同進步。

從2003年起，NGO開始介入公共決策過程，環(huán)保NGO的表現(xiàn)尤其突出。特別是2005年，環(huán)保NGO聯(lián)合起來，在反對怒江修壩、反對圓明園鋪設防滲膜等事件中的表現(xiàn)，成為中國草根NGO步入新的發(fā)展階段的標志。可以說，NGO聯(lián)合的重要意義不僅在于他們參與到這些公共環(huán)境事件當中，更在于他們能摒棄日常的種種差異走在一起，由單兵作戰(zhàn)、散兵游擊到集團作戰(zhàn)，通過“聯(lián)合”讓污染治理更有成效。

第二，關注環(huán)保議題，設計集體行動參與機制。從“節(jié)能減排”到“全球變暖”，世界環(huán)保圈主流議題不斷在變化，環(huán)保NGO聯(lián)合需要緊跟時代，了解動向，并根據(jù)不同的議題設計各個環(huán)保NGO參與討論，形成集體行動的具體機制。

第三，以人為本，發(fā)展服務。環(huán)保NGO聯(lián)合的平臺需要關注各個環(huán)保NGO的具體需求，包括資源需求、能力建設需求等等。然而這些需求的實現(xiàn)都需要發(fā)揮組織的力量，需要用“組織”來影響人，用服務來凝聚人。在這個時代，法定的權威開始慢慢流失，超乎同儕、卓然而立的組織一定是對大家最有用的組織、最肯為大家服務的組織。老子有言，水能就下，善利萬物而不爭，故上善若水。要臻于“上善”，需從“利萬物”做起。

環(huán)保NGO百花齊放的春天已經來了。大聯(lián)合才有大力量，真誠希望環(huán)保NGO能夠通過聯(lián)合，百川歸海、集木成林，趁著春風，迎著春雨，形成更大的合力，真正成為國家治理體系乃至全球治理體系多元主體之中不可或缺的一元。